楊 婧 吳 堅(jiān)

摘要：日本的高等教育國際化始于明治維新時期。其現(xiàn)代高等教育體制的建立先后參照法國、德國和美國高等教育模式，因此其高等教育起步之時就具備教育國際化傾向。二十世紀(jì)七十年代以來，日本提出“高等教育國際化”的口號，并將此作為發(fā)展高等教育的重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已成為世界上高等教育普及化和國際化程度最高的國家之一。本文以日本高等教育國際化從引進(jìn)型到輸出型再到全球化發(fā)展的歷史脈絡(luò)闡述了其國際化的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：日本高等教育國際化教育國際化特點(diǎn)

一、日本高等教育國際化的初具國際思想時期(明治維新一一戰(zhàn)前)

19世紀(jì)，伴隨著歐洲各國的侵略擴(kuò)張和日本德川幕府的垮臺，明治政府明確提出了“富國強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開化”三大方針，其中“文明開化”即是指要興辦教育，向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。在這一時期，日本高等教育已經(jīng)開始國際化的交流與活動，特別是重視向歐美派遣留學(xué)生和高薪聘請外國教育專家、學(xué)者到日本任教。

1869—1870年，日本向國外派遣留學(xué)生174名。1870年，明治政府頒布《海外留學(xué)生規(guī)則》，宣布要大量派遣留學(xué)生去歐洲國家，讓他們了解歐洲國家。研究其制度、學(xué)術(shù)、技藝等，以幫助日本走上開化之路，期望實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)。從此之后，留學(xué)生人數(shù)逐年增長，到1873年，已近400人。除了派遣留學(xué)生，日本還積極聘請外國專家學(xué)者到日本講學(xué)。明治初期，日本每年高薪聘請100多名外國專家，1868—1912年，明治政府共聘用外國專家達(dá)3000余人。1877年建立的東京大學(xué)早期的39名教授中，外國人占了一半。此外，東京大學(xué)1908年就特設(shè)招收留學(xué)生的預(yù)科并接納60名清朝派遣的留學(xué)生。

二、日本高等教育國際化的“引進(jìn)型”發(fā)展時期(二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末)

兩次世界大戰(zhàn)時，日本著力于軍國主義教育，其高等教育國際化處于停滯狀態(tài)，直到二戰(zhàn)后日本進(jìn)入恢復(fù)重建時期，日本認(rèn)為其作為國際社會的一員應(yīng)積極作出貢獻(xiàn)，因而逐步開展國際交流。這一時期，日本本著“從國外引進(jìn)思想”的傳統(tǒng)留學(xué)觀，著力于發(fā)展留學(xué)生教育。學(xué)習(xí)、借鑒西方發(fā)達(dá)國家的知識經(jīng)驗(yàn)，為本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

1956年，日本中央教育審議會的《咨詢報告》——“關(guān)于推進(jìn)教育、學(xué)術(shù)、文化的國際交流”中，提出推進(jìn)國際交流的初步設(shè)想，并提到要大力促進(jìn)留學(xué)生和研究人員的國際交流以增進(jìn)國際了解。教育審議會繼而在1966年題為《關(guān)于理想的人》的咨詢報告中提出：“處于世界政治和經(jīng)濟(jì)之中的當(dāng)代日本人，必須充分地面向世界，應(yīng)付世界的復(fù)雜形式。日本人應(yīng)當(dāng)做順應(yīng)世界潮流的日本人?！?968年，日本官方《經(jīng)濟(jì)白皮書》首次提出“國際化”概念。1974年，中教審發(fā)表《關(guān)于教育、學(xué)術(shù)、文化的國際交流》咨詢報告，要求日本推進(jìn)國際性的啟蒙教育和國際理解教育，擴(kuò)大師生的國際交流，完善國際交流體系，為日本制定教育國際化的具體政策提供了依據(jù)。

日本在這一時期。一是開始形成國際教育組織架構(gòu)，如1951年加入了聯(lián)合國教科文組織，開展國際理解教育，1957年成立國際教育協(xié)會；二是恢復(fù)師生國際交流的舉措，如1950年恢復(fù)派遣大學(xué)教員出國進(jìn)修的制度，1952年設(shè)立資助外國留學(xué)生的專項(xiàng)獎學(xué)金，1968年制定留學(xué)生選派制度；三是開始發(fā)展接受留學(xué)生的舉措，如1954年創(chuàng)設(shè)國費(fèi)外國留學(xué)生制度并接受23名留學(xué)生，1958年建立留學(xué)生會館，1964年設(shè)置留學(xué)生課程。

三、日本高等教育國際化的“輸出型”發(fā)展時期(20世紀(jì)80年代)

1980年，日本國民生產(chǎn)總值占全世界的10％，完成了趕超歐美工業(yè)先進(jìn)國家的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)力量和國際地位的提高，其大國意識也不斷增長，開始要求從“經(jīng)濟(jì)大國”走向“政治大國”，國際化至此才真正成為日本高校的重要議題，開始倡導(dǎo)“培養(yǎng)世界通用的日本人”的觀念。臨時教育審議會還提出具體培養(yǎng)目標(biāo)，即“懂技術(shù)、通外語、會經(jīng)營管理，具有較強(qiáng)的國際意識，通曉國際貿(mào)易、金融、法律知識，能夠適應(yīng)國外工作和生活環(huán)境”。這一時期日本高等教育國際化已超越傳統(tǒng)的出國留學(xué)觀，要求以平等身份參與國際化社會，既派出留學(xué)生學(xué)習(xí)他國，又吸納大量外國留學(xué)生輸出本國文化，因而其國際交流開始重視輸出。

(一)政府對高等教育國際化高度重視，完善了相關(guān)政策法規(guī)。

1982年，文部省頒發(fā)《國立或公立大學(xué)外國教員任用特別措施法》，明確規(guī)定應(yīng)該在非語言學(xué)科任用外國教員。1984年設(shè)置的作為總理大臣咨詢機(jī)構(gòu)的臨時教育審議會，從1985—1988年發(fā)布了四次咨詢報告，都把適應(yīng)國際化的需要作為重要課題之一，并為高等教育適應(yīng)國際化需要提出了以下建議：第一。應(yīng)該使人們深刻認(rèn)識到“只有做一個出色的國際人，才能做一個出色的日本人”。第二，重新考慮日本高等教育，特別是大學(xué)制度及其實(shí)踐的模式。如大學(xué)課程和教學(xué)方法的國際化；改革大學(xué)管理體制，包括轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)制度的國際化、國內(nèi)外學(xué)分互換制度。第三，采取措施加速國際化進(jìn)程，如1．改進(jìn)大學(xué)的教學(xué)方針，在學(xué)期的劃分、轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)系等方面作出靈活性的規(guī)定；2．重新考慮教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，以利于與各國大學(xué)順利地進(jìn)行交流；3．在大量吸收外國留學(xué)生的同時，增加日本學(xué)生在國外學(xué)習(xí)的機(jī)會；4．增加外籍教師的聘用名額。1988年，日本文部省設(shè)置“大學(xué)審議會”，同年提出大學(xué)改革方案，其中直接與國際化有關(guān)的措施有：1．培養(yǎng)在國際社會中能夠生存的日本人；2．設(shè)置與國際化有關(guān)的學(xué)部、學(xué)科和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際性課題的研究：3．充實(shí)研究生院，使之成為向世界提供高水平研究成果的教育科研據(jù)點(diǎn)。1989年，日本內(nèi)閣設(shè)立國際文化交流推進(jìn)會并實(shí)施歷時5年的“國際文化交流行動計(jì)劃”，其后，外務(wù)省相繼組建國際化問題咨詢站、國際化問題咨詢中心、國際文化交流信息中心、國際交流基金(1972年成立)及國際交流相談室等機(jī)構(gòu)。

(二)積極發(fā)展留學(xué)教育，吸引外國留學(xué)生。

1983年，21世紀(jì)留學(xué)生政策委員會(COSP)在《關(guān)于21世紀(jì)留學(xué)生政策的建議》報告中提出了日本在2000年接受10萬名外國留學(xué)生的目標(biāo)。日本政府增加投資，為其中1萬名學(xué)生提供全額獎學(xué)金，為另外9萬人中的1％提供減免學(xué)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)支持的機(jī)會。同時，日本正式推出大學(xué)國際化政策，包括擴(kuò)大和改進(jìn)日本高等院校的留學(xué)生教育計(jì)劃；改善外國留學(xué)生住房條件政策；加強(qiáng)留學(xué)生日語教育：推進(jìn)企業(yè)和民間組織提供外國留學(xué)生資助：為學(xué)成歸國人員提供善后服務(wù)，等等。在這些政策的推動下，赴日留學(xué)生逐年增加，1983年有1萬余留學(xué)生，1989年增至3萬余人，成為世界上7個接納留學(xué)生最多的國家之一。1995年的《教育白皮書》，要求繼續(xù)擴(kuò)大接受留學(xué)生的規(guī)模，并提出到21世紀(jì)初，至少每年接受5000名短期留學(xué)生。日本通過改革外

國語教育，提供多種選課機(jī)會，為學(xué)生提供選擇課程的廣闊天地，以期吸引更多的留學(xué)生。1995年接受的留學(xué)生達(dá)到53，847人，但距離接收10萬人的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。由于日本自1992年開始經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，影響了日本對高等教育國際化的投資，使得日本的留學(xué)生數(shù)一降再降。為此，1996年10月份，日本法務(wù)省管理局決定撤消外國留學(xué)生(包括就讀于日本語學(xué)校的外國學(xué)生)的身份保證人制度，因?yàn)樵撝贫仁掷m(xù)復(fù)雜而且尋找身份保證人比較困難：1997年允許?？飘厴I(yè)生赴日留學(xué)或就職；1998年緩和了對留學(xué)生打工的規(guī)定；此外，還正式承認(rèn)以前被置于留學(xué)生政策之外的民間日語學(xué)校作為赴日留學(xué)的入口之一，這意味著留學(xué)政策發(fā)生了很大變化。這些措施的實(shí)施，使得日本的留學(xué)生人數(shù)從1998年開始有所回升，到2001年，留學(xué)人數(shù)達(dá)到78，812人。為了加快實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2001年10月日本又出臺了一項(xiàng)新的留學(xué)生制度——年輕領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃(YLP)，該計(jì)劃旨在培養(yǎng)將來有可能成為亞洲和中歐國家領(lǐng)導(dǎo)人的年輕人，形成各國領(lǐng)導(dǎo)者間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在日本政府不斷提供優(yōu)惠政策的條件下，到2003年5月，日本終于完成招收十萬留學(xué)生的計(jì)劃，留日學(xué)生達(dá)109508人。

四、日本高等教育國際化的“全球化”發(fā)展時期(20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初)

20世紀(jì)90年代以來，高等教育國際化已經(jīng)超越了簡單的國際學(xué)生和教職員的流動，國際化滲透到高等教育的各個方面。隨著地區(qū)和全球?qū)用娴母叩冉逃献髟絹碓蕉啵瑓^(qū)分高等教育國際化和全球化的含義越來越困難，從某種意義上說，高等教育國際化開始朝向全球化演變。日本的高等教育在這種背景下，無論是政府宏觀層面，還是課程、信息交流等微觀層面，以及國際合作的實(shí)踐層面都日益呈現(xiàn)出向全球化發(fā)展的趨向。

(一)政府層面的全球化趨向。

1990年日本與澳大利亞、韓國、泰國、新西蘭等國聯(lián)合發(fā)起成立了“亞太大學(xué)流動計(jì)劃”(UMAP)，舉辦了多次政府間會議，而且力圖效仿歐洲伊拉斯莫斯計(jì)劃，以推動亞太地區(qū)的高等教育國際化進(jìn)程。

文部省在1995年的《教育白皮書》中特別指出，大學(xué)應(yīng)該積極促進(jìn)交流活動，即1．改善接受和派遣教師、學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件，校方在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以資助：2．實(shí)行全額工資半年休假制度，派遣更多的教師到國外講學(xué)及從事研究工作；3．為迎接頻繁召開的國際科學(xué)討論會，并使日本在會議上起主導(dǎo)作用，各大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作：4．設(shè)置專門進(jìn)行國際交流的組織，并且配備具有國際化思想的職員，進(jìn)一步改善涉外機(jī)構(gòu)和提高涉外人員的水平。

2001年文部科學(xué)省制訂“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”，其宗旨是促使日本國立、公立和私立大學(xué)充滿活力，使之更具國際競爭能力。主要措施包括：對國立大學(xué)進(jìn)行重組與合并，使之成為與獨(dú)立法人不同、采取民間經(jīng)營方式的新模式法人；引進(jìn)競爭機(jī)制并實(shí)行第三者評估，推動大學(xué)間的競爭，一視同仁地把優(yōu)秀國立、公立、私立大學(xué)建成世界“優(yōu)秀研究中心”級大學(xué)。

2002年，日本文部科學(xué)省“21世紀(jì)COE計(jì)劃委員會”選定并重點(diǎn)資助50所大學(xué)、113個項(xiàng)目。2002年撥款182億元，2003年預(yù)算撥款364億日元，以期發(fā)展一批具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)大學(xué)。

(二)國際教育合作的發(fā)展。

1．積極創(chuàng)辦海外分校、國際性大學(xué)。日本高校于20世紀(jì)80年代末開始在海外建立分校，到90年代中期已在7個發(fā)達(dá)國家開辦了26個分校，其中在美國有15個，在英國有3個，在澳大利亞、法國和加拿大各有2個，在丹麥和新西蘭各有1個。如日本在英國設(shè)立了主教英國學(xué)院、四天王寺學(xué)院、曉星國際學(xué)院；在法國有阿魯扎斯成城學(xué)院：在德國有秀明布列綿國際日本學(xué)院；在美國收買或開辦高校的勢頭更大，日本東京大學(xué)以2000萬美元收買了具有101年歷史的西弗吉尼亞州的沙林學(xué)院。另外，90年代還興起創(chuàng)辦以日本人為主要對象、提供以留學(xué)為目的的預(yù)科教育或完整的美國大學(xué)課程的美國大學(xué)分校。

2．與海外大學(xué)簽訂國際交流協(xié)議數(shù)目增長迅速。日本從20世紀(jì)80年代中期開始積極與國外大學(xué)簽定雙邊協(xié)定，包括聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究等方面，1984年簽定了763個協(xié)議，而1994年增加到3023個。另外，專司國際交流的管理機(jī)構(gòu)也不斷增長，80年代沒有大學(xué)建立的國際交流管理機(jī)構(gòu)，到了1994年已經(jīng)有不少大學(xué)設(shè)置了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

3．學(xué)分互換制度的完善發(fā)展。1991年，文部省的新學(xué)分互換制規(guī)定學(xué)生在相應(yīng)的海外大學(xué)獲得30個學(xué)分就等于取得國內(nèi)所允許畢業(yè)的學(xué)分?jǐn)?shù)(124個學(xué)分)。1993年共有206個日本大學(xué)與其他高校進(jìn)行學(xué)分互換。1996年實(shí)行學(xué)分互換制度的日本大學(xué)達(dá)342所，同年共有3861人在國外取得的學(xué)分被日本大學(xué)認(rèn)可。

(三)專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容的全球化趨向。

1991年，日本文部省決定對大學(xué)課程進(jìn)行更深入調(diào)整，使其彈性化，以增強(qiáng)與海外大學(xué)在課程設(shè)置上的可比性或可溝通性：一是重視開展外語特別是英語教學(xué)。許多大學(xué)都用英語開展課堂教學(xué)，而且允許用英語撰寫學(xué)位論文；二是有些大學(xué)或創(chuàng)設(shè)國際關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易等系科，或增設(shè)信息科學(xué)、比較教育、比較文化研究、歐洲史、亞洲史、西洋文學(xué)、西洋人等包含有國際內(nèi)容的課程；三是大力開展國際或區(qū)域研究，如歐洲研究、亞洲研究等；四是進(jìn)行交叉學(xué)科的研究和教學(xué)，如東京工業(yè)大學(xué)開展的科學(xué)技術(shù)和人類社會調(diào)查的教育研究、早稻田大學(xué)進(jìn)行的跨學(xué)科研究和教學(xué)項(xiàng)目等。

(四)國際信息交流。

日本高等學(xué)校近年來特別重視與別國開展圖書資料、教學(xué)音像制品的交流，重視教育理論、高等學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的交流，樂于參加和承辦國際學(xué)術(shù)會議。日本高校還普遍與聯(lián)合國教科文組織、國際“姊妹學(xué)?！北３种?jīng)常性的信息交流。另外，日本還大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，使國內(nèi)外的學(xué)術(shù)信息可以通過網(wǎng)絡(luò)自由流通。如2000年在日本琦玉縣蓮田市建立的三維立體虛擬大學(xué)“人類綜合科學(xué)大學(xué)”。

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