姚少萍

摘要：目前在國內(nèi)的項目實踐中對于期末資產(chǎn)通常有兩種處置方式：一種是特許經(jīng)營者在經(jīng)營期末向政府有關(guān)部門無償移交資產(chǎn)。一種是特許經(jīng)營期末對資產(chǎn)進行合理評估。政府按照評估確認的價格向特許經(jīng)營者回購資產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：期束資產(chǎn)處置交易

近年來，隨著我國城市供水和污水處理行業(yè)市場化改革的深入推進，特許經(jīng)營期末資產(chǎn)的處置問題引起了相關(guān)各方的高度關(guān)注和熱烈討論。目前在國內(nèi)的項目實踐中對于期末資產(chǎn)通常有兩種處置方式，一種是特許經(jīng)營者在經(jīng)營期末向政府有關(guān)部門無償移交資產(chǎn)，一種是特許經(jīng)營期末對資產(chǎn)進行合理評估，政府按照評估確認的價格向特許經(jīng)營者回購資產(chǎn)，那么特許經(jīng)營期末資產(chǎn)采用何種方式處置更為合理?不同的資產(chǎn)處置方式對交易將產(chǎn)生何種影響?針對該問題，筆者結(jié)合多年的從業(yè)經(jīng)驗談點個人的看法。

期末資產(chǎn)處置方式應取決于項目實際要求。我國目前采用特許經(jīng)營方式融資的水務項目所包含的具體內(nèi)容備有不同，有些項目新建或轉(zhuǎn)讓的是污水處理廠或凈水廠，而有些項目則既包括污水或凈水廠又包括管網(wǎng)。針對這兩種不同內(nèi)容項目的實際情況，我們認為其期末資產(chǎn)的處置方式應有所區(qū)別。對于僅包括廠區(qū)的水務項且，可以在招商文件中約定采用期末無償移交資產(chǎn)的方式；而對于廠區(qū)和管網(wǎng)相結(jié)合的項目，由于管網(wǎng)投資的動態(tài)持續(xù)性和難以準確預見的特點，在特許經(jīng)營初期難以準確信計其投資時間和金額，這類項目則采用期末對資產(chǎn)經(jīng)營評估回購的方式更為適當，這種安排又不是絕對的。因而，特許經(jīng)營期末對資產(chǎn)的處置采用何種方式處理并沒有標準、統(tǒng)一的作法，具體應結(jié)合項且實際和資本市場的情況作出合理的約定。

期末資產(chǎn)評估可由專業(yè)機構(gòu)按約定方法完成。針對需要在特許期末進行評估并由政府回購的項目，目前業(yè)內(nèi)存在一定的擔心，即擔憂“期末回購”紿投資人留下“討價還價”的空間，屆時資產(chǎn)回購的價格難以確定，進而投資人漫天要價給政府留下巨額損失。其實對這個問題認真地分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這種擔心必要性是不大的。

首先，資產(chǎn)評估的方法完全可以在項目的招商文件中進行清晰的約定。目前國內(nèi)通用的資產(chǎn)評估方法有收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價法、清算價格法等，為避免特許經(jīng)營期末產(chǎn)生“扯皮”的現(xiàn)象，應在招商文件中將期末資產(chǎn)評估的方法作為一項項目條件確定下來，這樣就避免了未來可能的操作空間。

其次，資產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)作為獨立的第三方中介已經(jīng)在中國走過了近二十年的發(fā)展歷程，隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入和涉及產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟行為的日益增多。對涉及到的資產(chǎn)的價值量進行客觀評估的需求使他們活躍在市場經(jīng)濟活動中。我們完全有理由對該行業(yè)和其從業(yè)人員的專業(yè)性和職業(yè)操守持有信心，相信他們可以秉承獨立、客觀、公正的立場，對特許經(jīng)營期末的資產(chǎn)作出科學客觀的評估。實際上，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，資產(chǎn)交易每天都在進行，而且會越來越頻繁，評估機構(gòu)已經(jīng)很好地履行了他們的使命。

項目的近期利益而非回購才是投資人關(guān)注的重點。人們對于約定了期末回購的水務招商項目存有疑慮的原因，除了擔心評估的方法和價格難以準確界定以外，還有一種看法認為回購是投資人關(guān)心的重中之重，約定回購是出賣了政府和民眾的利益來換取投資人對項目的興趣和較優(yōu)惠的報價。我們理解，在一個水務招商項目中有眾多的項目條件，期末資產(chǎn)的回購方式只是其中之一。而項目的特許經(jīng)營期限、水量、水質(zhì)監(jiān)測標準、稅收政策、投資義務、水質(zhì)不達標的處罰、水價及服務費的支付方式、履約保函的金額等多個項目條件才是投資人所非常關(guān)注的近期利益(因為一開始生產(chǎn)或服務這些條款就馬上和投資人的切身利益緊密相關(guān))。從我們運作水務項目的經(jīng)驗看，真正對項目招商結(jié)果產(chǎn)生影響的是這些與近期利益相關(guān)的項目條件，而期末資產(chǎn)的處置方式通常被投資人作為一個既定條件接受下來，無論是國內(nèi)還是國外投資機構(gòu)派出運作項目的人，他們的任期都是有限的，中近期業(yè)績對他們的影響最大，很難想象他們會“陰謀”地關(guān)注三十年后那些不確定的資產(chǎn)價值。

期末資產(chǎn)處置方式對交易價格影響有限。我們認為期末資產(chǎn)的處置方式對招商項目交易的價格影響是有限的。前文已經(jīng)分析了期末資產(chǎn)的處置方式并未對投資人的近期利益產(chǎn)生影響。一個整體商務條件設計得比較科學、合理的項目，并不會因為其期末資產(chǎn)要無償回收而過大影響投資人的報價：同樣，如果一個項目約定了期末資產(chǎn)按評估價格回購，而其他商務條件并不理想，投資人也不會僅僅因為回購這一點就報出“天價”來。

有過項目財務評估經(jīng)驗的都會知道，資產(chǎn)的回購通常在特許經(jīng)營期結(jié)束時出現(xiàn)，一般會發(fā)生在二十幾年或者三十年之后，以一定的收益率通過復利折現(xiàn)，回購金額的現(xiàn)值相對項目交易金額是很小的，其對項目的內(nèi)部收益率產(chǎn)生的影響也是很小的，并不會一旦從無償收回改為評估回購收益率就大大提高了。而服務費單價的高低、水量水平的調(diào)整等對項目的交易價格產(chǎn)生的影響遠遠大于資產(chǎn)處置方式的影響。

期末資產(chǎn)處置方式會某種程度影響政府收入而非公眾利益。在特許經(jīng)營期末有償回購資產(chǎn)與政府無償收回相比是否會影響公眾利益呢?對這個問題我們認為，不同資產(chǎn)處置方式的約定會對政府的收入產(chǎn)生影響，對公眾利益并不會產(chǎn)生影響。對于無償移交和有償移交的項目而言，投資人在投標報價時進行的財務分析中，會將該金額考慮進去，進而在一定程度上影響到其投報的交易價格。

如果期末無償移交資產(chǎn)，則政府在項目前期獲得的轉(zhuǎn)讓收入較少些，但在項目期末無需支出：如果期末有償回購資產(chǎn)，則政府在前期獲得的收入會稍多，但在項目期末需進行支付回購價款，資產(chǎn)處置方式的不同影響的是政府取得凈收入的時間。對于影響公眾利益的服務質(zhì)量、服務價格、服務監(jiān)督等問題在政府與投資人簽定的協(xié)議中一般會作出明確而具體的要求，是否回購完全不能影響這些條款的效力和執(zhí)行。在下一個特許經(jīng)營期開始時，無論政府是無償還是回購取得的資產(chǎn)，政府都會以合理的價格將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給下一個投資人。

綜合上述分析，我們認為特許經(jīng)營期末資產(chǎn)有不同的處置方式是正常的，各項目可根據(jù)政府的偏好和項目的實際情況自行約定(注意應作出合理、清晰的規(guī)定以避免扯皮)，同時，我們也有理由相信參與中國水務項目的投資公司是有理性、負責任并有長遠運營打算的，他們并非預期通過二、三十年后的回購撈上一筆走人(這從時間上和操作上看也很不現(xiàn)實)，因此我們沒有必要對此過度地關(guān)注和擔憂。地方政府在項目運作過程中，若對這類問題把握不住，最好的辦法是聘請經(jīng)驗豐富的咨詢公司進行研究論證。而不應該做出不利于項目順利推進甚至損害政府和公眾利益的決策。