陸鏡生

俗話常講“公門好行善”?？v觀歷史，公門行善容易，造惡也容易。官員的地位愈高，禍福造作的范圍就愈廣。一位國(guó)蒙領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)善行，一個(gè)好政策，會(huì)惠及全國(guó)人民；一個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)善行，一個(gè)好政策，會(huì)惠及全省人民；一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)善行，一個(gè)好政策，會(huì)惠及全縣人民。他們的一個(gè)善行，一個(gè)好政策等同于千千萬(wàn)萬(wàn)條善行，而普通人行善，涉及的范圍都很有限。《了凡四訓(xùn)》是我國(guó)經(jīng)典善書之一，講述了明朝袁了凡始則作為平民，日日、月月、年年做善事，繼則任京城附近的寶坻縣的知縣，發(fā)愿在公門里修積善事，替百姓造福，計(jì)劃行善事1萬(wàn)條。他原想要做完1萬(wàn)奈善事也許需要畢其一生。但很快他有了機(jī)會(huì)，做利益萬(wàn)民之事。他下令減全縣農(nóng)民的田租，將前任知縣按每畝田2分3厘7毫收租減為1分4厘6毫。全縣農(nóng)民普遍得到好處。而一縣農(nóng)民何止1萬(wàn)。1萬(wàn)件善事就因一個(gè)好政策而圓滿完成了。

近幾年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的惠民政策，例如，僅取消農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，就惠及全國(guó)農(nóng)民，是我國(guó)史無(wú)前例的大善舉。又例如，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施，即“國(guó)十條”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，4萬(wàn)億元中，保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境投資3500億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬(wàn)億元。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，把改善民生作為增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并提出了2009年促進(jìn)就業(yè)、完善社保、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等工作重點(diǎn)。這種種惠民政策都是在“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀指引下出臺(tái)的，都是“至善”。這“至善”體現(xiàn)在胡錦濤同志在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上所說(shuō)的，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。它表述了人民的一種根本權(quán)利，訴求的是社會(huì)的公平公正，旗幟鮮明地反對(duì)專享、獨(dú)享和多享，抑制和抵制特權(quán)。從這里我們可以窺見(jiàn)，真誠(chéng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀可臻于“至善”?！爸辽啤笔切猩七_(dá)到圓滿的境界。

近年來(lái)，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。十七大報(bào)告中曾提出了科學(xué)發(fā)展觀的完整表述，即“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”“以人為本”在我國(guó)古代早就提出了。唐代的吳兢著《貞觀政要》中說(shuō)，“治天下者，以人為本”。但古代的提法與當(dāng)今的提法有著本質(zhì)的區(qū)別。在古代，“以人為本”是民本主義的，即民為邦本。這種民本主義特色的“以人為本”是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的一條主線。這種“以人為本”是所謂“為民做主”，是做“父母官”，“愛(ài)民如子”。歷史上也出現(xiàn)過(guò)像李世民這樣的好皇帝、林則徐這樣的清官，然而人民則無(wú)任何權(quán)利可言?！盀槊褡鲋鳌?，或“養(yǎng)民”、“重民”完全是從統(tǒng)治者的立場(chǎng)出發(fā)，為自身權(quán)力的穩(wěn)固所實(shí)行的治國(guó)安邦之道。當(dāng)今我們提出的“以人為本”強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)在民、國(guó)家權(quán)力屬于人民。在“以人為本”中，人是主體，是強(qiáng)調(diào)人民是人類歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的真正動(dòng)力。時(shí)至今-日，在我們官場(chǎng)，仍然有不少官員把自己看作父母官，在一切事上由他們?yōu)槊褡鲋鳌?/p>

不少以父母官自居、在一切事上為民做主的官員，很自然地仍然把人看作工具，而不是把人看作目的。把人看作工具，就是把人看作是無(wú)思想的，可以任意役使的。如此，濫用權(quán)力就不可避免了。當(dāng)今我們提出的“以人為本”是把人看作目的。這個(gè)目的就是人的全面的、自由的發(fā)展?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中寫道：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”這道出了人是目的，道出了共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，指明了人類未來(lái)的歸宿。人是目的，就是發(fā)展的目的是為了增進(jìn)全體人民的福祉，要使人人都成為全面發(fā)展的自由人，發(fā)展的成果歸全體人民大眾共享。

我們黨提出的具有深刻民主內(nèi)涵的“以人為本”思想，同過(guò)去提出的“為人民服務(wù)”思想是不能同日而語(yǔ)的。在改革開(kāi)放以前，“為人民服務(wù)”思想曾在密切官民關(guān)系上起了不小的作用。但“為人民服務(wù)”具有很嚴(yán)格的歷史內(nèi)涵。它首先是一個(gè)政治概念。在主張階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)代里，“人民”是相對(duì)于“敵人”而言的。而“以人為本”所指的人是指具有普遍意義的社會(huì)成員。“以人為本”關(guān)注的是人人都能全面自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是，人民是歷史活動(dòng)的主體，發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民所共享，特別是要關(guān)注公民的種種權(quán)利。而公民的權(quán)利首先是憲法權(quán)利。我們當(dāng)今的憲法在內(nèi)容上愈加突出了公民權(quán)利。十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。時(shí)至今日，仍有不少官員往往因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范的原則性、抽象性而忽視憲法的實(shí)施，與此同時(shí)，也缺少違憲審查機(jī)制，因此侵犯人民權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。“以人為本”，需要在全民中，首先在官員中樹立憲法信仰。我們需要有更加開(kāi)放的胸襟，更廣闊的心懷，從“為人民服務(wù)”過(guò)渡到“以人為本”。我們黨提出的“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，其重要性就在于讓人民的權(quán)利不折不扣地得到實(shí)現(xiàn)。黨中央提出的利益格局的調(diào)整，實(shí)際上就是人民權(quán)利的調(diào)整。這要求官員擯除自我意識(shí)中仍存在的“官本位”的思想頑疾，尊重、保護(hù)公民應(yīng)有權(quán)利，另一方面，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和公民的責(zé)任意識(shí)，從而構(gòu)建官員與人民之間的新型和諧的權(quán)益關(guān)系。

我們學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不在于學(xué)會(huì)了多少關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)，而在于以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的言行，乃至制定和執(zhí)行政策，時(shí)時(shí)鞭策自己，養(yǎng)成好習(xí)慣和好心態(tài)。然而，擯除舊習(xí)慣和不良心態(tài)，養(yǎng)成好習(xí)慣和良好心態(tài)，沒(méi)有自我反省、反思的覺(jué)悟，是很難轉(zhuǎn)變的?！坝X(jué)悟”就是覺(jué)“誤”，自己知道自己有哪些舊習(xí)慣和不良心態(tài)，并加以修正，才能逐步養(yǎng)成好習(xí)慣和良好心態(tài)。2008年。舉國(guó)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。當(dāng)重大災(zāi)難降臨時(shí)，官民煥發(fā)了一種大愛(ài)精神。這種大愛(ài)是多么高尚，多么崇高。然而災(zāi)難過(guò)去，一切恢復(fù)原樣，各種矛盾，各種壞習(xí)慣也隨之恢復(fù)。不少官員照常權(quán)力尋租，照常謀取特權(quán)集團(tuán)利益，照常增加行政成本，照常公費(fèi)吃喝，照常公費(fèi)旅游。照常無(wú)限制地公車消費(fèi)，照常尸位素餐，推諉扯皮，照常損公肥私等等。溫家寶同志說(shuō)過(guò)，“如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心。”誠(chéng)然，沒(méi)有心靈土壤的滋潤(rùn)，一切執(zhí)政為民的行為都會(huì)顯得勉強(qiáng)。因此，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要有真信、深信，才會(huì)堅(jiān)固地立下為民執(zhí)政的宏愿，有“良心”地踐履好自己的“天職”。

樹立“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)有歷史以來(lái)在精神文明建設(shè)上的最大工程。要減少、消除公權(quán)動(dòng)輒侵犯人權(quán)、既得利益集團(tuán)吞食公共利益的情況，以及要落實(shí)賦權(quán)于民，尊重和保障人民的權(quán)利，讓人民真正有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要普遍地樹立尊法(憲法和法律)觀念，并將此觀念轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制。與此同時(shí)，更要不斷提高官員的“以人為本”的思想品質(zhì)，而這種品質(zhì)是官員執(zhí)政為民的精神高度。它不能單單靠運(yùn)動(dòng)，單單靠政治力量，更重要的是靠長(zhǎng)期自我教育，并在自我教育中提高自我反省能力，而自我反省能力的提高需要智慧、膽識(shí)、韌性和毅力。只有竭誠(chéng)盡敬地提高自我反省能力，才能懷著激情，真誠(chéng)地尊重人，真誠(chéng)地包容不同利益的訴求，才能真正做到胡錦濤同志所說(shuō)的“在黨內(nèi)，特別在干部隊(duì)伍中營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氣氛?！边@是學(xué)習(xí)實(shí)踐“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。

“公門好行善”。倘若真誠(chéng)地、恭敬地學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，站在時(shí)代的制高點(diǎn)上，公門里人人行善，則有望早日建立和完善有限的、透明的、受監(jiān)督的政府管理體系，公正、公平和公開(kāi)的執(zhí)法，在民生財(cái)政上“緊政府，寬百姓”。那么，我國(guó)和諧社會(huì)必將指日可待。