林藝東

選舉是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)，沒(méi)有選舉就沒(méi)有現(xiàn)代民主政治；沒(méi)有平等的選舉就沒(méi)有真正的民主。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出要“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”并“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。十七大的表態(tài)意示著我國(guó)民主政治發(fā)展的前進(jìn)。人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的機(jī)關(guān)，代表著中國(guó)最高的民主形態(tài)。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，顯示著中國(guó)人民真正平等地行使民主權(quán)力。那么這種平等的權(quán)力遲到了嗎？

一、城鄉(xiāng)人大代表所代表的人口數(shù)的差異

從1953年2月11日，由中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《選舉法》開(kāi)始，即規(guī)定了城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)——自治州、縣、自治縣為4∶1，省、自治區(qū)為5∶1，全國(guó)為8∶1。《選舉法》隨后雖然經(jīng)過(guò)了5次修改，但最終于2004年修改時(shí)，維持了1995年2月28日由八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修改的《選舉法》所確定的城鄉(xiāng)人大代表比例制，即農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的四分之一；也就是說(shuō)，要選舉一名同級(jí)的人大代表，農(nóng)村人口要4倍于城市的人口。選舉是平等的，不管是農(nóng)村的還是城市的選民，每個(gè)選民的選票是同等的，即每人在數(shù)量上都平等地?fù)碛幸黄?，沒(méi)有誰(shuí)有特權(quán)比他人擁有的更多；但是，事實(shí)是，這些選票等票不等值：同樣選舉一個(gè)同級(jí)人大代表，如果在城市需要100張選票那么在農(nóng)村則需要400張選票。

二、 原先不能實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的解釋

對(duì)不能實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的解釋主要表現(xiàn)在這兩方面：一是，我國(guó)農(nóng)村的選民素質(zhì)低，不適合搞民主。這種論調(diào)遵循的是密爾所提倡的觀點(diǎn)：“盡管每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有發(fā)言權(quán)，然而每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有同等的發(fā)言權(quán)則是完全不同的命題”[1]。因此，密爾建議給那些在知識(shí)和才智上有能力的人以復(fù)數(shù)投票權(quán)，使其意見(jiàn)有較大的分量。如今平等的民主選舉反對(duì)復(fù)數(shù)投票，人大代表的選舉雖然信仰平等投票，卻也相信“完全排除對(duì)共同事物的發(fā)言是一回事，根據(jù)其對(duì)共同利益的管理的較大能力讓別人有較大分量的發(fā)言權(quán)則是另外一回事”[2]。等票選舉似乎掩蓋了復(fù)數(shù)投票的表象，但是卻難于隱藏不等值的事實(shí)——這也正是復(fù)數(shù)投票所追求的較大發(fā)言權(quán)的本質(zhì)。農(nóng)村與城市4∶1的規(guī)定，直接地表明農(nóng)村的4票值等于城市的1票值，如果同是一票，則城市選民的發(fā)言權(quán)是農(nóng)村選民的4倍。

農(nóng)村選民素質(zhì)低，不適合搞民主。這種解釋在早些年代似乎還具有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力，原因是民主當(dāng)時(shí)剛剛扎根于中國(guó)，大眾特別是農(nóng)村的群眾還缺乏普遍的民主認(rèn)識(shí)；同時(shí)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的整體文化水平確實(shí)比較低。但是隨著我國(guó)教育事業(yè)的普及和發(fā)展，隨著民主思想的傳播和民主實(shí)踐的進(jìn)行，這種解釋已是不攻自破。

另一種解釋則是，“我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)。城鎮(zhèn)相對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，人口較少，而城鎮(zhèn)在我國(guó)各地又往往是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是工人以及各界代表人物居住比較集中的地區(qū)。如果人大代表實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉，人大代表的成分就會(huì)是大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，工人以及其他各界的代表比例就會(huì)是很小，從而影響到人民代表大會(huì)的廣泛性，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性”[3]。毫無(wú)疑問(wèn)，這是很有說(shuō)服力的。以1953年為例，我國(guó)當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)人口只占全國(guó)人口總數(shù)的10.6%，如果農(nóng)村與城市的代表所代表的人口數(shù)相等則人大會(huì)議就是農(nóng)民代表的天下，既無(wú)法體現(xiàn)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)又排擠其他各界的代表在人大的名額。但是此種解釋忽視了這樣的問(wèn)題：如果說(shuō)因城鎮(zhèn)是“中心”而其選民能夠享有較大的票值的話(huà)，那么農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)”，農(nóng)民理應(yīng)更該擁有同等的權(quán)力。如果說(shuō)城鎮(zhèn)是工人和各界代表集中居住地而享有4倍于農(nóng)民的票權(quán)的話(huà)，則意味著人大代表的選舉權(quán)是依附于選民的特定身份。毫無(wú)疑問(wèn)，這是與平等的選舉原則相背離的。

顯然，上述兩種解釋是從中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)解釋中國(guó)的民主政治，是實(shí)事求是的表現(xiàn)，具有難于否認(rèn)的合理性；但是，如果單從民主理論來(lái)看，這種解釋有悖于人大選舉的平等性，難于用來(lái)解釋為什么不能實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

三、難于自洽的民主：城鄉(xiāng)人大代表代表不同的選民人數(shù)

民主是什么？“從字面上看，民主是指‘人民的權(quán)力，權(quán)力屬于人民”[4]，在詞源學(xué)上則表現(xiàn)為人民的統(tǒng)治；所以科恩把民主看成是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員能夠直接或間接地參與影響成員的決策。在當(dāng)今以領(lǐng)土為標(biāo)志的民族國(guó)家中，民主最基本的條件之一就是平等的投票，以達(dá)到每個(gè)公民所表達(dá)的偏好都應(yīng)當(dāng)在決定最終方案中得到同等的重視。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市的人大代表所代表的不同人口數(shù)使得我國(guó)人大代表的選舉在民主理論面前難于自洽。民主是以正常人都有資格進(jìn)行自我統(tǒng)治為前提的[5]，達(dá)爾稱(chēng)之為強(qiáng)勢(shì)的平等原則。每個(gè)具有公民資格的正常成年人都具有平等的民主權(quán)利，它不因人與人之間的能力差別或是素質(zhì)差異而否認(rèn)或者剝奪他平等的民主權(quán)利，也不因?yàn)榱四撤N功利的目的或是彰顯某種特性而犧牲這種權(quán)利。所以，只要符合我國(guó)憲法第三十四條規(guī)定的人都具有平等的選舉權(quán)，即“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。所以，在我國(guó)只要符合民主資格的公民都具有平等的一票選舉自己的人大代表，而且這一票必須要得到同等的考慮，等票等值才是真正的平等；可事實(shí)就在于農(nóng)村與城市的人大代表所代表的人口數(shù)之差別，人大民主等票不等值。

四、另一種解釋

城鄉(xiāng)人大代表代表著不同的選民人數(shù)是否就說(shuō)明了我國(guó)人大選舉是不民主的呢？答案是否定的。民主總是在理想和現(xiàn)實(shí)之間存在差距的，不應(yīng)以“差距”來(lái)否認(rèn)現(xiàn)實(shí)的民主性，只能用不斷成熟的民主基礎(chǔ)來(lái)填補(bǔ)這個(gè)差距。

1.民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程

民主不是一蹴而就的成績(jī)，而是在歷史的單行道中緩慢地前進(jìn)。古希臘城邦開(kāi)啟了民主的大門(mén)，但是整個(gè)希臘的城邦制度的生長(zhǎng)過(guò)程就如顧準(zhǔn)在《希臘城邦制度》中所說(shuō)的那樣，是遵循著“神授王權(quán)——貴族階級(jí)寡頭專(zhuān)政——僭主政體或立法者和民選調(diào)解官——民主政體”這樣一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)。海外殖民打破了原有的血族關(guān)系轉(zhuǎn)向契約形式造就城邦。雖然古雅典是民主的代名詞，但是雅典的民主是奴隸主的民主，具有強(qiáng)烈的排他性：奴隸、外邦人、婦女和兒童都被拒絕在民主的門(mén)外，只有成年男性公民是基于能力上的平等按照社會(huì)階層的比例實(shí)行公平統(tǒng)治。民主在它發(fā)展的開(kāi)源就表現(xiàn)了強(qiáng)烈的排他性，但是它是在發(fā)展的過(guò)程中不斷地得到完善。婦女的選舉權(quán)，平等的普選權(quán)，都是一個(gè)逐漸的發(fā)展過(guò)程。英國(guó)議員的選舉是在花費(fèi)近200年的時(shí)間從貴族的游戲邁向平民的權(quán)利，從城市的特權(quán)普及到農(nóng)村的選舉權(quán)。

我國(guó)的民主一樣是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)在不斷的發(fā)展中逐漸認(rèn)識(shí)和學(xué)會(huì)民主的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程培養(yǎng)自我的民主屬性和永遠(yuǎn)追求的民主傳統(tǒng)，從而維護(hù)民主、尊重民主和珍惜民主。人大在不斷的民主實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、完善民主，黨的十七大報(bào)告“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”表明的是一個(gè)逐漸發(fā)展的民主過(guò)程，是一個(gè)不斷的追求過(guò)程。如果堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該滿(mǎn)足一切條件才民主，那么這種標(biāo)準(zhǔn)在若干年后仍舊是不民主，因?yàn)槊裰鞑皇庆o態(tài)的，后人有后人的民主標(biāo)準(zhǔn)。所以，可以說(shuō)民主是一個(gè)不斷地在追求完美的過(guò)程，沒(méi)有停止的一天。

2.民主需要共同的信仰

在政治共同體中，民主需要堅(jiān)定的共同信仰，其核心是維護(hù)整個(gè)政治共體的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與繁榮，尋求政治共同體的公共利益。自新中國(guó)成立以來(lái)，中華人民共和國(guó)主權(quán)確立并得到不斷的加強(qiáng)和鞏固，但是仍然有少數(shù)強(qiáng)大的分裂勢(shì)力或依靠國(guó)外勢(shì)力或搞恐怖活動(dòng)以各種各樣的形式企圖搞分裂。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占國(guó)家總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而農(nóng)民天生具有憨厚、淳樸的品性；如果人大代表的選舉一開(kāi)始就以1∶1的模式來(lái)進(jìn)行，那么這些不法分子容易利用農(nóng)民代表的純真、善良天性，以民主的方式達(dá)到分裂或者破壞國(guó)家的目的。民主如果淪為被用來(lái)操縱民意的話(huà)，就會(huì)像今天的泰國(guó)一樣處在一個(gè)混亂的政治階段，其局勢(shì)是令人擔(dān)憂(yōu)的。給城市與農(nóng)村代表代表的人口數(shù)以適當(dāng)?shù)牟町?，可以有效地平衡代表結(jié)構(gòu)，以放慢民主的速度來(lái)維護(hù)民主的地位。

3.民主要有強(qiáng)大的包容性

一個(gè)正在積極變化的社會(huì)，其成員的利益訴求亦是在劇烈的波動(dòng)。我國(guó)特別是在改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得急速的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地在進(jìn)行自我調(diào)整，新的階層不斷地出現(xiàn)，一切都在急速的變化之中。這些變化主要集中在城市，如果這些在變化中的利益訴求得不到有效的表達(dá)則很容易引起不安和動(dòng)蕩，甚至引發(fā)突變。民主需要強(qiáng)大的包容性，包容社會(huì)的萬(wàn)千差異，才能保證民主的健康與穩(wěn)定，但是社會(huì)快速的涌動(dòng)容易沖破包容的界限。在這樣的變化中，農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)同質(zhì)性比較強(qiáng)，保持著傳統(tǒng)的穩(wěn)定特性，是我國(guó)民主發(fā)展的穩(wěn)定因數(shù)。在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)代表所代表人口數(shù)的差異的措施，是以農(nóng)村代表所代表的4來(lái)包容城市代表所代表的1的穩(wěn)定，以恰當(dāng)?shù)陌莘绞絹?lái)維護(hù)民主的發(fā)展。

結(jié)論

顯然，正如科恩所說(shuō)的“民主最基本的前提是要有一個(gè)社會(huì)，它可以在這個(gè)社會(huì)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)”[6]，否則民主將只是虛談。人大的民主需要在我國(guó)民主條件不斷成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我完善和發(fā)展。黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議不是否認(rèn)人大一直以來(lái)的民主，更不是標(biāo)示著城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是遲到的平等，而是意示著人大民主在逐步的發(fā)展中前進(jìn)和完善，我國(guó)的政治民主在逐步地前進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1] [2]【英】J?S?密爾：《代議制政府》，王瑄譯，商務(wù)印書(shū)館1982年版。

[3] 孔云峰：《關(guān)于逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的思考》，載《重慶行政》2008年第1期。

[4]【美】喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1997年版。

[5]【美】羅伯特?A?達(dá)爾：《民主及其批評(píng)者》，曹海軍、佟德志譯，吉林人民出版社2006年版。

[6]【美】 科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務(wù)印書(shū)館1988年版。

（作者單位：西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）