曹麗華　呂國(guó)柱

農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在一些地方呈蔓延之勢(shì)。對(duì)這股風(fēng)，要不要?jiǎng)x，該怎么剎?日前下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，給出了非常明確的態(tài)度，就是“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。

農(nóng)村集體建設(shè)用地激增，沖擊國(guó)家宏觀調(diào)控政策，集體建設(shè)用地非法入市，實(shí)際上是在土地閘門(mén)上開(kāi)了一道口子。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

目前，土地管理形式開(kāi)始向好的方面轉(zhuǎn)變。但是土地違法違規(guī)的形勢(shì)也有新的變化，比如過(guò)去各級(jí)政府直接違法批地的行為比較多，現(xiàn)在政府直接非法批地開(kāi)始下降，特別是省一級(jí)政府基本上很少了。但值得警惕的是，近來(lái)這種現(xiàn)象正在向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織迅速蔓延。其中一個(gè)最主要的形式就是“以租代征”，即規(guī)避土地規(guī)劃計(jì)劃的控制，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，規(guī)避土地使用有關(guān)稅費(fèi)，將農(nóng)用地直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增，如果再任其蔓延。其結(jié)果就是沖擊土地供應(yīng)閘門(mén)，沖擊國(guó)家宏觀調(diào)控政策，并危及農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地問(wèn)題，現(xiàn)有法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定，如果有法不依、違法不究、姑息遷就，就可能逐步形成法律空置的局面，嚴(yán)重危及國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決剎住一些地方出現(xiàn)的擅自改變農(nóng)村集體建設(shè)用地性質(zhì)和用途、亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。《通知》重申了相關(guān)法律法規(guī)，要求國(guó)土資源部等部委嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)是有效制止農(nóng)村土地違法的重要措施。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，要求各有關(guān)部門(mén)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、產(chǎn)權(quán)登記、貸款發(fā)放和企業(yè)登記等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格限制。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，電力和市政府部門(mén)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，旁產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。為依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記。

在對(duì)違法行為進(jìn)行圍堵的同時(shí)，還要進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，有關(guān)部門(mén)要積極研究長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地的管理和措施，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法才是有效制止亂占濫用農(nóng)用地行為的根本。