尹旦萍

摘 要:根據(jù)目前公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果看,殘疾婦女在受教育情況、生活狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、接受社會(huì)救助等方面,絕對(duì)值和相對(duì)值都十分低。要改善殘疾婦女生存狀況,需要從以下方面努力:建立健全保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)體系;加大宣傳力度,讓全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè);各級(jí)人民政府或組織要堅(jiān)持做好殘疾人的康復(fù)工作;加大教育與職業(yè)培訓(xùn)力度,促進(jìn)殘疾人就業(yè);在全社會(huì)開展男女平等的宣傳和教育。本文試對(duì)此談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞:殘疾婦女 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):C913.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體,做好殘疾人事業(yè),切實(shí)提高和改善殘疾人的生存和發(fā)展現(xiàn)狀,是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是促進(jìn)社會(huì)公平和提高社會(huì)文明程度的具體體現(xiàn),對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心、重視殘疾人工作。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,發(fā)揚(yáng)人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益。全面把握殘疾人狀況是做好殘疾人事業(yè)的前提,為此由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部和中國(guó)殘聯(lián)等16個(gè)部委、團(tuán)體組成領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一部署開展了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。

根據(jù)目前公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果表明:殘疾婦女在受教育情況、生活狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、接受社會(huì)救助等方面,不僅絕對(duì)值十分低,而且相對(duì)值也較低,即與男性殘疾人相比,呈現(xiàn)出較明顯的差異。 這說(shuō)明殘疾婦女一方面承受了由于身體的殘疾這一不可抗拒因素而導(dǎo)致的弱勢(shì)處境,另一方面還承受了來(lái)自性別的不利影響,男女不平等的性別格局在殘疾人中也有明顯的反映。在雙重弱勢(shì)的共同作用下,殘疾婦女的生活狀況十分堪憂。那么,要改善殘疾婦女的生存狀況,也必須從殘疾人事業(yè)和社會(huì)性別兩個(gè)方面來(lái)努力。本文就此提出一些對(duì)策。

一、建立健全保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)體系

現(xiàn)代法治國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)之一是有一套運(yùn)行良好的法律制度。法律制度是一種剛性的行為規(guī)范,是保障殘疾人事業(yè)的法律依據(jù)。因此,建立健全保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)體系是保障殘疾人權(quán)利的一項(xiàng)首要任務(wù)。近年來(lái),國(guó)家制定了《殘疾人保障法》等一系列的相關(guān)法規(guī),政府也制定了殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要與實(shí)施計(jì)劃,但是還存在著原則性強(qiáng)、操作性不夠、法律責(zé)任不明確和相關(guān)政策難以落實(shí)的情況。在現(xiàn)代社會(huì)下,如何更好的保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等基本人權(quán),以及入學(xué)、康復(fù)、安置、職業(yè)促進(jìn)待遇等與生存和發(fā)展方面有關(guān)的重要權(quán)利,還有待立法進(jìn)一步完善。對(duì)女性殘疾人來(lái)說(shuō),有了這些法律法規(guī),才有了基本的權(quán)利保障。

二、加大宣傳力度,讓全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)

現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)殘疾人存有偏見(jiàn)、對(duì)殘疾人事業(yè)不予重視的現(xiàn)象仍然存在,甚至有人把殘疾人看作是“累贅”、“包袱”,采取歧視的態(tài)度。殘疾人作為我們社會(huì)中的一員,也應(yīng)該享有最基本的人權(quán)。一個(gè)社會(huì)的文明程度如何,一個(gè)社會(huì)是否公正,關(guān)鍵就看它對(duì)弱者的態(tài)度。羅爾斯在其名著《正義論》中提出了兩個(gè)原則:第一個(gè)原則是,“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”;第二個(gè)原則是,“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益;并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放”。 簡(jiǎn)單地說(shuō),第一個(gè)原則是“自由的平等原則”,它強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人都“平等”地享受政治自由等各種權(quán)利;第二個(gè)原則是“差別原則”,它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等,認(rèn)為制度安排必須促使社會(huì)中“處境最不利”的成員獲得最大的利益。也就是說(shuō),它允許有不平等(即貧富差距),但又必須限制不平等,使處境最不利的成員獲得最大的利益,即所謂的“補(bǔ)償原則”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義的本質(zhì)是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑是“以先富帶后富”,這就要求我國(guó)的公共政策的公正性追求應(yīng)該自覺(jué)地以“實(shí)質(zhì)的平等”為目標(biāo),即以羅爾斯的公正理念為價(jià)值導(dǎo)向,在維護(hù)平等的前提下,注重對(duì)弱者的傾斜,縮小社會(huì)差距,構(gòu)建和諧社會(huì)。

因此,應(yīng)加大宣傳力度,提高人們的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟,讓社會(huì)和人們充分地認(rèn)識(shí)到,殘疾人一樣具有尊嚴(yán)、權(quán)利和價(jià)值。政府對(duì)殘疾人提供各種各樣的幫助不僅是對(duì)殘疾人的“福利”和“照顧”,也是社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。增進(jìn)社會(huì)和殘疾人之間的理解,廣泛開展人道主義教育,提高人們的思想認(rèn)識(shí)和精神境界,倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚,創(chuàng)造友愛(ài)和諧的社會(huì)環(huán)境,弘揚(yáng)人道主義,發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,使全社會(huì)深刻理解這一事業(yè),真誠(chéng)地關(guān)心、支持和幫助這一事業(yè)。維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利,激勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

三、各級(jí)人民政府或組織要堅(jiān)持做好殘疾人的康復(fù)工作

所謂康復(fù)就是綜合利用醫(yī)學(xué)、工程、教育、社會(huì)以及其他一切能利用的措施,使殘疾者的功能復(fù)原到盡可能達(dá)到的最大限度,最終目標(biāo)是使殘疾人成為自立于社會(huì)的人,與健康人平等地參與社會(huì)生活。無(wú)論是新建、改建的城市道路、交通設(shè)施和公共場(chǎng)所,還是信息與交流方面都應(yīng)該遵循方便殘疾人使用的原則,最大限度地保障殘疾人的生活品質(zhì)。各級(jí)政府和各級(jí)組織都要把康復(fù)工作納人社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,建立與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村保健一體的網(wǎng)絡(luò)體系,達(dá)到“四有”(有場(chǎng)地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有必要的設(shè)備和指導(dǎo)資料)要求。同時(shí)呼吁全社會(huì)參與創(chuàng)造條件,使殘疾人在交通、住房、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、家庭、婚姻、娛樂(lè)等方面與健全人平等地享有權(quán)利,參與社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返?條第1款對(duì)此作出了明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),采取措施,使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷硗?第13條也進(jìn)一步規(guī)定了“國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施,幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能,增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力?！闭蜕鐣?huì)要嚴(yán)格按照《殘疾人保障法》的要求,開展各項(xiàng)殘疾人工作。

四、加大教育與職業(yè)培訓(xùn)力度,促進(jìn)殘疾人就業(yè)

發(fā)展殘疾人教育是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑,對(duì)于促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立、平等參與社會(huì)生活,成為國(guó)家建設(shè)者具有重要作用。殘疾人教育要從以下幾個(gè)層面展開:

1、殘疾人的素質(zhì)教育?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返?8條規(guī)定:“國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分,統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！卑褮埣踩私逃{入九年義務(wù)教育軌道,推廣隨班就讀的模式;特殊教育學(xué)校在種類和地理上要合理布局,讓不同類型的殘疾人、不同地區(qū)(無(wú)論城市還是農(nóng)村)的殘疾人都有接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì)和條件。

2、殘疾人的職業(yè)教育?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?7條第2款規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)條件?！边@就要求國(guó)家和社會(huì)幫助有生活自理能力、能完成正常學(xué)習(xí)和從事所學(xué)專業(yè)工作的殘疾青年報(bào)考各類職業(yè)學(xué)校,或者專門為殘疾人創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,或者參加各種類型的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過(guò)職業(yè)技能的學(xué)習(xí),使殘疾人掌握職業(yè)技能和技術(shù)水平,為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)準(zhǔn)備前提條件。只要國(guó)家和社會(huì)為他們創(chuàng)造、提供相應(yīng)的職業(yè)教育環(huán)境和條件,殘疾中的絕大多數(shù)成員將會(huì)通過(guò)自身的努力,成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。這既減輕了國(guó)家的壓力,還是殘疾人徹底解放的根本途徑。

五、在全社會(huì)開展男女平等的宣傳和教育

殘疾婦女在受教育、生活狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、接受社會(huì)救助等方面都明顯低于殘疾男性,這說(shuō)明男尊女卑、男強(qiáng)女弱的傳統(tǒng)觀念也深深地滲透進(jìn)了殘疾人的成長(zhǎng)及殘疾人事業(yè)中,從而導(dǎo)致了殘疾婦女的雙重邊緣處境。而要改善殘疾婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r,除了以上所述的適用于所有殘疾人的對(duì)策外,還有待于在全社會(huì)宣揚(yáng)健康的社會(huì)性別觀,樹立和諧的兩性關(guān)系模式,將殘疾婦女從不平等的性別關(guān)系中解放出來(lái),從而改善其生存處境。

(作者:湖北省委黨校副教授,哲學(xué)博士)

注釋:

第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào)),http://news.qq.com/a/20070528/002022.htm.

羅爾斯.正義論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988年版,第56頁(yè).