吳　穎　曲宏成　閆淑杰　信思宇

摘要：遼寧省森林生態(tài)環(huán)境還非常脆弱，抗御自然災害的能力低，森林生態(tài)系統(tǒng)還不能完全起到保障農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的作用。主要是還沒有建成完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設

1 生態(tài)環(huán)境建設的形勢不容樂觀

遼寧省現(xiàn)有林的特點：一是資源分布不均，現(xiàn)有林的一半集中在丹東、撫順、本溪三個市；二是中幼齡林多，現(xiàn)有林的85%以上是中幼齡林；三是人工針葉純林多，占人工林面積的60%；四是低質林多，天然林中林分質量差的占50%。這些特點決定了遼寧現(xiàn)有林的生態(tài)功能還不高，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要差距甚大。

1.1 水旱災害頻繁發(fā)生，對農業(yè)生產(chǎn)影響嚴重。旱災全省總的發(fā)生趨勢是周期在縮短，不僅造成了農業(yè)的大幅度減產(chǎn)，還嚴重的影響了工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水。遼東山區(qū)歷史上很少發(fā)生旱災，進入20世紀70年代以來，旱災頻繁發(fā)生。1980年以來全省累計受災農田1600多萬公頃。全省水災發(fā)生頻率也在增加，遼東山區(qū)20世紀50年代以前，水災的頻率為10多年一遇，而進入80年代以來，為3年一遇。1980年以來全省累計受水災農田560多萬公頃，糧食產(chǎn)量受到了嚴重的影響。

1.2 水土流失沖毀良田，淤積河道和水利工程。遼寧省有水土流失面積463萬公頃，植被較好的東部山區(qū)水土流失面積占30%。由于水土流失，水沖沙壓良田，造成耕地面積逐年減少。1994年全省耕地面積341萬公頃，較1949年減少了133萬公頃，占原耕地面積的28%，其中一多半是水沖沙壓造成的。水土流失，使大量的泥沙流入河川、水庫，淤積河道，造成水庫壽命縮短。每年遼河河床淤高10厘米。全省大中型水庫因泥沙淤積每年損失庫容等于報廢一座大型水庫。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設和保護的投入嚴重不足。我省已劃定生態(tài)公益林373.8萬公頃，禁止商業(yè)性采伐，進行保護，理應得到經(jīng)濟效益補償，而目前只得到國家每畝5元管護補助和省每畝3.5元補助的占58%，更談不上經(jīng)濟效益補償，嚴重的影響了林業(yè)生態(tài)的建設和保護。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的任務繁重

近年來，隨著林業(yè)改革的發(fā)展和天然林禁伐決定的實施，遼寧省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有了一定的調整，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，自我發(fā)展能力也有了一定的提高。但是，由于某些政策滯后等原因，制約了和影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 缺少科學的發(fā)展規(guī)劃和強有力的指導。從上到下林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有專門的管理機構，規(guī)劃、指導、信息、服務均跟不上。特別是缺少科學的具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，即使有規(guī)劃有些規(guī)劃也不夠準確，可操作性不強；加之消息閉塞，信息不靈。使一些地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，還存在著很大的盲目性。

2.2 森林資源流轉不規(guī)范，產(chǎn)生諸多弊端。森林資源的流轉，目前尚無具有法律效力的統(tǒng)一規(guī)定或辦法，又無森林資源評估機構，各地的森林資源流轉極不規(guī)范，不少地方出讓價格偏低，造成集體森林資源資產(chǎn)流失，群眾不滿義，也影響了森林資源市場的正常發(fā)育。

2.3 林業(yè)稅費負擔沉重，制約了林業(yè)的發(fā)展。采伐銷售木材要繳納生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)的兩道8%（即16%）的農林特產(chǎn)稅，總稅額在木材銷售價的50%左右。以桓仁為例，生產(chǎn)木材要交納16%的農林特產(chǎn)稅、15—21%育林基金、6%的增值稅、按凈利潤33%的所得稅、2%的工商管理費、每立方米蓄積5元的設計費、每立方米木材3元的檢印費、每立方米木材1元的檢疫費，加上造林營林以及林木采伐成本，林木經(jīng)營者采伐銷售木材幾乎無利或微利，嚴重挫傷了森林經(jīng)營者營造林的積極性。

2.4 現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量不高，效益低。多年來，建立了不少林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，如經(jīng)濟林（板栗園、大扁杏園、大棗園）基地、中草藥材（人參、細參、龍膽草）基地、林蛙基地、木材加工基地等等。但多是重數(shù)量、輕管理，粗放經(jīng)營、廣種薄收。朝陽市山杏的單產(chǎn)只有1.5--2千克，大棗單產(chǎn)只有25--40千克，大大低于全國的平均水平。經(jīng)濟林的產(chǎn)品加工也跟不上，以朝陽市為例經(jīng)濟林產(chǎn)品加工的不到50%，多是出賣初級產(chǎn)品，經(jīng)濟效益低下。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，起步晚、投資回收周期長、比較效益低，自我投入自我發(fā)展的能力差。有的地方即使有比較好的項目，也因缺少投入，而失去發(fā)展的機會。比如，本溪市關門山國家森林公園因資金不足，有40%以上的景區(qū)得不到開發(fā)，全省森林公園有500多個景區(qū)或景點沒有開發(fā)，大量的森林旅游資源在閑置。

3 加強林業(yè)建設的措施

為進一步加強林業(yè)建設，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，我們必須以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，以建設完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，堅持大力植樹造林、退耕還林、封山育林和科學營林，深化改革，強化科技，依法治林，加速傳統(tǒng)的林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉變，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，使之為全面建設小康社會發(fā)揮更大的作用。

3.1 建立完備的生態(tài)安全體系。不久前我國通過的中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論中，明確了我國新世紀上半葉林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，即確立以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路；確立以植被建設為主體的國土生態(tài)安全體系；建設山川秀美的生態(tài)文明社會。核心是生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明?！吧鷳B(tài)建設”為主是根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)主導需求的變化，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的理念，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，堅持森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，正確認識和處理資源保護和發(fā)展、培育和利用的關系，實現(xiàn)可再生資源的多目標經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)安全”是國家安全的重要組成部分，是維系一個國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。“生態(tài)文明”是可持續(xù)發(fā)展的重要標志。建立生態(tài)文明、經(jīng)濟繁榮的社會，就是要按照以人為本的發(fā)展觀、不侵害后代人生存發(fā)展權的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀。

3.1.1 進一步落實領導干部生態(tài)建設責任制。搞好生態(tài)建設，是各級政府的重要職責，各級政府和生態(tài)建設主管部門，要破除急功近利思想和短期行為，樹立為官一任，造福一方的長遠思想。制定長遠的生態(tài)建設規(guī)劃，發(fā)揚愚公精神，一任接一任的抓下去。要把生態(tài)建設的責任真正落實到各級黨政主要領導干部肩上，將生態(tài)建設完成的情況和生態(tài)環(huán)境改善的情況作為各級黨政領導的政績進行考核。

3.1.2 動員全社會力量投入生態(tài)建設。生態(tài)建設是一項公益事業(yè)，是全社會的共同責任。各部門要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、各負其責、各盡其力、各負其費”的原則，落實生態(tài)建設的責任，抓好生態(tài)建設。要分別搞好河流兩岸、鐵路公路兩側、廠礦區(qū)、校園、部隊營區(qū)的綠化，特別是要搞好蠶場、參場、牧場、采石采礦場、風景旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。

3.1.3 建立生態(tài)建設補償制度。森林具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，主要是發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益，而且是巨大的，并為社會共享。遼寧省現(xiàn)有森林僅保持水土和涵養(yǎng)水源兩項生態(tài)效益就達500億元。特別是2001年以來我省實施了天然林禁伐，生態(tài)公益林建設經(jīng)營者作出了巨大的付出，得不到森林的直接經(jīng)濟效益，必須實行生態(tài)建設補償制度。

3.1.4 搞好生態(tài)建設工程。遼寧省現(xiàn)有宜林荒山100多萬公頃，要搞好現(xiàn)有天然林的保護，搞好遼東水源涵養(yǎng)林工程、三北防護林工程、海防林工程、農田防護林工程、環(huán)沈陽生態(tài)圈工程等的建設，對生態(tài)建設工程要實行招投標制度，提高工程造林質量,加快造林綠化步伐，盡快提高森林覆蓋率，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

3.2 建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調整結構發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),關鍵在于解放思想、放寬政策、加強指導、搞好服務，為其創(chuàng)造寬松的環(huán)境和發(fā)展空間。

3.2.1 加強宏觀指導。各級林業(yè)主管部門都要加強對調整結構發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領導，明確其只能，確定專門力量負責林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。組織制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過層層把關篩選，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，分步落實實施。各級負責林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的部門，要經(jīng)常收集發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息，為調整結構發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供指導服務。

3.2.2 落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。遼寧省政府《關于加快發(fā)展商品林和非公有制林業(yè)的通知》（遼政發(fā)[2002]59號）規(guī)定：由縣級以上林業(yè)主管部門規(guī)劃、設計、批準的定向培育的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，自主確定采伐年齡和采伐方式，實行采伐限額單列，采伐前報縣級林業(yè)主管部門審核后，適時發(fā)給采伐許可證；在農田營造的商品林，采伐單獨報批，不受采伐限額限制；林地使用權可延至100年等等。一定要落實好、使用好這些政策。

3.2.3 要減輕發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費負擔。生產(chǎn)木材交納的兩道8%的農林特產(chǎn)稅，應減掉一道，至少應參照國有林區(qū)只交納10%的標準交納，減輕發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費負擔。同時要認真落實遼政發(fā)（2002）59號文中的規(guī)定：私營者投資營造商品林生產(chǎn)的木材，減征70%的育林基金；在非林業(yè)用地上營造商品林生產(chǎn)的木材免征育林基金。

3.2.4 要加快林權制度改革，培育和規(guī)范森林資源市場。要盡快出臺林權制度規(guī)格的意見或具有法定效力的森林資源流轉管理辦法，規(guī)范森林資源的流轉，推動林權制度的改革。以進一步明晰集體林木所有權和林地使用權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權益，最大限度地調動林農和社會各界參與林業(yè)建設的積極性。

3.2.5 要增加科技含量，提高經(jīng)濟效益。發(fā)展經(jīng)濟林、發(fā)展多種經(jīng)營，一定要改變廣種薄收的舊模式，實行集約經(jīng)營。各級林業(yè)主管部門，對基層急需的新技術，要及時組織培訓，急基層之所急。

3.2.6 要增加發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。各級林業(yè)主管部門應集中一定的資金，作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保證金，對于發(fā)展?jié)摿Υ?、效益好的項目，要在發(fā)展資金上給予經(jīng)濟的支持。