徐 浩 張 萃

摘 要:隨著社會(huì)的進(jìn)步,現(xiàn)代汽車工業(yè)快速發(fā)展,在為人類提供方便、舒適、快捷的交通工具的同時(shí),也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響,即環(huán)境污染。控制汽車尾氣排放,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量,已成為刻不容緩的城市問(wèn)題之一。本文從分析外部性出發(fā),在對(duì)汽車使用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性探討的同時(shí),提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:汽車排污 負(fù)外部性 污染控制 排污費(fèi)

中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)今社會(huì),隨著社會(huì)人口日益增多及能源、化學(xué)和其他原料產(chǎn)量的不斷提高,負(fù)外部性或負(fù)的溢出效應(yīng)已逐漸由微小的麻煩發(fā)展成為巨大的威脅,污染和全球變暖等負(fù)外部效應(yīng)已成為各國(guó)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,汽車污染正是其中之一,而且其在大氣污染中扮演著越來(lái)越重要的角色。

一、汽車污染的負(fù)外部性分析

(一)汽車污染的負(fù)外部性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,當(dāng)個(gè)人或企業(yè)的福利要依賴于其他人的行為,而這些“其他人”在他們的決策過(guò)程中又不會(huì)考慮這種相互影響的關(guān)系時(shí),“外部性”就出現(xiàn)了。 汽車的使用正符合這種特征。作為現(xiàn)代交通工具的汽車,由于社會(huì)機(jī)制和技術(shù)等方面的原因,在使用過(guò)程中常常會(huì)對(duì)環(huán)境和交通系統(tǒng)本身產(chǎn)生過(guò)度的沖擊,形成明顯的負(fù)外部性,即汽車使用的外部成本。

根據(jù)汽車外部成本的影響對(duì)象,可將其分為兩大類:一是指以使用者為影響對(duì)象的外部成本,如交通擁擠。二是指以非使用者為主要影響對(duì)象的外部成本,主要包括交通污染和交通噪聲。在汽車產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)中,第二類對(duì)社會(huì)所造成的危害更為顯著,這種外部效應(yīng)存在面廣,影響范圍寬。本文討論的汽車外部性,主要是指第二類外部成本,即汽車使用所引起的環(huán)境污染。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的收入水平不斷增加,能夠購(gòu)買私家車的人越來(lái)越多,城市汽車的保有量迅速增加。由于城市中以前建設(shè)的道路較窄,又來(lái)不及擴(kuò)展,造成城市交通擁堵現(xiàn)象加劇,等車時(shí)間增加,怠速時(shí)間延長(zhǎng),造成燃油的無(wú)謂消耗;同時(shí),尾氣排放也劇增,致使城市空氣污染嚴(yán)重,城市居民的健康受到影響。

(二)針對(duì)汽車污染負(fù)外部性的對(duì)策。

汽車工業(yè)是能源消耗和污染物排放“大戶”,是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。近年來(lái),我國(guó)汽車保有量大幅攀升,對(duì)汽柴油的需求急劇增加,造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。同時(shí),隨著石油對(duì)外依存度的不斷提高,能源安全問(wèn)題已變得十分突出,加強(qiáng)汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中處理外部成本的一個(gè)典型手段就是外部成本的“內(nèi)部化”,然而依靠單純的“內(nèi)部化”手段來(lái)控制汽車的外部成本在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?第一,內(nèi)部化只有在對(duì)資源的產(chǎn)權(quán)確定的情況下才可能得以實(shí)現(xiàn);第二,汽車外部成本產(chǎn)生的根源在于汽車使用者無(wú)償占有了有限的環(huán)境資源,而這種環(huán)境資源難以實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)的界定和對(duì)使用的監(jiān)測(cè)。所以,目前普遍采用綜合化的手段和措施來(lái)控制汽車的外部成本,即通常所說(shuō)的準(zhǔn)內(nèi)部化過(guò)程。

1、汽車排污負(fù)外部性控制的理論分析。

在圖1中,MQ表示消費(fèi)者對(duì)汽車的需求曲線,MC表示使用汽車時(shí)除了排污不付費(fèi)外而要付出的費(fèi)用曲線,E點(diǎn)是消費(fèi)者達(dá)到需求平衡的一個(gè)均衡點(diǎn)。如果考慮汽車使用者無(wú)償占用的環(huán)境資源的成本,即要向消費(fèi)者征收因其對(duì)環(huán)境造成污染而要付出的費(fèi)用,那么汽車使用的實(shí)際總費(fèi)用曲線應(yīng)該就從MC上移到了MC,消費(fèi)者對(duì)考慮了環(huán)境成本的費(fèi)用曲線的最優(yōu)點(diǎn)則是E點(diǎn)。對(duì)汽車外部效應(yīng)的控制過(guò)程,就是運(yùn)用各種手段和策略(如征收各種附加費(fèi)),使費(fèi)用曲線由MC移動(dòng)到MC的過(guò)程,即上文所提到的準(zhǔn)內(nèi)部化過(guò)程。通過(guò)內(nèi)部化過(guò)程的實(shí)現(xiàn),汽車使用帶來(lái)的社會(huì)總福利從面積GEA明顯下降到GEB的水平,面積BEEA(也就是如圖1所示的陰影部分)是汽車使用者無(wú)償使用環(huán)境資源而犧牲經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)總的社會(huì)福利。

2、汽車排污負(fù)外部性控制的政策實(shí)踐分析。

目前在我國(guó),控制污染的最一般的手段就是對(duì)污染者征收一定的費(fèi)用,即“污染者付費(fèi)”原則,由此在一定程度上來(lái)限制污染。1912年,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了“庇古稅”,主張對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)劃來(lái)控制污染、保護(hù)環(huán)境,以更有效地配置稀缺資源。庇古思想提出了一個(gè)污染控制的思路,即為污染確定一個(gè)價(jià)格。但政策制定者一般總是傾向于使用法規(guī)管制手段,國(guó)為管制手段更為管理者所熟悉,控制效果直觀明確,易于執(zhí)行,這類手段包括通過(guò)法規(guī)或行政命令限定排放上限,甚至排放的位置等。

但是,不管是“庇古稅”也好,還是行政命令也好,具體到汽車排污這個(gè)方面來(lái)說(shuō),事情就不會(huì)那么簡(jiǎn)單了。汽車排污不是一個(gè)企業(yè)在排污,這兩個(gè)污染源有很大的不同。所以,那種治理企業(yè)排污的方法不可能引進(jìn)到治理汽車污染上來(lái)。

(1)從消費(fèi)量上控制污染源數(shù)量。

如果行駛的汽車總排出的污染氣體不足以對(duì)空氣構(gòu)成威脅,那當(dāng)然最好,所以最直接的方法就是控制汽車消費(fèi)者的數(shù)量。其中,對(duì)汽車征收消費(fèi)稅就增加了人們使用汽車的成本,這樣就能夠在一定程度上使汽車的數(shù)量得以控制。環(huán)境只容納的汽車數(shù)量少了,排放到空氣中的廢氣自然就少了,從而達(dá)到控制污染的目的。

(2)從燃油上控制。

其實(shí)對(duì)燃油征收燃油稅,所謂稅收,究其根本,是個(gè)人向政府購(gòu)買公共品所支付的對(duì)價(jià),由于這種對(duì)價(jià)支付減少了個(gè)人的可支配收入,使消費(fèi)者不能在汽車消費(fèi)上花足夠的錢,這就也成為一種間接的控制汽車數(shù)量的方式,這個(gè)稅當(dāng)然是包含在油價(jià)中的,油價(jià)上漲,當(dāng)然會(huì)使一部分人放棄買車的想法。

(3)國(guó)家引導(dǎo)。

其實(shí)國(guó)家在控制汽車排污方面應(yīng)該發(fā)揮主要作用,除了用一些行政命令,如排放控制系統(tǒng)的強(qiáng)制性檢查與維修,低污染汽車的強(qiáng)制性使用,舊車的強(qiáng)制性報(bào)廢等,政府完全可以引導(dǎo)汽車消費(fèi)者往節(jié)能減排的方向帶動(dòng)。

二、控制汽車污染的建議

在我國(guó),由于城市汽車保有量迅速增長(zhǎng),由此產(chǎn)生的負(fù)外部性日漸突出,然而,我國(guó)在汽車外部效應(yīng)研究與控制方面還不夠完善。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),汽車在我國(guó)終將得以普及,因而研究汽車的外部效應(yīng)及其控制具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)警惕“黃宗羲定律”的出現(xiàn)。

著名學(xué)者秦暉教授曾對(duì)“黃宗羲定律”作出這樣的解釋:“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無(wú)底洞”是中國(guó)的傳統(tǒng),為克服胡征亂派之弊、減少稅收中途流失和官吏層層貪污中飽,歷代“并稅式改革”在中國(guó)歷史上都是屢屢出現(xiàn)。并稅——除費(fèi)——簡(jiǎn)化稅制就成為主流的改革思路,其宗旨都是要求把從中央到基層的明暗正雜諸稅(賦、役)“悉并為一條”,“一切總征之”。秦暉認(rèn)為原來(lái)稅種繁多時(shí)雖有官吏易于上下其手之弊,但這些稅種包括了能夠“巧立”的一切“名目”,也使后來(lái)者難以再出新花樣。現(xiàn)階段的燃油稅改的核心內(nèi)容,是取消“六費(fèi)”,即“開征燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)”,并“撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)”。以前還有“六費(fèi)”,如今并而為一,諸名目盡失,恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時(shí)間稍移,人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派,一旦“雜用”不足,便會(huì)重出加派。黃宗羲精辟地把它總結(jié)為“積累莫返之害”。

其實(shí),公路客貨運(yùn)附加費(fèi)與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi),是附加收費(fèi),目前在世界范圍內(nèi),基本上沒有哪個(gè)國(guó)家把附加類的收費(fèi)納入到燃油稅中。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)本來(lái)就是特定歷史階段的產(chǎn)物,帶有明顯的中國(guó)特色,是早就應(yīng)該取消的,如今卻把它們捆綁并入燃油稅之中,使其合法、永久化,有“借殼上市”之嫌。所謂稅收,究其根本,是個(gè)人向政府購(gòu)買公共品所支付的對(duì)價(jià),由于這種支付減少了個(gè)人的可支配收入,因此,稅收在征收和使用上都要遵循公平原則,唯有公平,才能保證這種契約關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這里面有兩方面含義,第一,稅收的征收必須遵循公平、公正原因,第二,征來(lái)的稅收的使用也必須遵循公平、公正原則。如果在燃油稅改中,將這些費(fèi)用捆綁在燃油稅中,無(wú)疑將這些原本就應(yīng)該取消的費(fèi)用,以稅的名義合法化。

因此,如果真的這么演繹下去,這就是打著節(jié)能減排的旗號(hào)去重復(fù)地征收各種稅費(fèi),根本就不可能起到保護(hù)環(huán)境的作用,結(jié)果反而可能變的更糟。一定要明確征稅的目的是什么,只有這樣,才能找到行之有效的方法達(dá)到減少汽車排污的目的。

(二)關(guān)于排污費(fèi)的征收問(wèn)題。

就我國(guó)目前的情況,從某種方面來(lái)說(shuō),真正的征汽車收排污費(fèi)有些操之過(guò)急,首先是在征收范圍上。按初步的方案,只要是機(jī)動(dòng)車,都得征收。誠(chéng)然,機(jī)動(dòng)車尾氣是造成大氣污染的重要原因之一,但另一方面,也要考慮到居民生活的成本問(wèn)題。從某種意義上說(shuō),汽車排污在目前看來(lái)就像是人的一個(gè)基本行為一樣,按照這個(gè)理解,如果對(duì)這些最基本的行為都要予以仔細(xì)核算,恐怕也不好實(shí)施。同樣,對(duì)于汽車而言,在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,汽車還無(wú)法做到不排尾氣,排放尾氣是汽車存在的一種必然現(xiàn)象,因此對(duì)于所有的機(jī)動(dòng)車都收“排污費(fèi)”,實(shí)際上是對(duì)一種必然存在的最基本行為進(jìn)行收費(fèi),這是不太合理的。

事實(shí)上,即使允許征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi),實(shí)際效果也未必樂(lè)觀。杭州、鄭州、吉林曾試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車征排污費(fèi),但效果似乎并不顯著。以杭州為例,1998年試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車征排污費(fèi)后,杭州的機(jī)動(dòng)車數(shù)量依然保持高速增長(zhǎng),近年來(lái)杭州市的交通和北京一樣擁堵嚴(yán)重。不難想象,一年幾百元的收費(fèi),對(duì)于絕大多數(shù)車主的影響和壓力微乎其微,也就是說(shuō),收費(fèi)未必能遏制污染,反而容易造成花錢買污染的局面,賦予了機(jī)動(dòng)車污染的正當(dāng)性。

因此,這就要有一個(gè)量的控制,我們不能以是否排放尾氣來(lái)判斷是不是應(yīng)該承擔(dān)污染大氣的責(zé)任,而應(yīng)該設(shè)立一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn),超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的(比如按車輛使用里程、高排量的才征收等),才應(yīng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。 這種對(duì)機(jī)動(dòng)車的廣泛征收排污費(fèi)的“一刀切”行為,沒有任何公平可言。

三、結(jié)論

現(xiàn)階段不讓汽車排污是不現(xiàn)實(shí)的,但是又不能不限制,那就是要限一個(gè)排污量的問(wèn)題了。這就涉及到了最終的技術(shù)與車主的合作問(wèn)題,技術(shù)上如何去確定每輛車到底排了多少污染物,到底應(yīng)該如何計(jì)算。能實(shí)現(xiàn)這種計(jì)污功能的裝置如何在機(jī)動(dòng)車上發(fā)揮作用而又讓車主沒有任何空子可鉆,這就涉及到一個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題?？傊?技術(shù)上的缺陷使我們不能根除道德風(fēng)險(xiǎn)的存在,因此,只能在各種法律法規(guī)的完善上完善,只有加大相關(guān)方面的法律法規(guī)的建設(shè),明確各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),該怎么排污,該怎么收費(fèi),切實(shí)履行法律法規(guī)的實(shí)施,確保汽車達(dá)到真正的節(jié)能減排。

(作者:徐浩,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2008級(jí)碩士生;張萃,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士生)

注釋:

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