袁旭東

引進(jìn)國外智力（簡稱引智）是指通過聘請(qǐng)海外各類人才、選派人員出國（境）培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。積極引進(jìn)國外智力，是中國特色的開創(chuàng)性事業(yè)，是我國對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期黨和國家的重大戰(zhàn)略決策。

一、改革開放以來引智工作取得顯著成就

改革開放30年來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨改革開放的偉大歷史進(jìn)程，新時(shí)期引智工作全面展開、扎實(shí)推進(jìn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

不斷實(shí)現(xiàn)新突破，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持引進(jìn)專家、派出培訓(xùn)和示范推廣相結(jié)合，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)引智工程、“一村一品”、“千村引智示范”項(xiàng)目；引進(jìn)水稻旱育稀植等國外先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，加拿大燕麥、以色列柿子椒、櫻桃等優(yōu)良品種，以色列、美國、日本等國的農(nóng)業(yè)節(jié)水保水增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用和推廣，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家糧食安全。日本著名水稻專家原正市20年60次來華傳授水稻旱育稀植技術(shù)，總推廣面積達(dá)2億多畝，畝產(chǎn)提高了10%，畝降低成本約50元，還大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。已在冀魯豫陜等北方地區(qū)推廣的美國滲灌技術(shù)，節(jié)水效率提高50%，增產(chǎn)幅度達(dá)30%~50%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織安全儲(chǔ)糧新式糧倉在川、湘等地應(yīng)用，僅四川每年可減少因儲(chǔ)備不當(dāng)造成的糧食損失約10億公斤。

在工業(yè)領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、軟件和集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有大型企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭優(yōu)勢，一些關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，一批典型工業(yè)引智成果得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益。已在鋼鐵企業(yè)廣泛運(yùn)用的“濺渣護(hù)爐”技術(shù)，使得轉(zhuǎn)爐爐齡大幅度提高，由1200爐提升到15000爐，僅此一項(xiàng)全國累計(jì)效益超過1.2億元。一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成為中國走向世界的名片。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

不斷做出新貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)

圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)海外智力西進(jìn)工程、智力援疆工程、中部崛起引智工程、東部率先發(fā)展引智工程以及濱海新區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)引智項(xiàng)目。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)支持力度，實(shí)施和諧之光引智工程，組織應(yīng)急管理引智項(xiàng)目、礦山安全生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)引智工程，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗和污染減排等引智項(xiàng)目實(shí)行傾斜?！爸橇碥姟焙汀耙欠鲐殹惫ぷ鞒蔀槿珖鴵碥姾头鲐毠ぷ鞯男铝咙c(diǎn)。

不斷取得新成果，為推進(jìn)自主創(chuàng)新服務(wù)

按照建設(shè)創(chuàng)新型國家、堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路的總體要求，實(shí)施自主創(chuàng)新引智工程，大力支持國家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程和各地“高科技園區(qū)”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”的建設(shè)。通過引智培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、科研管理人員和科技企業(yè)家，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

不斷邁出新步伐，為深化改革、擴(kuò)大開放服務(wù)

引智工作始終和擴(kuò)大開放緊密聯(lián)系，始終圍繞建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制展開。以國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)稅、金融和投融資體制改革、分配制度改革和健全社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體系、法律制度建設(shè)和行政管理體制、文化建設(shè)和文化體制改革等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，開展深入的國際交流和合作，積極借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和運(yùn)行規(guī)則。

伴隨著我國加入WTO，對(duì)外開放進(jìn)入新階段。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系、更加深入全面地參與國際分工和國際競爭的新形勢，通過聘請(qǐng)專家、國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)盡快熟悉WTO規(guī)則的各類專業(yè)人才，參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，努力促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)開拓國外市場，大力支持具有國際競爭力的行業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)競爭力。如在機(jī)電產(chǎn)品出口方面，通過連續(xù)組織國內(nèi)人員出國培訓(xùn)、開拓國際市場，目前機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)多年成為我國出口的第一大類商品，所占出口比重超過50%，顯著提高了中國制造的國際聲譽(yù)。

不斷打開新局面，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)

圍繞“三支隊(duì)伍”建設(shè)和“兩類人才”培養(yǎng)，實(shí)施人才隊(duì)伍能力建設(shè)引智工程。按照“以我為主、為我所用、趨利避害、更有成效”的方針，組織出國（境）培訓(xùn)和引進(jìn)專家指導(dǎo)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策、駕馭全局能力和企業(yè)管理人員的管理水平以及專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)創(chuàng)新能力， “高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目”（哈佛大學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目）、“中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目”、“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”等一些重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目在海內(nèi)外均產(chǎn)生廣泛影響。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“高校學(xué)科創(chuàng)新引智項(xiàng)目”（111計(jì)劃）、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國際合作伙伴項(xiàng)目”，支持創(chuàng)建一流大學(xué)和學(xué)科，借鑒國外先進(jìn)的教育管理模式和教學(xué)方法，推動(dòng)學(xué)科知識(shí)更新，培養(yǎng)適應(yīng)需要、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。有重點(diǎn)地引進(jìn)了一批活躍在世界科技發(fā)展前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人物。

二、新世紀(jì)新階段引智工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)、金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這場金融危機(jī)給引智事業(yè)發(fā)展帶來了更加難得的機(jī)遇，也提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，從國際環(huán)境上看，在國際金融危機(jī)沖擊下，各個(gè)國家和地區(qū)特別是發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑增速，客觀上需要加強(qiáng)國際及區(qū)域間的合作,相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互支持。國際人才交流與合作必將更加頻繁，人才資源跨國轉(zhuǎn)移也將日趨活躍。其次，從國內(nèi)形勢看，我國社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，國際地位和國際影響力進(jìn)一步提高。國際人才流動(dòng)的規(guī)律表明，這有助于國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向我國的集中和轉(zhuǎn)移，也有助于海外人才和智力向境內(nèi)的聚集和流動(dòng)。再次，從引智需求上看，這場金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求大量減少，為適應(yīng)我國擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對(duì)引智工作提出了新的更高的要求。最后，從人才供給上看，歐美等發(fā)達(dá)國家的裝備制造業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸物流等行業(yè)企業(yè)大面積破產(chǎn)倒閉，大量高層次研發(fā)人員處于失業(yè)邊緣，國際人力資本價(jià)格大幅回落，為我國引智提供了龐大的人才資源供方市場。機(jī)遇前所未有，機(jī)遇又稍縱即逝。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，爭取以較低成本獲得更多更好的智力資源，引進(jìn)更多更好的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。

但同時(shí)也要看到，受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響，世界市場緊縮，資金流動(dòng)減弱，國際貿(mào)易趨軟，又會(huì)驅(qū)使世界各國在一段時(shí)間內(nèi)以較多的時(shí)間和精力關(guān)注本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，加大知識(shí)、科技、產(chǎn)業(yè)等體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的力度，圍繞高端、核心技術(shù)的開發(fā)與使用，一方面，以優(yōu)厚條件在全球范圍內(nèi)加緊網(wǎng)羅人才；另一方面，更加趨向控制與封鎖，想方設(shè)法防止本國核心人才流失，人才的爭奪將愈演愈烈。這又決定了我們引進(jìn)國外智力特別是高層次人才和緊缺人才所面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有、世所罕見。我們必須深入分析國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，妥善應(yīng)對(duì)，著力把嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為引智的新思路、新辦法、新措施和新行動(dòng)。

三、站在新的歷史起點(diǎn)上，引智工作必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局

圍繞中心、服務(wù)大局是引智工作的基本要求。引智工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞全黨中心任務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作布局，迅速跟上中央要求。當(dāng)前，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，努力把握引智工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)黨和國家工作大局上。

一要圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力開展引智工作。貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，最大限度地利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)。

二要圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收積極引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全,提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需提供智力服務(wù)。

三要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整積極拓展引智空間。堅(jiān)持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞有效消化和吸收國內(nèi)生產(chǎn)能力及形成發(fā)展新優(yōu)勢，做好專家引進(jìn)和出國（境）培訓(xùn)工作。

四要在加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上積極借鑒國外成功方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，為全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供國外智力支撐。

五要圍繞以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)創(chuàng)建引智工作新格局。繼續(xù)做好海外智力西進(jìn)工程、振興東北引智工程、中部崛起引智工程、東部率先發(fā)展引智工程和海外智力援疆工程，為促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展服務(wù)。

六要在深化改革、完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上廣泛開展國際人才交流。為深化價(jià)格體制改革、加快金融體制改革、推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革、推進(jìn)投資體制改革、深化國有企業(yè)改革提供海外智力支持，在擴(kuò)大對(duì)外開放、轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力保持出口穩(wěn)定增長等方面搞好引智服務(wù)。此外，還要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)和諧世界、支持中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局全面推進(jìn)等方面加大服務(wù)力度，積極吸收和借鑒人類社會(huì)一切文明成果。

（作者單位：國家外國專家局）

(責(zé)任編輯：云 馨)