●本報(bào)駐美國特約記者　赫景文　●張永亮

坐落在美國華盛頓附近阿靈頓鎮(zhèn)上的那個(gè)龐然大物，在其誕生68年后的今天仍然是世界上最大的行政建筑。它就是美國國防部———五角大樓。230多萬平方米的占地面積相當(dāng)于6個(gè)美國國會(huì)大廈；8700萬美元的耗資在當(dāng)時(shí)絕對(duì)是天文數(shù)字，這些都曾令很多美國人懷疑五角大樓是不是太大了？但這樣的擔(dān)憂在日后始終沒有成為問題。在美國“必須主導(dǎo)世界霸權(quán)”思維的指引下，五角大樓走上了一條權(quán)力越來越大、花錢越來越多、染指范圍越來越廣的不歸路。與此同時(shí)，野心勃勃的五角大樓被美國國務(wù)院指責(zé)“偷偷摸摸地?fù)寠Z地盤”，被美國的對(duì)手怒斥“干著與它權(quán)力不相稱的事”，甚至被美國批評(píng)家稱做是進(jìn)行著“軍國主義的豪賭”。

穿著軍靴的美國“外交官”

上個(gè)月，美國國會(huì)舉行了一場聽證會(huì)，主旨是討論五角大樓是否將美國的外交政策“軍事化”了。國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席伯曼在聽證會(huì)上說，五角大樓在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后獲得了在這兩個(gè)國家直接規(guī)劃、出資以及執(zhí)行戰(zhàn)后重建項(xiàng)目的巨大權(quán)力，現(xiàn)在，美軍又開始要求在其他國家也享有類似權(quán)力。美國最近正在爭論軍方大規(guī)模介入傳統(tǒng)上本該由外交等文職人員機(jī)構(gòu)執(zhí)行的任務(wù)，是否有利于美國推行外交政策。在這方面已被五角大樓嚴(yán)重奪權(quán)的美國國際開發(fā)署（隸屬于國務(wù)院）前官員克里斯蒂森在聽證會(huì)上說，在伊拉克政策上，國務(wù)院幾乎成了為五角大樓提供各種專業(yè)人員支持的“全方位合同商”，五角大樓只有在需要城市規(guī)劃專家、博物館管理員或旅游促銷專家時(shí)才會(huì)找到國務(wù)院，而國務(wù)院基本上不參加任何政策制定或財(cái)政撥款。克里斯蒂森說，雖然國務(wù)院對(duì)此很有意見，但如果他們想和五角大樓競爭，“國務(wù)院和國際開發(fā)署每次都會(huì)輸”。

五角大樓的優(yōu)勢的確非常明顯。4月3日，美國國會(huì)通過了2010年度政府財(cái)政預(yù)算，在3.55萬億美元破紀(jì)錄的預(yù)算中，五角大樓分到了6711億美元，占整個(gè)美國聯(lián)邦政府總預(yù)算的18.9%，主理外交事務(wù)的國務(wù)院預(yù)算額僅為523億美元，不足五角大樓的1/10，而國務(wù)院、商務(wù)部、財(cái)政部三大部門的預(yù)算加起來才占聯(lián)邦政府預(yù)算的2.47%?！睹麍觥冯s志稱，前國防部長拉姆斯菲爾德曾對(duì)國務(wù)院官員說：“我們浪費(fèi)的錢比你們得到的撥款都多。”除了預(yù)算，五角大樓還擁有人力資源優(yōu)勢?？死锼沟偕e例說，連總部還沒有確定設(shè)在哪里的美軍非洲司令部，預(yù)編總部雇員有1300人，而國務(wù)院的非洲事務(wù)局只有100人。

“既無錢又無人”的國務(wù)院不得不在外交行動(dòng)中依賴五角大樓的配合，并逐步被其“蠶食”地盤。其實(shí)美國人并非現(xiàn)在才注意到五角大樓在外交領(lǐng)域的擴(kuò)張。去年8月，美國國會(huì)也曾舉行聽證會(huì)專門討論“美國外交政策悄然軍事化”的問題。美國媒體稱，就是在那次聽證會(huì)上，人們才知道美國向反恐盟友提供各類軍事和發(fā)展資金竟然都是通過五角大樓來完成的，當(dāng)時(shí)的參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、現(xiàn)任美國副總統(tǒng)拜登在會(huì)上質(zhì)疑說，“美國政府文職部門的一些職能和權(quán)力被轉(zhuǎn)移到了國防部”。

五角大樓權(quán)力無限膨脹引起了美國各界的質(zhì)疑。《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱，“如今在海外執(zhí)行公共外交任務(wù)的美國外交官都穿著軍靴，越來越多的軍人出現(xiàn)在應(yīng)對(duì)海外公共輿論的前線”。文章認(rèn)為，這種趨勢“非常危險(xiǎn)”，因?yàn)榘衙绹娙硕皇俏穆毴藛T放在全球交流的第一線，只會(huì)削弱、歪曲和破壞美國的外交努力。布什卸任前，有美國媒體稱，五角大樓在布什任內(nèi)有如“脫了韁的野馬”，這是布什留下的最大負(fù)面遺產(chǎn)?！度A盛頓郵報(bào)》則毫不可氣地批評(píng)五角大樓“到處展示肌肉”，并稱是該制止五角大樓“偷偷摸摸擴(kuò)張權(quán)力”的時(shí)候了。甚至連五角大樓的“頭兒”———國防部長蓋茨也對(duì)外交政策“軍事化”可能在國際社會(huì)引發(fā)反彈表示擔(dān)憂，在他看來，美國的外交領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是“穿著禮服的大使或是在國務(wù)院七樓辦公的高級(jí)外交人員”。

常常制造事端干預(yù)外交

五角大樓不僅具有干預(yù)外交的超強(qiáng)能力，甚至可以通過制造事端來主導(dǎo)外交，并常常因此惹出麻煩。一家香港媒體日前評(píng)論說，最令白宮頭痛的就是五角大樓，因?yàn)樗匀辉谑澜缟先鞘巧?、制造事端，與奧巴馬政府大唱反調(diào)。奧巴馬在伊朗新年發(fā)表了準(zhǔn)備多時(shí)的友好視頻講話后，美國軍方卻在這個(gè)敏感時(shí)刻突然高調(diào)公布駐伊美軍擊落伊朗無人駕駛飛機(jī)的消息，難怪伊朗政府對(duì)奧巴馬的講話第一反應(yīng)是，“伊朗不會(huì)只聽奧巴馬的講話，更主要是看美國的具體行動(dòng)”。

上個(gè)月，美國監(jiān)測船“無瑕”號(hào)在南海與中國船只的沖突，也被美國媒體視為軍方與國務(wù)院不同調(diào)的一個(gè)信號(hào)。美國《華盛頓觀察》說，事發(fā)前一周，美中剛恢復(fù)中斷了幾個(gè)月的軍事交流，一周后五角大樓就“主動(dòng)”揭露此次對(duì)峙事件，目的是向奧巴馬政府敲響警鐘，提醒其不要忘記中國在海洋上的“崛起”。還有媒體透露說，在南海“對(duì)峙”期間，五角大樓甚至不屑啟用美國國務(wù)院爭取下來的“中美軍事熱線”，五角大樓就是希望在此敏感時(shí)刻通過制造事端來影響外交政策。

前國務(wù)卿鮑威爾的幕僚長威爾克森曾對(duì)《名利場》雜志披露說，在2001年中美撞機(jī)事件發(fā)生后，鮑威爾主持與中方的斡旋，而五角大樓卻下令凍結(jié)與中國軍方的溝通。在中美意見分歧最大的對(duì)臺(tái)軍售問題上，已故的前美國在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席伍德曾透露，通常是軍方已經(jīng)確定軍售的決定和項(xiàng)目之后，才會(huì)通知國務(wù)院，而不是如美國法律規(guī)定的那樣，五角大樓須聽從國務(wù)院的建議。

五角大樓對(duì)美國外交政策的影響早已超越了它的職能。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國會(huì)要求由五角大樓主筆的各種防務(wù)報(bào)告均成為美國制定國家安全及外交政策重點(diǎn)的重要依據(jù)，其中包括1994年開始的《核勢態(tài)評(píng)估》、1996年開始的《四年防務(wù)評(píng)估》以及上世紀(jì)90年代末期開始的《中國軍力報(bào)告》等。但美國國務(wù)院目前仍沒有任何關(guān)于外交政策布局的年度或中長期報(bào)告?！?·11”之后，五角大樓成為主張美國入侵伊拉克的最主要支持者，并至今主導(dǎo)著美國對(duì)伊拉克及阿富汗政策。當(dāng)時(shí)，前防長拉姆斯菲爾德有關(guān)“老歐洲”不支持伊戰(zhàn)還有“新歐洲”支持的一句話，致使美國與德法等歐洲大國關(guān)系驟冷，而五角大樓則獨(dú)立于國務(wù)院框架之外，“自費(fèi)”開發(fā)與中美洲及東歐等國的關(guān)系，組建駐守伊拉克的“國際聯(lián)軍”。伊戰(zhàn)前，俄羅斯曾與伊拉克簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，結(jié)果被拉姆斯菲爾德譴責(zé)為是在同“邪惡軸心”國家開展合作。對(duì)此，俄羅斯外交部毫不客氣地反駁說，“這不是五角大樓第一次代表美國和外國企業(yè)發(fā)表如此不符合其使命的言論了，我們不知道究竟是誰給了它這樣的權(quán)力？！”

對(duì)美國人而言，五角大樓是一種象征

翻看美國的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭、軍事與美國政治似乎有極為密切的關(guān)系。自建國以來，美國歷史發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻幾乎都是由戰(zhàn)爭決定去向的：通過獨(dú)立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭獲得美國南部和西部土地以及歐洲國家在中美洲和亞洲的殖民地；通過二戰(zhàn)奠定美國的超級(jí)大國地位。從冷戰(zhàn)到反恐戰(zhàn)爭的20年內(nèi)，美國只有6年沒有參與任何戰(zhàn)爭，其中3年還是大選年。而自杜魯門總統(tǒng)至今的12位“戰(zhàn)后”美國總統(tǒng)中，10位有從軍經(jīng)驗(yàn)，其中9位曾在二戰(zhàn)期間服役。經(jīng)歷過二戰(zhàn)的政治精英給美國政治中加入大量的“武力思維”，包括強(qiáng)調(diào)國家安全、武力威懾、控制海上通道、大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)等。

龐大的五角大樓就是二戰(zhàn)的產(chǎn)物。美國著名軍事記者史蒂夫·沃吉爾在兩年前出版的《五角大樓史》一書中回顧了那段歷史。二戰(zhàn)期間，美國決定修建一座新的國防部大樓，當(dāng)建造計(jì)劃出臺(tái)后，其規(guī)模之大、預(yù)算之高嚇住了所有人，要知道，在美國傳統(tǒng)中，政府機(jī)構(gòu)向來是越小越好。是1941年“珍珠港事件”的爆發(fā)促使修建五角大樓的計(jì)劃得以迅速批準(zhǔn)。16個(gè)月后，五角大樓就以神奇的速度竣工了，而建成后的五角大樓比當(dāng)初設(shè)計(jì)的規(guī)模還要大，花費(fèi)還要高，是英國國防部辦公樓、德國國防大廈和日本總參謀部大樓造價(jià)總和的4倍多。沃吉爾說，對(duì)于五角大樓戰(zhàn)后“顯得太大”的擔(dān)憂在現(xiàn)實(shí)中從來沒有真正成為問題，隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)展，美國人的“帝國野心”逐漸形成，傳統(tǒng)的“孤立主義”思想逐步讓位于希望在全世界推廣民主和自由的“國際主義”思想，“對(duì)美國人而言，五角大樓更像是一種象征，它標(biāo)志著美國新世界觀的形成”。

沃吉爾所說的“世界觀”是美國至今歷任領(lǐng)導(dǎo)人“治理世界的理想”，也因?yàn)槠渲刑N(yùn)藏的巨大利益而慢慢發(fā)展成為被世人所詬病的“軍事凱恩斯主義”。1950年，杜魯門總統(tǒng)簽署了國家安全委員會(huì)68號(hào)機(jī)密文件，里面寫道：美國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過剩，長期高額軍費(fèi)開支可以刺激經(jīng)濟(jì)。根據(jù)這份報(bào)告，美國將船舵轉(zhuǎn)向了建立大規(guī)模軍工產(chǎn)業(yè)，以對(duì)抗蘇聯(lián)的軍事力量，并避免再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恐慌。這種“軍事凱恩斯主義”被一直延續(xù)到今天。在分析人士看來，這是因?yàn)槊绹婈?duì)內(nèi)外因此編織起了一張既得利益的巨大網(wǎng)絡(luò)，五角大樓、軍工企業(yè)、部分國會(huì)議員和國防科研機(jī)構(gòu)組成了一個(gè)龐大的利益集團(tuán)。西班牙《世界報(bào)》曾說，軍隊(duì)是美國的特權(quán)階層，美軍每年從私營企業(yè)采購價(jià)值1500億美元的商品和勞務(wù)；除了五角大樓67．1萬名文職人員和140萬美軍官兵外，還有150萬美國人直接服務(wù)于軍方機(jī)構(gòu)，也就是說，美國總?cè)丝谥械?．3％為五角大樓做事。甚至于許多美國退役軍人活躍在政府的各個(gè)部門，在許多人看來也是很自然的現(xiàn)象。比如前美國副總統(tǒng)切尼在老布什政府任期結(jié)束時(shí)卸下防長職務(wù)后曾擔(dān)任軍火巨頭哈利伯頓公司的高層職位；而持有聯(lián)合防務(wù)公司一大筆股份的卡萊爾集團(tuán)的董事會(huì)成員則包括前總統(tǒng)老布什和前國務(wù)卿貝克；奧巴馬不久前任命的五角大樓二號(hào)人物威廉·林恩曾是美國著名軍火商雷神公司副總裁。

對(duì)此，美國學(xué)者查默斯·約翰遜日前撰文稱，美國立足于不現(xiàn)實(shí)的意識(shí)形態(tài)，不斷增加軍費(fèi)開支，正引發(fā)嚴(yán)重的悲劇，對(duì)美國來說，相信“軍事凱恩斯主義”無異于“慢性自殺”。查默斯認(rèn)為，“美國把一切都賭在了軍國主義上，而在其他所有方面放棄了自己應(yīng)盡的責(zé)任”。《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱，面對(duì)各界的強(qiáng)烈不滿，五角大樓正在嘗試展現(xiàn)其“柔和的一面”———3月，國防部長蓋茨推薦一名更加注重人道主義和外交努力而不是喜歡展示強(qiáng)硬力量的將軍出任歐洲司令部司令。五角大樓的這一舉動(dòng)被《華盛頓周刊》稱為是對(duì)美國外交“巧實(shí)力”主張的響應(yīng)。不過，這種轉(zhuǎn)變趨勢并不能得到所有人的信任。德國馬歇爾基金主任斯泰爾穆勒警告說，希望這次新任命不要只是“一次裝點(diǎn)門面的行動(dòng)”?！?/p>