周艷麗　吳　迪　楊　明

摘要分析了睢寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀，介紹了該縣林改、核發(fā)林權(quán)證的主要做法，指出了存在的問(wèn)題并提出建議，以期更好地發(fā)展睢寧縣林業(yè)。

關(guān)鍵詞林業(yè)資源現(xiàn)狀；林改；核發(fā)林權(quán)證；存在問(wèn)題；建議；江蘇睢寧

中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739(2009)01-0302-01

林權(quán)證是森林、林木、林地的所有者或使用者對(duì)森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分權(quán)利的法律憑證。林權(quán)管理是森林資源林政管理工作的核心，準(zhǔn)確核發(fā)林權(quán)證書，認(rèn)真建立地籍檔案，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)森林、林木和林地的權(quán)屬管理，完善林權(quán)登記變更制度，維護(hù)林木和林地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范森林資源管理行為，對(duì)促進(jìn)睢寧縣林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展有著重要作用。

1睢寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

睢寧縣地處全國(guó)交通樞紐重要城市徐州東南，屬黃河沖積平原，是典型的蘇北平原農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)，390個(gè)行政村，4458個(gè)村民小組，農(nóng)村總戶數(shù)28.4615萬(wàn)戶，土地面積17.67萬(wàn)公頃，10個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃。全縣林業(yè)用地面積5.12萬(wàn)公頃，其中集體林地面積1.87萬(wàn)公頃，村莊綠化1.40萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林0.87萬(wàn)公頃，桑0.52萬(wàn)公頃，國(guó)有林地0.47萬(wàn)公頃，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積1.11萬(wàn)公頃，地方公益林面積0.25萬(wàn)公頃，商品用材林0.51萬(wàn)公頃，1萬(wàn)公頃農(nóng)田林網(wǎng)，四旁植樹保存株樹約3000萬(wàn)株，公益林主要分布在大、中型河道四周、徐連高速公路兩側(cè)、廢黃河沿線等地，全縣林木蓄積量400萬(wàn)立方米，林木覆蓋率33.6%，林改、林權(quán)證核發(fā)已落實(shí)85%以上，真正讓林農(nóng)吃下了“定心丸”。

2林改、核發(fā)林權(quán)證主要做法

林改是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要舉措；是深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。目前睢寧縣已確立林業(yè)產(chǎn)權(quán)3.73萬(wàn)公頃，核發(fā)林權(quán)證2600本，以下為該縣主要做法。

2.1成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)睢寧縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)林改各項(xiàng)工作，縣政府成立了專門的林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在林牧漁業(yè)局，由林業(yè)局長(zhǎng)任主任；建立了“三室”，即林權(quán)登記發(fā)證室、林權(quán)證打印室、林權(quán)檔案室，配備了專職林權(quán)登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護(hù)設(shè)施，建立了相應(yīng)的工作制度，做到確保林權(quán)資料和檔案完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

2.2加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

為了營(yíng)造濃厚林改氛圍，睢寧縣多年來(lái)進(jìn)行了多種形式的林改宣傳，使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改，確保林改順利進(jìn)行。在形式上，印發(fā)問(wèn)答手冊(cè)及林改簡(jiǎn)報(bào)12期，懸掛橫幅上百條，利用電視專題、巡回宣傳咨詢，使林改政策家喻戶曉，深入人心，形成全縣上下關(guān)心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。

2.3培訓(xùn)試點(diǎn)

林改是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。辦證人員必須具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。睢寧縣在做好調(diào)查摸底的同時(shí)，選擇有特色、有代表性、林權(quán)管理基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及村進(jìn)行培訓(xùn)。

2.4嚴(yán)格要求，規(guī)范操作

（1）睢寧縣按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)的思路和“有利于森林資源總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高，有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益”的總體要求，結(jié)合該縣實(shí)際，在沙集、魏集鎮(zhèn)等先行試點(diǎn)，集中突破，然后全面鋪開，實(shí)行公開動(dòng)員大會(huì)。堅(jiān)持自愿、平等、合法，堅(jiān)持不改變林地的性質(zhì)，堅(jiān)持不損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的原則，實(shí)行公開拍賣、租賃和轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，讓林農(nóng)吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益、增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心；通過(guò)落實(shí)集體林權(quán)承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體林權(quán)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)和林農(nóng)兩增收。

（2）結(jié)合實(shí)際，對(duì)局受理的宗林地專門組織外業(yè)調(diào)查工作人員，會(huì)同有關(guān)當(dāng)事人共同指認(rèn)、簽字、核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、測(cè)量勘驗(yàn)、實(shí)地勾繪。內(nèi)業(yè)整理，根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，認(rèn)真填寫各種有關(guān)表冊(cè)，制作附圖。填表復(fù)核，組織擬發(fā)對(duì)象進(jìn)行審查表格填寫。

（3）張榜公示。外業(yè)和內(nèi)業(yè)調(diào)查登記結(jié)束后，以基層村組、場(chǎng)圃為單位，張榜公布擬發(fā)證對(duì)象，公示期為30d，在此期間產(chǎn)權(quán)無(wú)異議的登記發(fā)證。

3林改、林權(quán)證核發(fā)存在的問(wèn)題及建議

3.1存在的問(wèn)題

宗地?cái)?shù)多且復(fù)雜，而且面積過(guò)小，影響勾圖速度和工作開展；農(nóng)戶到場(chǎng)率較低，林政工作涉及千家萬(wàn)戶，每宗地都要農(nóng)戶簽字為準(zhǔn)，而睢寧縣外出務(wù)工林農(nóng)較多，沒有委托他人簽字，多數(shù)難以聯(lián)系，造成勾圖指界困難；林改宣傳面不廣、深度不夠，部分群眾對(duì)林改工作存在疑心和誤會(huì)，參與積極性不高。

3.2建議

集體和國(guó)有山林改革要有突破，落實(shí)“四權(quán)”，要確立經(jīng)營(yíng)主體；改革形式上要因地制宜、靈活多樣，承包經(jīng)營(yíng)要經(jīng)過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)以及林權(quán)使用權(quán)拍賣，讓有經(jīng)驗(yàn)的林農(nóng)、積極性高的經(jīng)營(yíng)者管理做到可操作性強(qiáng)，從而更好地發(fā)展睢寧縣林業(yè)。