王　平

西部大開發(fā)已進入第十個年頭。十年時間，中國完成了區(qū)域發(fā)展布局方略，中國西部完善了發(fā)展的根基，在整個中國區(qū)域發(fā)展的未來，協(xié)作與全面發(fā)展成為下一個主題。而西部將面臨怎樣一個發(fā)展形勢，它的未來將是一個什么樣的走向呢？

國務院總理溫家寶在2008年作政府工作報告時說：我們實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，五年中央財政支持重點建設(shè)投資2800多億元，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

“六年來這一戰(zhàn)略初見成效，為繼續(xù)推進西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。”西部開發(fā)辦副主任王金祥在2007年這樣評價。他同時指出，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大。

新階段的喜與憂

2007年3月1日，國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任、國務院西部開發(fā)辦副主任王金祥表示，西部大開發(fā)進入新的發(fā)展階段。

2007年10月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任曹玉書在接受新華社記者采訪時表示，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已從加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)階段邁入新階段，即加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。曹玉書介紹，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施8年來，在加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)方面取得很大成就，包括公路、鐵路、機場等建設(shè)，以及退耕還林、退牧還草等建設(shè)，這些建設(shè)都為西部地區(qū)今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

過去十年，西部充分發(fā)揮市場和勞動力優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，立足本區(qū)域優(yōu)勢，與東部地區(qū)優(yōu)勢互補，東西互利，達到共同發(fā)展。

更為重要的是，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面取得了初步成效，而這對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展來說有其極為重要的意義。

而國家政策更是傾向于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策方面主要體現(xiàn)為擴大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，并在開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源、積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、提高加工深度方面給予了很重要的傾斜。

由于政策支持和各地方政府的努力，西部各省份在十年中取得了關(guān)鍵性的進步。在《西部經(jīng)濟發(fā)展報告2008》中，專家給出的數(shù)據(jù)是：西部工業(yè)生產(chǎn)總值增加22.43%，中部是20.59%，東北是19.9%，東部17.61%，按省市來分全國增長幅度超過20%的前十名中，西部占五個，東部占四個，東北一個，中部沒有。

同時，近年來，東西部增長幅度的差距開始收斂，按原來的西部開發(fā)辦的說法，從原來的1.5個百分點差距，收斂到1.2個百分點，這兩年西部的發(fā)展速度還超過了東部地區(qū)，雖然這不能說明東西部發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了根本改變，但至少說明西部發(fā)展的潛力得到明顯的彰顯。

但在當前很重要的一個現(xiàn)象就是東部增長的幅度大幅度下滑，這個有美國次貸危機、石油價格上漲、人民幣的升值、公司成本上升的原因，這個當中有一部分是非常普遍的，像我們勞動法的公布，增加了企業(yè)的勞動雇傭成本，中小企業(yè)經(jīng)營困難。這給西部下一階段發(fā)展帶來了機遇。

實際上，西部12個省、自治區(qū)、直轄市資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，發(fā)展的步伐仍然很艱巨。

“十五”時期，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，財政收入年均增長15.7%。累計新開工70個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬億元。但中國社科院的陳耀教授也指出，“西部地區(qū)發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?！蔽鞑颗c其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距還在擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，自我發(fā)展能力不足，“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出，改革攻堅難度大，發(fā)展觀念和體制機制還不適應市場經(jīng)濟的要求，保障西部大開發(fā)的長效機制還不完善。

比如西部雖然有很多資源，但實際上資源豐富并不一定帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，如果要依托資源富民，就要一定改變目前的財政和稅收體制，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付力度。否則，探討西部依托資源發(fā)展只能是一句空話。

目前西部發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，因為東部經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開西部的支持，包括資源、能源和人才等方面的支持，“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運”等等大型工程都是說明東部經(jīng)濟的發(fā)展是和西部的大力支持離不開的。但經(jīng)濟學家白云秀在其寫作的《西部經(jīng)濟發(fā)展研究》中指出，國家在提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，發(fā)現(xiàn)把大量資金投入西部后，投資效益相對與東部來說，低了許多。所以只是投入西部改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面后，仍然把大量資金投入到東部沿海地區(qū)，推動中國經(jīng)濟持續(xù)快速向前發(fā)展。然而，這樣也加大了中國區(qū)域經(jīng)濟的巨大差異，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部未來的著力點在哪里

“加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略今后一段時間努力的重點?！辈苡駮f，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施的功能就不會得到充分發(fā)揮，財政收入得不到提高，就業(yè)崗位也不會增加，居民收入也就得不到提高。

曹玉書說，西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源、裝備制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面都具備相當?shù)膬?yōu)勢，西部地區(qū)要利用這些優(yōu)勢，加大發(fā)展力度，盡快建立起有特色的產(chǎn)業(yè)，形成西部地區(qū)發(fā)展的新亮點。

“西部地區(qū)在發(fā)展過程中也應該同時重視對外開放?！辈苡駮赋?，這包括兩個方面，一個是對內(nèi)開放，即與中部、東部地區(qū)的互動，另一方面是對外開放，即與世界各國和地區(qū)加強貿(mào)易往來與合作，互創(chuàng)商機。

西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，是中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。在總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局里，西部大開發(fā)具有非常重要的作用。因為西部大開發(fā)是我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，也是難點。為此，高層多次強調(diào)要堅持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性，深入地推進西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 。

西部大開發(fā)以來，國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護得到了明顯加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，西部地區(qū)各級政府和廣大群眾的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，改革開放的意識不斷地增強。

幾年來，在西部大開發(fā)工作進程中，國家已經(jīng)在制度建設(shè)上下了很大工夫，西部地區(qū)各省、市、區(qū)也出臺了許多開發(fā)西部的新思路、新舉措和制度創(chuàng)新，目的是旨在加強西部開發(fā)的制度建設(shè)，這無疑是有利于西部大開發(fā)工作的大好事?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是這些新思路、新舉措最終有多少能上升為制度和這種制度創(chuàng)新的行為能持續(xù)多久，應作為西部大開發(fā)工作中加強制度建設(shè)的重點來看待。

打破東、中、西部和東北的界限，明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，是當前中國發(fā)展的整個棋局，而國家也將因此確定財政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動管理政策、就業(yè)政策等的基本導向。

而對于西部而言，需要東部和國家的支持。但是，西部要發(fā)展，最關(guān)鍵的是要靠自身，不能把希望寄托在別人身上。西部的最大優(yōu)勢在于資源（包括土地資源、礦產(chǎn)資源和能源、旅游資源和水力資源等）。所以，發(fā)展特色經(jīng)濟已成為西部未來發(fā)展的共識之一。

當前，其實很多有識之士已經(jīng)提出西部發(fā)展的方略，而從高層的政策傾向來說也不出左右，總結(jié)經(jīng)濟學家的眾多結(jié)論，大致可以總結(jié)為，農(nóng)業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，關(guān)鍵是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。而對于工業(yè)而言，是西部目前發(fā)展遇到的最大問題，西部由于市場發(fā)育不健全，國有經(jīng)濟比重大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展很緩慢，直接影響到區(qū)域的投資和發(fā)展，所以要不斷培育市場發(fā)育和完善，不斷引進技術(shù)，加大自主創(chuàng)新意識，走新型工業(yè)化道路。從依賴資源到創(chuàng)新驅(qū)動。同時旅游業(yè)是西部的特色產(chǎn)業(yè)，而且也是西部的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。也可能將旅游業(yè)從先導產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為西部主導產(chǎn)業(yè)。

西部不僅僅是政策問題

在一段時間內(nèi)，很多人認為，西部大開發(fā)的引申意義就是要得到“特區(qū)”政策，雖然口頭上不說國家投資的問題，但實際上還想著“要錢”。從客觀上說，政策的開放程度，對于中國來說逐漸減弱是趨勢問題，而自身的完善，軟硬環(huán)境的建設(shè)，把握機遇的能力才是關(guān)鍵。

陳耀教授在去年的一次西部發(fā)展論壇上說：“2009年值得關(guān)注的是國家政府機構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導我們西部開發(fā)的國家西部開發(fā)辦給撤銷了。這個機構(gòu)列入國家發(fā)改委，從職能上有所調(diào)整，主要的職能是經(jīng)濟建設(shè)。調(diào)整對我們今后職能的弱化有一定的影響。

中國社科院西部發(fā)展研究中心主任陳棟生2008年底在銀川西部發(fā)展研討會上說：“我們看看西部地區(qū)CPI增長的幅度2007年是5.52。2008年上半年全國是7.19，增長幅度最高的前十名中，西部占六個而且都是前六位。這個問題就很有意思，漲的最高的是最窮的省份，這個民生問題就變成了一個尖銳的問題?！?/p>

當前，更為重要的是，東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題！產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是好事，特別是在當前，隨著土地、勞動力價格等因素對東部經(jīng)濟發(fā)展的制約與日俱增，迫使東部需要盡快將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進入，或承接更為先進的產(chǎn)業(yè)入駐，因而東部尤其是在沒有發(fā)展空間的各類開發(fā)區(qū)，普遍在做“騰籠換鳥”的文章。

但什么產(chǎn)業(yè)應向西部轉(zhuǎn)移？在未來的30年、在過去30年在東部地區(qū)唱過的戲在中西部地區(qū)再唱一遍。形成所謂的“特色產(chǎn)業(yè)”，這也是一個政策問題。東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是集群的，都是一個類型的，都是上千家的。他們往西部轉(zhuǎn)移過程也就把工業(yè)廢水帶進干旱區(qū)。

如蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè)，隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在他們像動員居民拆遷一樣，逐步勸離企業(yè)，引導他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū)。

除此之外，影響東西部地區(qū)之間差距的因素有許多，除了區(qū)位、資源等客觀條件的差距之外，說到底還是人的差距。據(jù)經(jīng)濟學家徐逢賢的調(diào)查結(jié)果，東西部的綜合人才差距是10∶1。他的依據(jù)是：東部平均每百人擁有科技人員10名，西部為2名；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導學歷在大專以上的占64%，西部不到20%；東部人平均受教育時間達10年零8個月，西部人為3年零6個月。西部地區(qū)整體人口素質(zhì)太低，人才缺乏，且流失嚴重。因此，從長遠和根本來考慮，在未來的西部大開發(fā)中，應優(yōu)先在“人”上做文章。

記得在西部大開發(fā)初期，就有不少經(jīng)濟學家提出，西部要發(fā)展就要重視和改善西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，其是加快西部大開發(fā)進程的重要舉措，是挖掘西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展不竭動力重要源泉?，F(xiàn)在，這個結(jié)論仍然繼續(xù)適用，西部地區(qū)仍然需要繼續(xù)改善政務環(huán)境，法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境。

中國人民大學李義平教授近日在針對西部大開發(fā)發(fā)展策略時說：“我發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很多都不是省會城市。東部發(fā)達地區(qū)像山東青島比濟南發(fā)展的要多。在江蘇蘇州第一、無錫第二、甚至把南京排到第四，福建人說了福建的發(fā)展靠泉州人托起，都是泉州的，福建人說廈門不如無錫，無錫不如泉州，是什么原因呢？因為海外華僑特別多，做生意的特別多，經(jīng)商的傳統(tǒng)，那里的人不知道國家主席是誰，知道掙錢就行，靠市場的努力，產(chǎn)業(yè)是自然形成的。

想想市場經(jīng)濟行政力量管的少的地方都是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。所以這個區(qū)位有問題，天津市、河北省有問題，義烏離北京很遠但很發(fā)達，義烏的土地賣的價格比北京王府井的價格還高，這是市場的力量。西部真正要發(fā)達，要如實的把市場經(jīng)濟的氛圍、把市場經(jīng)濟的機制建立起來。

從整個中國來說，改革開放的實踐，使得中國經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的成就，但這是因為東部地區(qū)的活躍表現(xiàn)帶來的。面向未來，中國既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來換取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴大。唯一有效的選擇是：以可持續(xù)發(fā)展為目標，把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國的發(fā)展規(guī)劃總目標之下，充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)四大地區(qū)在互動過程中的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的部署。

西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇

西部需要與整個中國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，單純說西部發(fā)展是沒有切實意義的。套用一句官方術(shù)語就是“增強區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的區(qū)域政策體系”。

這句話的體現(xiàn)最明顯的就是當下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

不可否認，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于西部來說是個重要的機遇。原先東部地方政府對企業(yè)外遷、西進、對外投資大多持不積極、不鼓勵態(tài)度，擔心大量建設(shè)資金外流、稅源流失、財政收入減少；出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題；更為重要的是影響當?shù)氐某浞志蜆I(yè)。而現(xiàn)在這種態(tài)度發(fā)生了變化?！?/p>

其實，在整個中國的發(fā)展中，利用區(qū)域發(fā)展間分工合作是西部未來工業(yè)發(fā)展的重要課題；實際上，當前這種合作已經(jīng)由市場的力量慢慢彰顯出來，從2008年的各地新聞統(tǒng)計來看，這個大規(guī)模的整體性的集群式企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，陳耀教授說：我認為這是由垂直分工(西部生產(chǎn)原材料，東部提供加工制成品)到水平分工(西部提高自身加工的比重，東部從國際市場獲取部分原材料)，再進一步由產(chǎn)業(yè)部門間分工發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)品價值鏈分工。突出的表現(xiàn):一些企業(yè)在東部做研發(fā)和品牌，而把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到西部，通過東西合作互動延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如著名制鞋企業(yè)奧康集團將品牌和研發(fā)基地留在東部，將生產(chǎn)基地向西部搬遷。

當然，這些年，不僅有“東資西移”，而且近些年也出現(xiàn)“西資東移”現(xiàn)象，它不是過去那種通過銀行拆借使西部資金流向東部，而是成長起來的西部企業(yè)向東部投資。上海作為中國的經(jīng)濟中心，“西資東移”出現(xiàn)得比較早，如寧夏第一個中國知名品牌圣雪絨在5年前就進入上海，四川新希望集團2002年就開始進入上海的房地產(chǎn)業(yè)。據(jù)上海市政府合作交流處2007統(tǒng)計，西部12個省市區(qū)在上海的企業(yè)就有5639個，注冊資本超過222.1億元。西部的乳業(yè)大王蒙牛企業(yè)開始在溫州投資設(shè)廠；無錫高新區(qū)也迎來了第一個來自西部的投資者。盡管“孔雀東南飛”還沒有根本扭轉(zhuǎn)，但已經(jīng)出現(xiàn)西部人才回流、部分打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭。

上面提過東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化，但東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)由零散化轉(zhuǎn)向“集群化”。如東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)以“整體嵌入”方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，據(jù)四川紡織服裝協(xié)會介紹，近年來廣東、浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群向四川整體轉(zhuǎn)移的趨勢開始出現(xiàn)，一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結(jié)伴到四川投資建廠，在成都周邊的新都、彭州等縣區(qū)形成了一些新興的服裝集群?！罢w嵌入”式的集群發(fā)展方式在促進四川產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展的同時，也將改變以本地企業(yè)為主、依托本地資源的集群發(fā)展方式。

陳耀教授說：“雖然目前沿海一些傳統(tǒng)制造業(yè)集群正面臨著轉(zhuǎn)移和升級的壓力，但并不意味著這些制造業(yè)會必然地轉(zhuǎn)移到西部去。如果西部不能提供有吸引力的、使企業(yè)能獲得盈利的投資環(huán)境，那些沿海的企業(yè)可能在無法生存時，會選擇關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等低成本國家，而西部地區(qū)將可能錯過這輪東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的機會?！?

這就需要政府有意識地提高圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)配套能力，把東部的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、招商經(jīng)驗跟我們西部的現(xiàn)在的一些人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來。四川省已經(jīng)做了一個承接轉(zhuǎn)移，在稅收的分成上都有一些具體的政策，這些應該是承接經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的有效政策。