秦　濤等

近年來，隨著國家對西部地區(qū)能源項目建設(shè)的步伐不斷加快，人們在關(guān)注資源綜合開發(fā)的同時，也在關(guān)注著資源的合理利用和行業(yè)安全監(jiān)管問題。企業(yè)如何向安全要效益，職能部門如何向管理要效益，如何使行業(yè)監(jiān)管更加體現(xiàn)出社會效益的最大化，本刊記者就人們所關(guān)心的“煤炭職能部門如何從部門管理到強化行業(yè)監(jiān)管”等問題，對六盤水市煤炭局局長王建光進行專訪。

煤炭行業(yè)的“管理”首先從“人”管起

當(dāng)代貴州：“管理”一詞在人們現(xiàn)實生活中應(yīng)用比較廣泛，在煤炭行業(yè)，“管理”一詞意味著什么？

王建光：我個人認(rèn)為“管理”一詞，就煤炭行業(yè)來說，它所涵蓋的意義很深，煤炭行業(yè)的管理首先要管好人。管不好人，什么事情也管不好，我們是這樣想的，也是這樣做的。作為江南煤都的行業(yè)管理部門，這些年來，我們始終按照六盤水市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和要求，在上級行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國家、省、市相關(guān)煤炭安全生產(chǎn)、資源整合工作及市經(jīng)濟工作會議精神和地方煤炭工作實際，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，針對六盤水市的特殊情況，按照工作重心，以人為本，定員定崗，責(zé)任分工，條塊結(jié)合，有成效地開展了以加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井為重點；以加強煤礦“一通三防”技術(shù)管理，深化瓦斯綜合治理為重點；以加強煤礦技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝為重點的各項工作。地方煤炭系統(tǒng)今年圍繞這“三個重點”，著力“五個推進”和 “六個狠抓”，全面抓好落實，煤炭生產(chǎn)安全工作取得了明顯成效。

當(dāng)代貴州：剛剛過去的2008年，是很不尋常的一年。這一年，我們的煤炭行業(yè)也經(jīng)歷了諸多挫折。在困難面前，煤炭系統(tǒng)依然獲得很多的榮譽。您認(rèn)為這和您所提倡的“向管理要效益”有著直接的聯(lián)系嗎？

王建光：說到2008年，我的感觸很多，這些榮譽是我們在困難面前，自己努力管好自己創(chuàng)造出來的。2008年雪凝期間，我們煤炭系統(tǒng)全力以赴投入“抗凝凍、保生產(chǎn)、保供應(yīng)”工作中，春節(jié)后采取有力措施積極組織指導(dǎo)煤礦災(zāi)后恢復(fù)重建。最終，煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)情況好于往年。據(jù)不完全統(tǒng)計，凝凍期間，煤炭系統(tǒng)平均每天派出專業(yè)技術(shù)人員350余人（次）、車輛80余臺（次）對煤礦進行督查和服務(wù)。2008年1月13日至2月底，地方煤礦產(chǎn)煤136.66萬噸，供應(yīng)燃?xì)饷?5.22萬噸，供市內(nèi)電煤46.28萬噸，供民用煤42.87萬噸。為確保凝凍期間電煤、燃?xì)饷汗?yīng)和農(nóng)村生活用煤做出了較大貢獻，在這場戰(zhàn)爭中，我們市、縣區(qū)地方煤炭系統(tǒng)在“抗凝凍、保民生”中獲得省市多項表彰。其中，市煤炭局、盤縣煤炭局獲得貴州省“抗凝凍、保民生”集體一等功表彰；管理部門、煤礦共有4名同志獲得貴州省“抗凝凍、保民生”個人一等功；水城縣煤炭局獲得六盤水市“抗凝凍、保民生”先進集體；管理部門、煤礦等有15名同志獲得六盤水市“抗凝凍、保民生”工作先進個人。

今天我們回顧所取得這些榮譽時，不禁讓我想起我們所提倡的向管理要效益是多么的重要。

抓好行業(yè)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的最基本保障

當(dāng)代貴州：眾所周知，煤炭行業(yè)是高風(fēng)險高投入的產(chǎn)業(yè)，同時也是事故多發(fā)行業(yè)，從行業(yè)職能部門監(jiān)管角度，您認(rèn)為企業(yè)的效益和安全事故的百分比能劃上等號嗎？

王建光：任何行業(yè)，任何企業(yè)，效益和風(fēng)險永遠(yuǎn)不能劃上等號，但機會和效益永遠(yuǎn)都會給有準(zhǔn)備的人。要做好準(zhǔn)備，也離不開管理一詞。拿六盤水市來說，我們?nèi)ツ瓿蹙途o緊圍繞向管理要效益這個目標(biāo)做了行業(yè)歸口管理。一是整合煤礦134對。截至2008年底，已申請開工備案111對，實際開工建設(shè)111對：六枝10對，盤縣47對(18個復(fù)采單元的開采方案和安全專篇已審批14個，開工建設(shè)13個)，水城38對，鐘山區(qū)16對。二是煤礦特殊工種作業(yè)人員共培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)3335人，完成計劃數(shù)的111.2％；培訓(xùn)管理人員（法人代表、生產(chǎn)、安全副礦長、技術(shù)主管）709人，完成計劃的118.2％；從業(yè)人員培訓(xùn)25334人，完成計劃的115.16％。三是按國家、省、市的要求積極開展“百日安全督查行動”。制定實施方案，組成煤炭聯(lián)合專項督查組，分赴四個縣區(qū)進行“百日安全督查行動”，對部分煤礦進行了抽查，對存在隱患均已安排煤礦企業(yè)制定整改方案和措施，對存在重大隱患的煤礦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作了現(xiàn)場處理，并要求縣區(qū)煤炭局派專人負(fù)責(zé)督促跟蹤整改，以確保煤礦安全生產(chǎn)。

“百日安全督查行動”期間，各縣級煤炭局對轄區(qū)內(nèi)地方煤礦進行全面拉網(wǎng)檢查，共查出隱患9101條，對查出的隱患做了現(xiàn)場整改，限期整改和掛牌督辦，并落實責(zé)任人監(jiān)督整改。

“百日安全督查行動”期間，地方煤炭系統(tǒng)積極配合國家第五督查組的工作，對國家第五督查組督查提出的問題，進行認(rèn)真研究，及時督促煤礦進行整改，對整改情況進行跟蹤檢查，及時消除了隱患。由于我們的管理措施得力，生產(chǎn)事故百萬噸死亡率為2.05（按所有事故死亡人數(shù)計算百萬噸死亡率為3.12），去年同期為2.62（按所有事故死亡人數(shù)計算百萬噸死亡率為3.77），同比下降0.57（0.65）。

當(dāng)代貴州：六盤水是國營煤礦最多同時也是民營煤礦分布比較密集的地區(qū)，對于企業(yè)安全生產(chǎn)而言，你認(rèn)為抓好行業(yè)管理能使企業(yè)實現(xiàn)價值最大化嗎？

王建光：過去，我們在抓好煤炭企業(yè)安全管理的同時也下了大力，但隨著國家對西部地區(qū)能源建設(shè)項目的不斷加快，如何抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和行業(yè)管理，也成為我們思考的問題，就拿六盤水來說，在整合資源這個問題上，市委、市政府是下決心的。從管理的角度出發(fā)，一是為加快新建、技改、煤炭資源整合工作進度，由市政府成立推進新建、技改、煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市煤炭局、市國土局、市安監(jiān)局、市水利局、市環(huán)保局、市工商局、市供電局、市公安局、貴州煤監(jiān)水城、盤江分局等部門組成，每月召開一次聯(lián)席會議，對煤礦新建、整合、技改過程中出現(xiàn)、存在的問題進行研究，并提出解決問題的措施。

二是煤炭系統(tǒng)召開了全市技改煤礦、在建煤礦業(yè)主座談會。根據(jù)各煤礦業(yè)主的介紹，明確了各煤礦完成各項資料的報審開工時限，對在建、技改煤礦的工期開工時限作了具體要求。

三是對全市的整合、技改、在建煤礦，市煤炭局與各縣區(qū)煤炭局就整合、技改、在建煤礦的各項資料的報審時限、開工時間、建設(shè)工期等簽定了責(zé)任狀，各縣（區(qū)）煤炭局與各整合煤礦簽定了責(zé)任狀，明確了在省煤炭局規(guī)定停止受理整合煤礦《開采方案設(shè)計》審查批復(fù)前，整合煤礦《開采方案設(shè)計》的報審、批復(fù)時限，煤礦開工建設(shè)時限，并嚴(yán)格按照設(shè)計的建井工期倒排工期表施工，有條件的煤礦力爭提前申請驗收。

四是市煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了四次關(guān)于加快推進我市整合、技改、新建煤礦工作聯(lián)席會議，對煤礦在整合過程中出現(xiàn)的問題進行梳理，將屬于市有關(guān)部門解決的問題，提出了由市有關(guān)部門解決的建議和意見；對必須報上級部門解決的，提出各相關(guān)部門報上級部門提請協(xié)調(diào)解決的建議和意見；對于市各部門無法解決的，報市政府解決，或向省政府請示，請省政府幫助協(xié)調(diào)解決。通過這些措施，使我們的企業(yè)歸口管理，行業(yè)歸口整合，企業(yè)安全生產(chǎn)秩序良好。