曹　航　宗培嶺

摘要：文章首先在總結(jié)近年來民生檔案建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，從理論上探討民生檔案概念的內(nèi)涵和外延。認(rèn)為民生檔案應(yīng)該是與普通民眾的生計有直接關(guān)系的，受到老百姓關(guān)注度高的，人民群眾需要查閱利用的檔案：接著分析民生檔案建設(shè)的價值指向，認(rèn)為民生檔案建設(shè)的興起，將引導(dǎo)檔案工作從自發(fā)走向自覺，使檔案部門在實踐中自覺地堅持“以人為本”的價值指向，使我國檔案工作自覺地面向普通民眾。

關(guān)鍵詞：民生檔案概念解析價值指向

就治理國家的一般經(jīng)驗而言，民生問題能否解決好直接關(guān)系到一個國家是否穩(wěn)定、社會是否發(fā)展。關(guān)于這一點，現(xiàn)有的歷史事實是可以充分說明問題的。近年來。民生問題備受關(guān)注，據(jù)媒體報道?！懊裆币辉~在近一年來高頻詞中位居榜首。在胡錦濤總書記代表中共中央所作的十七大報告中，專門有一節(jié)論述“加快推進(jìn)以改普民生為重點的社會建設(shè)”。明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這大概可以說明民生問題對當(dāng)今中國的重要性和緊迫性?，F(xiàn)在各級黨政部門都在致力于改善、解決民生問題，檔案部門當(dāng)然也要義不容辭地融入到解決民生問題的工作行列。

2007年12月國家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》，提出要在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，加強民生檔案工作，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”?，F(xiàn)在，民生檔案資源體系和利用體系的建設(shè)已經(jīng)在許多基層檔案部門陸續(xù)開展起來，與此同時，檔案學(xué)界也展開了對民生檔案相關(guān)問題的理論研究。但由于缺乏對民生檔案的系統(tǒng)研究，我們現(xiàn)在對有關(guān)民生檔案的許多問題的了解還顯得不夠深入和全面，這不利于我們實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”。所以，本文通過分析近年來民生檔案建設(shè)的實踐，探討與民生檔案有關(guān)的一些基本的問題，諸如民生檔案的概念、價值指向等，希望能夠加深我們對民生檔案相關(guān)問題的思考和研究。

1、民生檔案的概念解析

何謂民生?《辭源》的解釋是“平民的生計”，照此理解，民生應(yīng)當(dāng)是指普通民眾的生計。從歷史的視角來看，民生問題自古有之。但在不同的歷史語境中，民生的內(nèi)涵卻有所不同?！蹲筠D(zhuǎn)》中有“民生在勤，勤則不匱”的說法。屈原在《離騷》中有“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的詩句，表達(dá)了詩人對民生艱難的深切同情。中國近代民主革命的偉大先行者孫中山先生曾提出三民主義學(xué)說。其中，民生主義的主要內(nèi)涵被孫中山先生歸納為平均地權(quán)和節(jié)制資本。毛主席在1956年4月發(fā)表的《論十大關(guān)系》中就強調(diào)要發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)以“保障人民生活”，體現(xiàn)了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民生問題的關(guān)切。十七大提出的使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”應(yīng)該是當(dāng)今中國特定語境下的民生內(nèi)涵，

民生就是民眾的生活、生計和生存，民生問題自古有之。其實，民生檔案也是古已有之。比如，賬籍文書這種貫穿中國封建社會始終的重要政務(wù)文書，其實就是古代的民生檔案。從戰(zhàn)國、秦朝的計書，兩漢的計簿，至隋唐的手實、籍賬，宋代的版籍、丁籍等籍賬，一直到明清的黃冊。這些賬籍文書詳細(xì)記載了全國各戶的人口、地畝、錢糧、徭役等情況，是歷代王朝賴以生存的重要經(jīng)濟(jì)命脈，被歷代王朝視為“民之大紀(jì)，國之治端”。所謂“軍國所資，咸出于租調(diào)”正說明了這些檔案對封建王朝的重要性。封建王朝對這類文書控制管理十分嚴(yán)密，歷代的賬籍文書都有一套定期造籍、逐級上報、分級管理的制度，在歷史上曾形成過一套規(guī)模巨大的賬籍文書工作制度。以西夏王朝為例，由于賬籍文書是西夏國家在經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)生的重要的憑據(jù)性文書，對西夏的人口、地畝、錢糧、徭役、稅收等經(jīng)濟(jì)工作有非常重要的憑證作用，因此，西夏王朝自始至終都非常重視賬籍文書的造籍、上報和管理。再如，明代的黃冊是記錄土地、人丁和賦役的文書，是明王朝為征調(diào)賦役而編制的戶籍冊?！睹鲿べx役志》：“(洪武)十四年，詔天下府州縣編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲十戶”。黃冊一式四份。分存在各級官府中，據(jù)以征派賦役。這樣看來。民生檔案并非當(dāng)今社會的專利，而是古已有之，甚至可以說。它的歷史幾乎和檔案的歷史一樣久遠(yuǎn)，但“民生檔案”這一概念卻是一個新名詞。筆者做了一個調(diào)查，在2007年12月國家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》之前，檔案界少有使用“民生檔案”這一提法的，而從2008年以來，民生檔案這一概念開始頻繁地出現(xiàn)在各種檔案期刊和報紙上。對民生檔案的討論也熱烈起來。因此，似乎可以認(rèn)為，民生檔案這一概念的頻繁使用是隨著國家檔案局行文要求加強民生檔案工作之后正式出現(xiàn)的。當(dāng)然，從本質(zhì)上看，它的出現(xiàn)順應(yīng)了黨和政府推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)的需要。

現(xiàn)在，民生檔案這個概念已被檔案界廣泛運用。做好民生檔案工作，服務(wù)民眾，已經(jīng)成為廣大檔案工作者的共識。但由于民生檔案建設(shè)開展時日不長，在實踐中還沒有充分展開，如何完整、全面地理解民生檔案的內(nèi)涵，把握其基本概念和特征，以及如何有效地實施民生檔案的管理，充分發(fā)揮民生檔案作用，就需要廣大檔案工作者在實踐中不斷探索和實踐，也需要檔案學(xué)界在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深入思考和研究。

我們認(rèn)為，從理論探討的角度出發(fā)，首先需要正確理解民生檔案的內(nèi)涵和外延，以及民生檔案的檔案類別歸屬問題。否則，民生檔案的概念就存在著缺失。民生檔案實際上是指國家機(jī)構(gòu)、社會組織在從事社會管理活動中涉及民生范圍的直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄。廣義上講，凡是與老百姓生計有關(guān)系的檔案都可以稱為民生檔案。由于檔案是人類社會實踐的產(chǎn)物，民生又是普通民眾的生計。所以，現(xiàn)有的絕大部分檔案內(nèi)容，或直接或間接都涉及到民生問題。應(yīng)該說都是與民生有聯(lián)系的，但如果籠統(tǒng)地把這些檔案界定為民生檔案，必然會使民生檔案的外延過分寬泛，在實踐中是不利于我們開展民生檔案工作。所以，我們需要正確把握民生檔案的內(nèi)涵。

筆者認(rèn)為，民生檔案應(yīng)該是與普通民眾的生計有直接關(guān)系的，受到老百姓關(guān)注度高的，人民群眾需要查閱利用的檔案。如養(yǎng)老保險檔案、醫(yī)療保險檔案、失業(yè)保險、婚姻檔案、知青檔案、公正檔案、企業(yè)改制檔案、房屋拆遷檔案等等，這些檔案人民群眾需要經(jīng)常查閱，作為憑證材料，解決各種糾紛和生活困難，落實福利待遇。保障私有財產(chǎn)的安全。而有的檔案如環(huán)境監(jiān)測檔案、物價管理檔案等，更多地是政府工作部門作為備案和工作參考、決策之用，對人民群眾來講，他們基本上不需要查閱利用這些檔案，就不應(yīng)劃人民生檔案之列。所以，民生檔案首先要具有大眾性，即與普通老百姓切身利益相關(guān)，涉及到社會各個階層的廣大人民群

眾，利用對像主要是老百姓；其次要具有直接性，即民生檔案的內(nèi)容是直接而不是間接地與廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系，直接關(guān)系到老百姓的日常生活；此外還應(yīng)該具有實用性，即民生檔案可作為憑證材料，為普通老百姓解決切身利益問題，對他們非常需要和實用。

就民生檔案的類屬而言，國家檔案局在2007年印發(fā)的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》中指出：“民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案”。這就將民生檔案明確地歸入了專門檔案之列，同時也說明民生檔案是與民生有關(guān)的許多專門檔案的集合。諸如社區(qū)建設(shè)、移民開發(fā)、城鄉(xiāng)低保、社會福利、優(yōu)撫救濟(jì)、三農(nóng)扶貧、房地權(quán)屬、婚姻登記、民事訴訟等活動中形成的檔案。都可以歸人民生檔案。有的民生檔案就是一種專門的檔案門類，有的則是一些檔案資料。如房屋產(chǎn)權(quán)檔案、地籍檔案、城建檔案、公證檔案等就是一些專門的檔案。這些檔案具有一定的數(shù)量和規(guī)模，在整理方法和管理措施上都有一套完整的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而有的民生檔案則由于數(shù)量少、規(guī)模小、材料單一。不能獨立形成一種門類，而是包含在文書檔案之中。如知青檔案、招工檔案、計劃生育檔案等，這些檔案材料在文書檔案中相對集中，獨立成卷，查閱利用也比較方便。

2、民生檔案建設(shè)的價值指向

從價值指向的層面看，民生檔案建設(shè)有其深厚的理論基礎(chǔ)。2003年10月召開的中共十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，這是我們黨在指導(dǎo)思想方面的一個重大轉(zhuǎn)變。它帶來社會的一系列重大轉(zhuǎn)變。在這種時代背景下，檔案工作除了要通過為后世保存檔案，見證科學(xué)發(fā)展觀給中國社會發(fā)展帶來的變化之外，本身也需要重新定位自己的檔案觀。在這個問題上，加拿大著名檔案學(xué)者T·庫克的觀點值得我們借鑒。他從未來和后現(xiàn)代的視角，對傳統(tǒng)的、以國家為中心的、實證主義的檔案觀進(jìn)行詰問和反思。他寫道，“傳統(tǒng)的檔案觀必與檔案館和檔案工作者業(yè)已形成的頑固偏見相呼應(yīng)，那就是為主流文化和當(dāng)權(quán)者服務(wù)。這種做法讓官方敘述占有特權(quán)，卻忽視了社會中的個人和群體的記錄，忽視了他們與國家之間的相互作用和對國家的影響”。庫克的話是檔案學(xué)家對檔案工作體系價值取向的一個很好的詮釋。

就其基本特點來說，檔案工作首先是一項服務(wù)性工作，它通過提供檔案信息為社會實踐活動服務(wù)來推動社會進(jìn)步和發(fā)展。機(jī)關(guān)檔案工作要為提高機(jī)關(guān)行政效率服務(wù)，企業(yè)檔案工作要為提升企業(yè)在市場中的競爭力服務(wù)，宏觀層面的國家檔案工作則應(yīng)該為社會政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等提供全方位的檔案信息服務(wù)。檔案工作提供的這種服務(wù)在一定時期往往是圍繞一定的中心作展開的。小至一個機(jī)關(guān)的科室、企業(yè)的一個部門，大至一個地區(qū)和國家，在一定時期有自己的中心工作。我國曾有政治掛帥、把階級斗爭作為中C工作的時期，那時的檔案工作是服務(wù)于政治運動的。檔案工作體系不是面向廣大人民群眾的。黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀以后，在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上衍生出的以人為本的理念、和諧社會的建設(shè)等重要思想，已經(jīng)在全社會得到了熱烈的響應(yīng)。尤其是以人為本思想的提出和在實踐中的貫徹，標(biāo)志著我們黨在社會發(fā)展觀上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在這種時代背景之下，以服務(wù)性為主要特征的檔案工作，如果不對此做出積極回應(yīng)，將落后于時代的步伐。筆者認(rèn)為，民生檔案概念的出現(xiàn)，民生檔案建設(shè)的推進(jìn)，正是國家檔案行政管理部門對科學(xué)發(fā)展觀在檔案工作領(lǐng)域的貫徹和回應(yīng)。也是以人為本的思想在當(dāng)代檔案工作領(lǐng)域的真切體現(xiàn)。從這個意義上說，民生檔案建設(shè)是對以人為本、科學(xué)發(fā)展理念的一種追求，這種理論訴求將導(dǎo)致國家檔案工作體系在實踐中的一種轉(zhuǎn)型，在這種理念的引導(dǎo)下，我國今后的檔案工作體系將會更加面向普通民眾。

近年來，從中央到地方，各級檔案部門大大提高了對民生問題的關(guān)注度。比如，在通過對城市居民最低生活保障檔案管理情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，2008年初民政部和國家檔案局共同印發(fā)了《關(guān)于加強最低生活保障檔案管理的通知》，就加強最低生活保障檔案管理工作做出了具體部署，規(guī)范了最低生活保障檔案的管理。為了加強社區(qū)檔案管理工作，更好地服務(wù)民生，杭州市早在2003年就制定了《杭州市社區(qū)檔案管理暫行辦法》，為社區(qū)開展黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治安等各項工作提供檔案信息保障。為加強對城鎮(zhèn)失業(yè)職工的管理，保證失業(yè)救濟(jì)工作的順利進(jìn)行，北京市勞動局制定了《北京市失業(yè)職工檔案移交和失業(yè)登記管理辦法》，有的地方則制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檔案管理制度、流動人員人事檔案管理條例等。

在另外一個方面，進(jìn)人新世紀(jì)以來，一些地區(qū)的綜合檔案館在新一輪的發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些帶有“人本”色彩的新動向。不僅對公眾表現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)，還體現(xiàn)出濃厚的親民色彩。例如，2003年開館的天津泰達(dá)檔案館建在了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政、金融和文化的中心區(qū)域，2004年開館的上海市檔案館外灘新館則建在了外灘。一改過去綜合國家檔案館多數(shù)建在機(jī)關(guān)大院的慣例，直接面向公眾，方便公眾利用。又如，2004年廣東省檔案館新館簡化了進(jìn)館手續(xù)，規(guī)定市民不需要證件就可以進(jìn)去參觀，若需查閱開放檔案資料，只要出具身份證即可。此外，為使檔案館進(jìn)一步接近老百姓，一些地方的綜合檔案館還通過展覽陳列、學(xué)生課堂、講座活動、學(xué)術(shù)交流、史料匯編、影視觀摩等，從思想上啟迪公眾，傳播先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。有的研究者把綜合檔案館的這些發(fā)展動向視為新世紀(jì)我國綜合檔案館正在出現(xiàn)的一種轉(zhuǎn)型。綜合檔案館這些不約而同，但又帶有自發(fā)性質(zhì)的舉措，從價值指向上看，已經(jīng)開始向“以人為本”轉(zhuǎn)變。

可以這么認(rèn)為，民生檔案概念的出現(xiàn)、民生檔案建設(shè)的興起，與我國檔案工作實踐中出現(xiàn)的上述新趨勢是吻合的，是對檔案工作新趨勢的總結(jié)和提煉。從價值指向的角度看。國家檔案局行文要求加強民生檔案工作，將會引導(dǎo)檔案工作從自發(fā)走向自覺，使檔案工作在實踐中自覺地堅持“以人為本”的價值指向，使我國檔案工作自覺地面向普通民眾。長期以來，我們在檔案管理中，重黨政機(jī)關(guān)文書檔案、重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物。對于檔案資源體系來說，則把許多重要的、涉及民生的檔案排斥在國家永久性檔案資源體系之外。民生檔案資源體系和利用體系建設(shè)的興起，正是檔案工作體系價值指向的一次變革，將在今后引導(dǎo)中國檔案工作更多地面向普通人，以服務(wù)民生為己任，這大概也是中國檔案事業(yè)今后一個重要的發(fā)展方向。