楊向巍　苗春霞　楊春英

摘要：永清縣永定河蓄滯洪區(qū)是永定河防洪體系中的重要組成部分，但是存在著堤防先天不足、配套工程老化、河道淤塞嚴重、安全建設(shè)、工程管理不到位等諸多問題。針對這些問題，提出了對于該泛區(qū)的治理辦法，以期更好地發(fā)揮其防洪滯洪效用。

關(guān)鍵詞：永清縣 永定河 蓄滯洪區(qū)

0 引言

永清縣永定河蓄滯洪區(qū)是永定河防洪體系中的重要組成部分，該蓄滯洪區(qū)涉及永清縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村、12760戶、53683人、耕地102541畝，可蓄滯洪水1.3億立方米。永清縣永定河蓄滯洪區(qū)的防洪體系主要包括南前衛(wèi)埝、南小埝、永定河右堤故道段和新筑堤段（即北遙堤），堤防材質(zhì)均為沙質(zhì)土堤，防洪標準為50年一遇。南前衛(wèi)埝為省二級堤防，上起眼兆屯，曲長14公里，行洪標準800m3/s；南小埝為省二級堤防，上起眼兆屯，下止辛立村，沿程曲長32公里，行洪標準1000-1500m3/s；永定河右堤為國家二級堤防，其中，故道段上起西起眼兆屯，下至小荊垡，全長12.16公里；新筑堤段即北遙堤自小荊垡到新立村止，長10.1公里，行洪標準2500m3/s。

1 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)在永定河防洪體系中的重要作用

1.1 地理位置的重要性 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)位于永定河中下游，擔(dān)負著保衛(wèi)京津、華北油田、京山鐵路、京九鐵路、津浦鐵路、津保公路、京津塘高速公路及周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全的重擔(dān)。

1.2 在防洪運用中的重要作用 在海委編定的《永定河洪水調(diào)度方案》中規(guī)定永清縣永定河蓄滯洪區(qū)：流量800-1000立方米/秒且南前衛(wèi)埝池口口門前水位達到21.6米（85黃海高程）并繼續(xù)上漲時，南前衛(wèi)埝池口口門棄守，南小埝以北地區(qū)過水行洪；流量1000-1500立方米/秒且南小埝南石口門前水位達到17.5米并繼續(xù)上漲時，南小埝南石口門棄守；流量1500-2000立方米/秒時且南小埝潘莊子口門前水位達到21.0米并繼續(xù)上漲時，南小埝潘莊子口門棄守。至此，永清縣永定河蓄滯洪區(qū)全部行、滯洪水，可蓄滯洪水1.3億立方米。

1.3 歷史檢驗在歷次洪水中該蓄滯洪區(qū)的重要作用 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)自劃定后，遭遇了1950年、1952年、1956年、1958年、1963年洪水。在歷次抗洪斗爭中，都有效地緩解了洪峰流量，起到了防洪滯洪的重要作用。在1956年永定河洪水中，盧溝橋最大洪峰流量2450秒立米，永清縣蓄滯洪區(qū)全部啟用，蓄滯洪區(qū)內(nèi)全部過水，有效緩解了洪峰流量，降低了下游防洪搶險壓力，使天津免受洪水之災(zāi)。

2 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)存在的主要問題

2.1 堤防先天不足 由于堤防多是由農(nóng)民自發(fā)就近就地取土（大部分為沙質(zhì)土）圍筑，逐漸加高培厚，由小堤建成干堤，進而成為現(xiàn)在的堤防，因而存在諸多的先天問題：

2.1.1 堤基沒有進行過有效地處理，且堤防基礎(chǔ)多為第四紀沖積層，土壤結(jié)構(gòu)為二元或多元結(jié)構(gòu)，上部為相對不透水層，下部為相對透水層，當(dāng)汛期高水位時，堤基將產(chǎn)生較高的承壓水頭，將嚴重危害堤防安全，存在著很大的安全隱患。

2.1.2 在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過專業(yè)的地質(zhì)勘察，沒有經(jīng)過精密的工程設(shè)計，也沒有嚴格控制質(zhì)量的工程施工，工程實施的不科學(xué)性和不嚴謹性很大程度上決定了堤防的安全不可靠性。

2.1.3 由于堤防地處河道下游，在堤防填筑過程中就近取土，填筑料多為沖積層的粉沙粉土，填土級配不良，亦或采用雜填土進行填筑，容易造成滲流、管涌、流土和滑塌，增加了堤防防洪安全的復(fù)雜性和不確定性。

2.2 存在河道淤塞現(xiàn)象 由于該蓄滯洪區(qū)地處永定河下游，河道變寬，坡降減小，水流變緩，導(dǎo)致大量泥沙沉積，進而抬高河床，部分形成沙洲。河床的抬高和沙洲的形成，在影響行洪的同時也影響水勢，容易造成洪水沖破堤防而改道，影響了泛區(qū)正常合理運用和堤防防洪安全。

2.3 部分堤防斷面標準不夠，甚至出現(xiàn)安全隱患 因長年運行，洪水掏刷、風(fēng)揭雨沖、蜇陷坍落，導(dǎo)致部分堤防段面標準不夠，部分堤防出現(xiàn)安全隱患：南小埝在焦莊村北形成了300米的無堤段；苑家務(wù)出現(xiàn)400米險工段；東解口150米險工段未作處理，類似問題在不同堤段不同程度的存在。

2.4 穿堤建筑物等配套工程嚴重老化、損壞 由于穿堤建筑物等配套工程多是文革前后修建的，建成年限較早，設(shè)計標準偏低，運行過程中又都缺少必要的維護維修，目前都已超過了運行年限，已經(jīng)大部分不能有效地起到其應(yīng)有的作用，而且還成為了堤防防洪的薄弱環(huán)節(jié)。

2.5 穴居動物破壞堤防 害堤動物主要有白蟻、獾、狐、鼠、蛇等，永清縣存在的主要是倉鼠、獾和土撥鼠，這些穴居動物在堤防上肆意挖洞，致洞穴在堤身內(nèi)部縱橫分布，有的相互連通，極易形成漏水通道，從而危害堤防。

2.6 部分堤段出現(xiàn)裂縫和沖溝 由于先天筑堤土料不良，加之地下水位下降，使土質(zhì)干縮、蜇陷，堤身出現(xiàn)縱向或橫向裂縫，形成過水通道；因筑堤土料多為沙壤土，土壤粘聚力差，導(dǎo)致干旱時風(fēng)吹沙走，雨季時沖溝無數(shù)，進而削弱了堤防的擋水能力。裂縫和沖溝影響了堤防防洪安全。

2.7 蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分防洪安全設(shè)施超出使用年限 永清縣蓄滯洪區(qū)內(nèi)撤退路有一半以上，均已運行8-10年左右，最早建成的姜-大線撤退路，至今已運行16年。加之當(dāng)時的建設(shè)標準很低，一些路段已發(fā)生嚴重損壞現(xiàn)象，給泛區(qū)內(nèi)人民群眾迅速安全轉(zhuǎn)移埋下了巨大的安全隱患。

2.8 泛區(qū)內(nèi)安全設(shè)施有待進一步完善 永清縣自1989年以來，共修筑撤退路12條、59.87公里，修建避水房29座、11632平方米，避水臺23個、35116平方米，可解決23737人的轉(zhuǎn)移及避險問題，但是現(xiàn)在仍有29977人缺乏避險設(shè)施，這部分人口占到了泛區(qū)需轉(zhuǎn)移人口的55.81%（2007年統(tǒng)計數(shù)字）。

2.9 蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程的建后管護問題 永清縣由于現(xiàn)有條件限制，缺乏管護經(jīng)費，存在已建成的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程重建輕管問題，現(xiàn)撤退路、避水臺、避水房、口門漿砌石護坡及險工加固工程的支水壩等，均有不同程度的損壞，有的損毀嚴重，已經(jīng)失去了運行效能。

2.10 泛區(qū)安全建設(shè)工程投資問題 蓄滯洪區(qū)是國家在防洪體系中合理處理局部與全局利益關(guān)系，減輕洪水災(zāi)害帶來的損失而人為劃定的行洪、滯洪區(qū)。在舍卒保車的防洪方針指引下，永清縣蓄滯洪區(qū)由于所擔(dān)負的特殊使命，導(dǎo)致泛區(qū)內(nèi)地瘠民窮，經(jīng)濟嚴重滯后，地方自籌資金嚴重困難，影響了泛區(qū)安全工程建設(shè)。

3 永清縣永定河泛區(qū)的治理對策

3.1 要加大水利工程投資，近年來水災(zāi)經(jīng)濟研究者普遍認同的防洪資金投入與經(jīng)濟效益之比為1：10，是為負效益。誠然，防洪投入確實不是一項能立桿見影的事，但投入的多少關(guān)系到今后幾十年，幾百年甚至幾千年的國計民生。據(jù)了解，日本現(xiàn)在每年洪災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的0.6%，美國為0.08%，而我國為3%以上。從這可看出各國政府對水利投入的多少與洪災(zāi)損失有直接影響，這也是1998年水災(zāi)暴露出來的突出的一個問題——我國水利投入嚴重不足。雖然在1998年抗洪中暴露的問題促使水利工程投資比例逐年加大，但是要想根本解決問題，還需要進一步加大水利工程投資。

3.2 徹底解決河道淤塞問題，對河床進行清淤處理，理順河道，規(guī)劃主河槽，消除河道改道的安全隱患，增加堤防安全系數(shù)。

3.3 解決堤防薄弱問題，對堤防進行如劈裂灌漿、做膠凝材料心墻、進行有效鋪蓋，對問題堤防進行加高培厚，對堤防裂縫進行灌漿，必要的地段作漿砌石護坡等措施，使其達到設(shè)計防洪標準；在對堤防進行加固的同時，在堤頂?shù)唐逻M行植被綠化，植樹種草，固沙防沖，增加運行年限和安全系數(shù)。

3.4 對病險穿堤建筑物、堤防建筑物、撤退路、臨時避險設(shè)施進行維修或重建，恢復(fù)其工程效能，并在運行過程中，加強管理維護。

3.5 消滅有害穴居動物，如設(shè)法誘殺、用藥物熏殺和利用冬春季節(jié)發(fā)動群眾網(wǎng)捉捕殺等，同時填灌動物洞穴。另外還可以在所填筑土料中摻入適量有毒藥物毒殺有害動物。

3.6 完善泛區(qū)安全建設(shè)，增加救生路建設(shè)，臨時避水設(shè)施可修建高樁基避水房、避水樓等避險設(shè)施，與建設(shè)避水臺相比便于維護，同時又能解決當(dāng)?shù)厝鐚W(xué)校、養(yǎng)老院、機關(guān)等一些公益事業(yè)的辦公用房問題，使有限的工程投資更能充分利用；

3.7 增加水利工程管理費用，使已建成水利工程能得到有效地管理維護，增加運行使用年限，從而節(jié)約投資。

4 結(jié)束語

綜上所述，永清縣永定河蓄滯洪區(qū)在整個永定河防洪體系中的作用是重要的，存在的問題也是突出的，通過有效治理，必定能夠在防洪斗爭中發(fā)揮更顯著的作用。

參考資料：

[1]永清縣水利志編纂委員會.永清縣水利志.河北科學(xué)技術(shù)出版社.1991.

[2]海河水利委員會.永定河洪水調(diào)度方案（2007年）.

[3]牛運光.淺議堤防加固措施.http://www.cws.net.cn/CWR_Journal/

200006/15.html.

[4]中華人民共和國建設(shè)部.堤防工程設(shè)計規(guī)范(GB50286-98).1998-10.