周　勵

席卷全球的金融危機依然在向更深的層面蔓延，這促使國際資本、中國資源、成本市場、宏觀政策等方面加速流動與整合，種種跡象表明，金融危機也在迅速引導中國產(chǎn)業(yè)轉移的梯度在向西部推進。

作為西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西上上下下正在多方發(fā)力，各個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設加速推進，裝備制造、能源化工、高科技、文化旅游、綠色資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，試圖借金融危機下東部產(chǎn)業(yè)加速西進之機，實現(xiàn)陜西大開發(fā)的新突破。

產(chǎn)業(yè)西進潮涌陜西

2009新年伊始，中國北車集團便氣勢軒昂，高舉西進陜西之大旗。1月8日上午， 北車集團與西安市政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在原有10億元投資的基礎上，再追加60億元。

中國北車集團自2000年進入西安，已先后累計投資10億元，今年的擴大規(guī)模再次入駐，充分證明了西安良好的工業(yè)基礎，也顯示了在金融危機下，陜西承接東部產(chǎn)業(yè)西進的巨大優(yōu)勢。

根據(jù)這項計劃，此筆共計60億元的投資，將在未來6年內(nèi)分步實施，到2015年，規(guī)劃建設的兩期工程將會全部完成，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入100億元。到那時，西安將是國內(nèi)最大的現(xiàn)代化軌道交通和風電裝備的研制基地。

在當前金融風暴彌漫的情形下，作為我國最大的軌道交通裝備制造企業(yè)的北車集團，在西安的這次大手筆，無疑成為西安市政府牛年初始的一件喜事。為了與中國北車集團建立長效溝通機制，西安市政府已經(jīng)在西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，成立了“中國北車西安產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展領導小組”。

隨著西安工業(yè)化步伐的加快，以裝備制造業(yè)為主導的先進制造業(yè)，已經(jīng)成為西安新的重要的經(jīng)濟增長點。而北車集團的牛年西進之舉，只是陜西承接東部省份產(chǎn)業(yè)轉移的一個典型例子。而2008年12月2日在深圳舉行的陜深企業(yè)合作座談會上，西安市簽約了8個項目，迎接東部投資總額達88.33億元。

據(jù)陜西商務廳數(shù)據(jù)，在此之前還有南京聯(lián)創(chuàng)投資40億元，在西安高新區(qū)建設軟件外包基地和城市信息化項目；中興新通訊攜手美國萊姆納投資15億元建設環(huán)保設備產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地；深圳華為投資18億元建設全球交換技術支持中心及軟件工廠；神州數(shù)碼投資10億元建設國內(nèi)最大的軟件與服務外包基地；中興通訊投資建設國內(nèi)最大通信產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地等。

同時，記者還了解到，自2007年以來，珠三角、長三角、環(huán)渤海三大區(qū)域在陜投資規(guī)模都在逐年擴大。其中，廣東、江蘇、福建到位資金排名前列；而從產(chǎn)業(yè)結構來看，機械制造、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)、建筑建材、電子通信等產(chǎn)業(yè)已成為在陜的投資熱點；此外，龍頭產(chǎn)業(yè)、集約型大項目及產(chǎn)業(yè)鏈項目也相對增多。

“當經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級時，一些產(chǎn)業(yè)轉移就必然出現(xiàn)，而西部地區(qū)無疑是最好的承接地?！蔽鞅贝髮W經(jīng)濟管理學院副院長、博導趙守國教授如此解釋。

在金融危機下，受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場及國家政策等綜合因素影響，東部發(fā)達地區(qū)資本向外擴張的需求必然會更強烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)加速西進成為必然。

承接西進，陜西要有所選擇

“主動承接發(fā)達國家和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，大量吸納各種生產(chǎn)要素，才能真正實現(xiàn)建設西部強省的宏偉目標?！标兾魇「笔￠L景俊海曾這樣強調(diào)。

作為西部橋頭堡，陜西擁有資源優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時還具有地域優(yōu)勢，這為承接東部產(chǎn)業(yè)西進和產(chǎn)業(yè)擴散，提供了十分有利的條件。事實也一再證明，陜西的裝備制造業(yè)、能源化工、高科技等幾個支柱產(chǎn)業(yè)，都是承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢和重點。比如裝備制造業(yè)因為國有企業(yè)比較多，汽車零部件、機床、高壓輸變電、鼓風機等等都比較占優(yōu)勢。而電子及連接器企業(yè)在全國都是數(shù)一數(shù)二的，能源化工則具有后發(fā)優(yōu)勢，陜南的茶葉、蠶絲、藥材等農(nóng)產(chǎn)品有利于綠色食品和中藥材的開發(fā)和加工，這些都可以形成一些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

但另外一些專家對此卻不甚樂觀。西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇教授就說：“陜西的發(fā)展速度并不盡如人意，盡管單從靜態(tài)因素來看，陜西的競爭力能夠排在第二、三位。但衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移情況的要素，基本上有三個：第一就是投資額，包括本地投資和外地投資；第二就是企業(yè)數(shù)量，主要是每年新增的情況；第三就是項目的規(guī)模。這三個因素是觀察一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移形式最為直觀的因素。”

西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心正在編制《西部經(jīng)濟發(fā)展報告2009》，該報告從農(nóng)村、特色產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、企業(yè)、科教和對外開放程度等進行分析，對西部地區(qū)各省、區(qū)、直轄市的競爭力情況，建立起一本完整的“檔案”。

而根據(jù)這些競爭力要素指標顯示，西部地區(qū)發(fā)展速度最快的內(nèi)蒙古、四川、重慶等地的競爭力較強，而陜西在其次。無獨有偶，在此問題的研究方面，由中國社會科學院與國內(nèi)著名高校、國家權威統(tǒng)計部門和地方科研院聯(lián)合完成發(fā)布的《2008年中國城市競爭力報告》中顯示，無論是綜合競爭力，還是人才本體競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力、企業(yè)本體競爭力、商務環(huán)境、公共部門等等分項指標，作為陜西經(jīng)濟最為發(fā)達的省會西安，沒有一項進入前十名。

可喜的是，陜西政府已經(jīng)敏感地意識到了這個問題，在2008年8月，拿出了規(guī)劃，出臺了第88號文件。這個文件對于應對金融危機、迎接產(chǎn)業(yè)西進是比較及時而準確的。

陜西2008年第88號文件要求，各地區(qū)要積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，經(jīng)過3～5年努力，全省累計承接產(chǎn)業(yè)轉移項目達到5000個，引進省外資金突破3000億元，初步形成20個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎設施完善的工業(yè)園區(qū)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

這項規(guī)劃明確提出，陜西關中地區(qū)將重點發(fā)展高新技術、裝備制造業(yè)、航空航天、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引外資，促進發(fā)展；陜北依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造能源重化工基地，加快推進與陶氏集團等大型企業(yè)的合資開發(fā)項目；陜南綠色資源得天獨厚，重點在中醫(yī)藥、綠色植物等方面吸引外資，建設綠色產(chǎn)業(yè)基地；渭北高原以其獨特的地理氣候優(yōu)勢，重點吸引外商投資于農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

如此，陜西在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獲得政府明確的這一重要步驟完成后，從2009年開始真正精心打造承接東部產(chǎn)業(yè)西進的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目標就是“吸引大企業(yè)、大集團、大項目”的加快落戶。

而在金融危機期間，國家相關部委都在出臺各項支持產(chǎn)業(yè)西進的相關政策，也給陜西承接東部產(chǎn)業(yè)轉移增加了足夠的信心。

同時，陜西省除了要加強硬件基礎建設外，未來幾年的主要工作還是要加強軟環(huán)境建設，計劃將用兩年時間，努力打造出有吸引力的各具特色的引資格局。

正像趙守國教授所認為的那樣，針對東部產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，陜西如何更好地承接這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西進，這并不是簡單意義上的東部工廠和東部市場的遷移；對欠發(fā)達的西部省份陜西來說，對產(chǎn)業(yè)西進的承接，不僅僅只是為了要提高擴大投資額，而要對一些新入項目進行嚴格把關，必須挑挑揀揀；在產(chǎn)業(yè)升級的基礎上，應該積極吸收新的生產(chǎn)力，最終目的是要形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)轉移，聚集發(fā)展，建成更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，這樣才能更有利于陜西未來的長效發(fā)展。

迎接產(chǎn)業(yè)西進切忌“錯位”

積極迎接產(chǎn)業(yè)西進，是陜西參與國家擴大內(nèi)需、保增長、促消費的新一輪發(fā)展的大角逐。同時，萬不可忽視的是，就目前陜西承接產(chǎn)業(yè)西進的情況來看，仍然存在著許多不盡如人意的地方。

“陜西期望的產(chǎn)業(yè)和東部欲轉移的產(chǎn)業(yè)，目前還存在有‘錯位現(xiàn)象。”趙守國教授認為，東部地區(qū)目前轉移到西部地區(qū)的多是對環(huán)保要求低、生產(chǎn)成本高、需要大量勞動力而技術含量又不高的產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)在承接過程中，東部項目主要是依靠西部土地、勞動力等資源優(yōu)勢，滿足資方降低成本的目的。

因而，針對西部有些地方政府引資的一個“法寶”，依然是土地價格和稅收優(yōu)惠，更有不少“為規(guī)劃而規(guī)劃”的引資項目。趙守國指出，按照“搞規(guī)劃—建工廠—引進設備—等待市場”的模式，承接產(chǎn)業(yè)西進，發(fā)展西部，這恰恰違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，后果是很危險的。

“現(xiàn)在土地多，以后土地沒有了怎么辦？現(xiàn)在資源多，以后資源開采完了怎么辦？”此種情況不能不讓人憂慮，這是許多經(jīng)濟學家紛紛向政府呼吁需要特別重視的問題。

另一方面，“在東部進行產(chǎn)業(yè)西進的過程中，一些被東部淘汰或政府強行關停的高污染、高耗能企業(yè)，也會在這次轉移中隨之而來。在這一點上，陜西一些地方政府以前的‘縣域經(jīng)濟已經(jīng)很落后了，不應該設置過多的框框，只要能增加地方財政收入，都能納入招商引資之列的觀念，一定要堅決鏟除?！壁w守國教授對此強調(diào)。

曾經(jīng)的“環(huán)境污染沒有關系，先發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展上去后再拿錢治理污染也劃得來?！边@樣的言語，以前經(jīng)常可以在陜西各地方政府招商局官員口中聽到。正因為這樣的環(huán)保意識，西北地區(qū)曾經(jīng)重要的“煤都”銅川，曾興起一大批浪費資源、污染環(huán)境、工藝技術落后的“小煤礦、小電石、小造紙、小煉鐵、小石灰”企業(yè)，造成銅川市區(qū)粉塵污染嚴重，一度成為“衛(wèi)星上看不見的城市”。

對此“有切膚之痛”的銅川市委書記吳前進曾表示，“寧可發(fā)展慢一些，也不能隨隨便便給污染開口子”。據(jù)了解，為了確保銅川環(huán)境不再陷入以往的惡化局面，吳前進曾經(jīng)拒絕過一個4.6億的污染項目的引進。

但在陜西其他一些地區(qū)，卻還缺乏這樣的教訓。陜西寶雞一官員曾訴苦說，無論政府還是企業(yè)當然愿意承接那些具有無污染又具有發(fā)展?jié)摿Φ男录夹g產(chǎn)業(yè)；但問題在于，東部地區(qū)那些能夠產(chǎn)生高稅收的產(chǎn)業(yè)又不愿意放開轉移到西部來，為了加快發(fā)展西部經(jīng)濟，無奈接受這樣的項目也是有的。因此，寶雞某地方，早幾年也出現(xiàn)了承接東部一些污染企業(yè)的實例，他們的“后悔藥”以后會慢慢吃的。

同時，資金投入不足也成為產(chǎn)業(yè)西進面臨的一個主要問題。雖然國家投入了大量資金支持西部大開發(fā)，但是這些資金主要是用來支持基礎設施建設。比如以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資僅占總投資的14%左右，如果要改造陜西傳統(tǒng)制造業(yè)，進行設備和技術更新，就需要大量資金，這幾乎是西部各省份承接產(chǎn)業(yè)西進、進行產(chǎn)業(yè)升級的共同難題。

另外，雖然目前陜西基礎設施條件已經(jīng)大為改善，但因區(qū)位特殊、交通等物流成本還比較高，產(chǎn)業(yè)鏈和聚集度不夠強，使得一些重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益還比較小。

因而，趙守國教授認為：“產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、產(chǎn)業(yè)配套能力弱的問題，也是目前制約陜西企業(yè)承接東部產(chǎn)業(yè)西進的重要瓶頸，這是陜西產(chǎn)業(yè)至今仍然存在的一個最大缺憾。因為產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對壯大一個地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)極為不利，只有那些能為東部產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進的基地。”