劉　娟

摘要：隨著中國鋼鐵業(yè)不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)競爭力的問題越來越引人注目。本文主要從產(chǎn)業(yè)組織角度對如何提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵字：鋼鐵 產(chǎn)業(yè)競爭力 產(chǎn)業(yè)組織

0 引言

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足日益凸顯。以我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，雖然我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國、世界第一大鋼鐵出口國、世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，我國已經(jīng)是名副其實的鋼鐵大國，但在國際競爭力方面卻不甚理想，不相匹配。究其多方面原因，產(chǎn)業(yè)組織不合理問題尤為突出。從世界各鋼鐵強(qiáng)國的發(fā)展之路來看，合理化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織是提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的必經(jīng)之路。所謂產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，就是在一國產(chǎn)業(yè)組織成長過程的特定資源和環(huán)境條件約束下，通過市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)間組織的優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)有限資源合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)組織基本形態(tài)（市場結(jié)構(gòu)）和產(chǎn)業(yè)組織形式（企業(yè)間組織形態(tài)）的選擇是其中心問題。

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織政策，提升產(chǎn)業(yè)自組織能力

我國的一些產(chǎn)業(yè)與國外相比，在資源（尤其是高級資源）、能力、知識等方面不具備優(yōu)勢，在短期內(nèi)又難以提升。因此我們在培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要注重提高企業(yè)自身的素質(zhì)，充分認(rèn)識企業(yè)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境因素和競爭力的關(guān)系，著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看，國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還沒有較好起到最優(yōu)資源配置作用，中國鋼鐵企業(yè)在市場“自組織”能力不強(qiáng)。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整主要就是要有效競爭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成來提升產(chǎn)業(yè)的自組織能力。

1.1 形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 有效競爭指將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力兩者有效地協(xié)調(diào)起來，形成有利于長期均衡的競爭格局。對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，，就要解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)因過度競爭難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾。具體來看，有效競爭應(yīng)該是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭兼容的壟斷競爭型和寡占型市場結(jié)構(gòu)，是以大企業(yè)為核心、眾多中小企業(yè)實行專業(yè)化協(xié)作的分層競爭的企業(yè)組織形態(tài)，也是一種在政府產(chǎn)業(yè)組織政策干預(yù)下的企業(yè)集團(tuán)或股份公司之間的競爭與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的市場行為。通過一些學(xué)者對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)只有形成“寡頭主導(dǎo)，大中小共生”的競爭動態(tài)演進(jìn)型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，才能長期保持高的國際競爭力。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)就是形成以新日鐵、JFE、住友金屬、神戶制鋼等寡頭主導(dǎo)，大量中小企業(yè)與之共生的有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使日本鋼鐵既充分享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成本優(yōu)勢，又始終保持創(chuàng)新競爭活力。

1.2 降低行政性壁壘，是形成有效競爭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵 如前分析，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)之所以競爭力不夠強(qiáng)，正是由于沒有形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的“自組織”能力難以發(fā)揮完全。有效競爭取決于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力，而競爭活力又取決于市場競爭度，市場競爭度又由市場集中和進(jìn)入壁壘相互聯(lián)系共同決定。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)之所以集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)差，關(guān)鍵在于存在行政性的進(jìn)入和退出問題。有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)應(yīng)該是以企業(yè)為主體，在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的自發(fā)演進(jìn)中實現(xiàn)，政府要為之提供良好的外部環(huán)境，但不能替代市場、人為安排一種產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)下，進(jìn)入與退出是產(chǎn)業(yè)主體的“自組織”行為，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵。我國包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)的許多產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上都存在的在一個較突出的問題，即產(chǎn)業(yè)進(jìn)入過度而退出剛性，帶來產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)差、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)嚴(yán)重等狀況，造成資源配置低效率。這與我國地方政府的主體行為是分不開的。提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的著眼點在于打開行政壁壘、放開競爭，這是培育和增強(qiáng)我國鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的根本取向?？偠灾?，我國的產(chǎn)業(yè)組織政策的基本效果就是做到使產(chǎn)業(yè)組織即有競爭性又具有組織性，既反對大些企業(yè)壟斷，又要防止中小企業(yè)的無序競爭，即形成有效競爭局面。其目的不是刻意一味追求“集中度”，而是通過完善相關(guān)法律、法規(guī)，去引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)自組織行為。

1.3 鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整的取向 針對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的具體情況，為促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成有效競爭格局，應(yīng)該在鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織政策上有所調(diào)整。

1.3.1 進(jìn)入退出管制政策的調(diào)整。構(gòu)筑適度的進(jìn)入壁壘，遏止過度競爭，改變我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低是必要的；也要制定合理的退出機(jī)制，降低退出壁壘，讓在競爭中面臨淘汰的企業(yè)能夠順利盡早退出，以減少資源浪費。同時注意調(diào)節(jié)以“集中度”控制為目的的進(jìn)退管制政策思路，向注重“技術(shù)創(chuàng)新”政策思路轉(zhuǎn)變。

1.3.2 引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行“自組織”形成。除進(jìn)入退出管制政策的調(diào)整外，促進(jìn)企業(yè)之間的兼并重組也是提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要途徑。近年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量增速飛快，但成本上升急劇，造成整體利潤率卻下滑。想要扭轉(zhuǎn)局面，獲得更大的市場績效，就必須要整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源，提升行業(yè)控制力，實行集團(tuán)化合作，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)道路，實現(xiàn)鋼鐵市場向寡頭壟斷型市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在整合現(xiàn)有生產(chǎn)能力，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)形成過程中，應(yīng)改變過去政府行政安排的方式，充分發(fā)揮企業(yè)自組織的行為能力，促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的整合。隨著我國鋼鐵需求擴(kuò)張出現(xiàn)的原材料、燃料供應(yīng)，運輸緊張及供需矛盾問題，迫使我們必須關(guān)注鋼鐵業(yè)上下游關(guān)系的調(diào)整，有必要還應(yīng)鼓勵企業(yè)走出去。

2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，提高產(chǎn)業(yè)組織競爭力

產(chǎn)業(yè)組織能力的形成與積累對產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢具有重要影響，而產(chǎn)業(yè)組織能力的形成與積累是伴隨著產(chǎn)業(yè)組織形式的不斷創(chuàng)新。因此，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織能力是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。

2.1 產(chǎn)業(yè)組織形式的演進(jìn) 產(chǎn)業(yè)組織形式演進(jìn)來看，制造業(yè)逐漸從純市場、純科層企業(yè)向準(zhǔn)市場的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)組織演進(jìn)。企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)之間不采取合并行為（外部組織內(nèi)部化），而是利用資本、技術(shù)、人事等多種紐帶建立起長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)組織形式，如企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)集群等。它是介于純市場組織和層級組織之間的中間組織形式，使產(chǎn)業(yè)組織更加協(xié)調(diào)，既有利于克服企業(yè)過大、市場過于集中造成的效率損失，更有利于形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，積累“共同知識”，培育產(chǎn)業(yè)組織能力。對產(chǎn)業(yè)組織形式演進(jìn)進(jìn)一步觀察，可發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織以是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)在特定區(qū)域的聚集來實現(xiàn)。聚集形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，具有外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)及區(qū)位優(yōu)勢等作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間聚集的特征，這種網(wǎng)絡(luò)組織形式往往又體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其在成本、人才、市場、技術(shù)等方面所體現(xiàn)競爭優(yōu)勢已越來越引人關(guān)注。以日本鋼鐵業(yè)為例，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局特點就是絕大部分鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集中在由京濱、阪神、中京、瀨戶內(nèi)海、北九洲五大工業(yè)區(qū)。1976年，該區(qū)域內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)量占全日本的87.3%，消費量占83.9%。

2.2 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的戰(zhàn)略思考 對于鋼鐵業(yè)這種長流程生產(chǎn)模式的產(chǎn)業(yè)，利用集群化發(fā)展可以快速提升其國際競爭優(yōu)勢。因此，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織能力和競爭力的產(chǎn)業(yè)組織對策，就是要盡力促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

2.2.1 充分認(rèn)識鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性，打破“省界經(jīng)濟(jì)”約束。我們分析了我國產(chǎn)業(yè)組織的“自組織”能力低，產(chǎn)業(yè)組織政策的“他組織”效應(yīng)差，有效競爭的結(jié)構(gòu)難以形成，與我國體制問題、與“財政分灶吃飯”等造成的地方政府的過度行為密切相關(guān)。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上就存在這樣的問題。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局存在“小、散、亂”的格局，缺乏效率而又重組困難，體現(xiàn)出濃厚的“省界經(jīng)濟(jì)”特色。在現(xiàn)有體制下，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群化存在較大的體制阻礙。因此，促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的體制前提就是要打破地區(qū)封鎖和條塊分割，促進(jìn)要素的自由流動和重新整合。

2.2.2 對現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域進(jìn)行區(qū)位優(yōu)勢分析，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位布局。我國作為世界上第一大鋼鐵生產(chǎn)國，同時也是第一大鐵礦石進(jìn)口國，我國鋼鐵業(yè)生產(chǎn)原材料相當(dāng)部分依賴進(jìn)口。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以內(nèi)陸原材料、燃料地布局為主的空間格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。即使是寶鋼也沒有深水港作為依托，達(dá)不到像日本鋼鐵聯(lián)合企業(yè)那樣，進(jìn)口鐵礦石不經(jīng)轉(zhuǎn)運直接進(jìn)入廠區(qū)。供應(yīng)寶鋼的鐵礦石要在北侖港轉(zhuǎn)裝小船，從而增加了成本，也降低了同國內(nèi)同類企業(yè)的競爭能力。因此我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展必須進(jìn)行空間格局調(diào)整。鋼鐵工業(yè)空間格局調(diào)整需同時與關(guān)停并轉(zhuǎn)小型高爐企業(yè)、在臨海地區(qū)增設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)結(jié)合考慮。

2.2.3 發(fā)揮信息技術(shù)作用，加強(qiáng)企業(yè)間、企業(yè)與政府間的合作，降低交易成本。產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)自組織或組織的綜合體，企業(yè)只有在掌握重要資源，能獲得顯著合作效益才會成為集群的積極倡導(dǎo)者和組織者。因此，政府應(yīng)盡可能為企業(yè)建立更加便捷的信息交流渠道，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)建立合作組織，促進(jìn)企業(yè)間的自組織合作。這樣產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部才能夠逐步形成信任與合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)在原材料市場和產(chǎn)品市場中的議價能力，降低商務(wù)談判和合同執(zhí)行成本及企業(yè)間的技術(shù)服務(wù)成本，進(jìn)一步使集群內(nèi)部形成創(chuàng)新的氛圍。

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