周傳河

妨害輿論監(jiān)督的官文化因素

在我國傳統(tǒng)政治文化中，一直就存在著一種政治神秘主義的傾向，各級(jí)官員都慣于在自己的一畝三分地上搞唯我獨(dú)尊，除非上司，本地盤上的任何人都對(duì)其行為無可奈何，根本談不上接受監(jiān)督。歷史上周厲王“防人之口甚于防川”的典故就是實(shí)例。社會(huì)意識(shí)不同于社會(huì)存在變革的那么迅速，它具有一定的歷史延續(xù)性。目前，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，公仆意識(shí)不強(qiáng)，或多或少地還有“父母官”為民做主的官僚主義落后意識(shí)。除工作中搞一言堂外，聽不進(jìn)別人的意見，只喜歡報(bào)喜，不愿聽報(bào)憂；只樂意聽贊歌，不允許唱反調(diào)。上幾級(jí)媒體對(duì)其行使輿論監(jiān)督，敢怒不敢言，同級(jí)媒體，甚至上一級(jí)媒體對(duì)其轄區(qū)、責(zé)任內(nèi)的工作曝光，某些官員則認(rèn)為自己失了面子，就想擺譜，利用本官員的能量和媒體較勁。結(jié)果給輿論監(jiān)督工作制造了困難，以至于形成了現(xiàn)在新聞媒體不敢監(jiān)督同級(jí)或下一級(jí)，只能監(jiān)督下兩級(jí)以下單位的潛規(guī)則。

妨害輿論監(jiān)督的心理偏見因素

一些人天天將辯證法掛在嘴上，就是不懂壞事變好事的道理，總是處理不好正面報(bào)道與負(fù)面報(bào)道的關(guān)系問題，片面地認(rèn)為新聞報(bào)道應(yīng)以正面報(bào)道為主，輿論監(jiān)督可有可無。甚至認(rèn)為輿論監(jiān)督不利于社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)干擾正常的社會(huì)秩序。這種看法把批評(píng)報(bào)道與錯(cuò)誤導(dǎo)向等同起來，視輿論監(jiān)督為正面宣傳的對(duì)立面。這是典型的形而上學(xué)的觀點(diǎn)，也是制約輿論監(jiān)督工作的瓶頸所在。實(shí)際上，輿論監(jiān)督工作的真正目的就是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)政治的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮。只有開展強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，才能揭露那些阻礙社會(huì)進(jìn)步、損害黨和人民利益的現(xiàn)象，做到防患于未然。輿論監(jiān)督難免造成一定的輿論震蕩，但這種震蕩只要加以正確的引導(dǎo)，就不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。如果為了求穩(wěn)而排斥輿論監(jiān)督，掩蓋矛盾，結(jié)果往往適得其反。

妨害輿論監(jiān)督的行政干預(yù)因素

某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到輿論監(jiān)督在密切干群關(guān)系中的重要作用，對(duì)輿論監(jiān)督持排斥、反感態(tài)度，一味堅(jiān)持地方保護(hù)主義，利用職權(quán)肆意妨害輿論監(jiān)督。他們視記者為洪水猛獸，時(shí)刻提防，唯恐曝光會(huì)影響地方形象和本人權(quán)威。在這種情形下，記者執(zhí)行輿論監(jiān)督的任務(wù)常常得不到被采訪單位或當(dāng)事人的理解與配合，遭遇種種阻撓和刁難。特別是一些重特大責(zé)任、惡性事件發(fā)生后，一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以各種不正常的手段阻撓記者深入現(xiàn)場采訪。據(jù)悉，《焦點(diǎn)訪談》欄目70%的節(jié)目在播出以前都有人說情，即使曝光之后，被批評(píng)者也不會(huì)罷休，有的讓單位或上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)出面，以權(quán)壓法，以權(quán)否定媒體批評(píng)；有的組織反調(diào)查，極力進(jìn)行詭辯。如果在個(gè)別細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)絲毫的不當(dāng)，就對(duì)媒體和記者大肆發(fā)難。如果事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，就敷衍搪塞，推諉了事，使受害者對(duì)輿論監(jiān)督的作用產(chǎn)生懷疑。更有一些單位或個(gè)人在被媒體批評(píng)后，便打通關(guān)節(jié)，在當(dāng)?shù)仄渌襟w進(jìn)行反報(bào)道。由于現(xiàn)在的新聞傳播渠道眾多，缺乏宏觀調(diào)控，從而形成了媒體打架、相互矛盾的不良宣傳效應(yīng)。

妨害輿論監(jiān)督的暴力抗拒因素

為了反映事實(shí)真相，伸張公平正義，記者在履行職責(zé)、客觀公正地對(duì)熱點(diǎn)新聞進(jìn)行采訪報(bào)道的過程中，遭圍攻、被毆打的事件屢見不鮮。不僅是國家公職人員和企業(yè)老板指使打，也不僅局限于毆打地方媒體記者，有的已經(jīng)發(fā)展到在警察的眼皮底下打，一直打到“國字號(hào)”媒體。2008年11月3日，河南新聞網(wǎng)記者齊勇、趙杰到濮陽縣采訪某局長借祭祀母親去世一周年聚斂錢財(cái)?shù)氖录?，結(jié)果被砸壞車輛，搶走采訪器材，將記者打傷，一時(shí)間在全國幾大新聞網(wǎng)引起許多網(wǎng)民的憤慨。這樣的事件在網(wǎng)上一搜索就能跳出一百多條相關(guān)鏈接。暴力抗拒輿論監(jiān)督、野蠻傷害主持正義的記者的現(xiàn)象，已成為當(dāng)前阻礙新聞工作正常開展、妨礙民眾聲音正常傳遞的一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。

妨害輿論監(jiān)督的法制因素

新聞糾紛是干擾輿論監(jiān)督的新動(dòng)向。輿論監(jiān)督的初衷是維護(hù)公民的合法權(quán)益，但是，在許多時(shí)候，新聞媒體及記者又往往因?yàn)樘鎰e人維權(quán)而自身陷入糾纏不清的新聞官司之中。近年來，新聞從業(yè)人員遇到的新聞糾紛越來越多，而報(bào)道某些細(xì)節(jié)失實(shí)，成為狀告記者的主要原因。一些人故意混淆“名譽(yù)損失”與“侵犯名譽(yù)權(quán)”的界限，動(dòng)輒以新聞官司相要挾，將侵權(quán)訴訟作為阻撓輿論監(jiān)督、報(bào)復(fù)記者的手段。在新聞媒體進(jìn)行批評(píng)報(bào)道的過程中，新聞官司纏身幾乎成為媒體的普遍困惑，嚴(yán)重影響了新聞媒體和記者進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性。

輿論監(jiān)督需要法律保障和規(guī)范，但現(xiàn)有的相關(guān)法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善?，F(xiàn)行的我國法律對(duì)新聞媒體在輿論監(jiān)督中的禁止性規(guī)范較為嚴(yán)密，對(duì)公民的人格權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的保護(hù)性條款比較完善。但是對(duì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督所應(yīng)具備的報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)尚未形成明確的法定條文。目前因無明確的法律可循，在記者和受訪者之間沒有形成一個(gè)明確的責(zé)、權(quán)關(guān)系，僅靠個(gè)人的努力、方法的改進(jìn)，已經(jīng)很難堅(jiān)持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的正常開展，無法保證新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督效能，甚至已危及記者的人身安全。新聞?shì)浾撌且环N社會(huì)力量，是凈化社會(huì)風(fēng)氣、弘揚(yáng)公平正義、促進(jìn)“三大文明”建設(shè)的無形資源，是人民群眾賴以表達(dá)意志、傳達(dá)心聲、行使民主權(quán)利的重要渠道，因此對(duì)新聞?shì)浾搫?wù)必進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)由于新聞工作的自身特點(diǎn)，使其在干預(yù)社會(huì)生活的實(shí)踐中表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性和能動(dòng)性，因而對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督也需要加以規(guī)范，一方面需要政府與社會(huì)為其創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，另一方面需要新聞媒體的自律，但更重要的是健全有關(guān)法律制度。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利需要法定，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的責(zé)任也需要法定。在依法保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的同時(shí)，對(duì)新聞報(bào)道中的違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，這正是法制時(shí)代規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本趨向。

(作者單位：濮陽日?qǐng)?bào)社)

編校：張紅玲