衛(wèi)如斯

保八，這是這個春天國人最熟悉的經(jīng)濟詞匯。從1998年起，每年我國的GDP預(yù)期增長率都是8%，但唯有今年的“八”最牽動人心。世界經(jīng)濟正值多事之秋，中國“保八”的意義何在，價值何在，可能性何在，這些都是需要我們一一探尋的問題。唯此，我們的“保八”之路才能走得更順暢，與下一步發(fā)展之路的對接也才會更嚴密。

“保八”保的是什么？

對于今年的“保八”，社會上不乏質(zhì)疑之聲。有人懷疑在目前的國際經(jīng)濟大氣候下，這一任務(wù)是否能夠完成；有人認為唯“八”是舉或許對中國經(jīng)濟的未來并無益處；有人認為只要經(jīng)濟能夠走暖便無需?！鞍恕保樒渥匀话l(fā)展足矣；當然，也有人認為以當今中國之實力，以雄厚的投資作后盾，完成今年的“保八”任務(wù)毫無懸念……以上種種看法，都有其一定道理，但又只各自看到了“保八”的冰山一角。

“保八”不是數(shù)字游戲，也不是簡單的經(jīng)濟概念，而是綜合了中國當前經(jīng)濟與社會發(fā)展各類復(fù)雜因素之后做出的考量?！氨０恕辈皇悄康亩鞘侄?，不重結(jié)果而重過程。保住“八”意味著保住了增長，保住了一定數(shù)量的增長就保住了就業(yè)和民生，保住就業(yè)才能保住消費進而保住內(nèi)需，當然，也就保住了溫家寶總理所說的“人的尊嚴”。從長遠來說，有了強勁內(nèi)需，中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展也就有了保障，從這個意義上講，“保八”決不是不惜代價地保一個數(shù)字，這個詞匯其實代表著人們此前早已熟知的一項大政方針——“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是去年12月份中央經(jīng)濟工作會議提出的近一時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！氨０恕笔菍Α氨Ｔ鲩L”的量化，是今年的奮斗目標，而“擴內(nèi)需”是途徑，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，三者是一個策略整體，缺一不可。

此外，“保八”的意義在于保信心。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，今年2月份的CPI和PPI同時出現(xiàn)了下降。CPI（居民消費價格指數(shù)）同比由上月上漲1.0%轉(zhuǎn)為下降1.6%，PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）下降4.5%，降幅比上月擴大1.2個百分點。雖然僅憑這一組經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚不能判定出現(xiàn)了通縮，但如果不盡快扭轉(zhuǎn)“雙降”的走勢，通縮的出現(xiàn)將在所難免。通貨緊縮雖然可以在短期內(nèi)增強消費者的購買力，但也會導(dǎo)致實際利率持續(xù)上升，從而不利于企業(yè)融資并導(dǎo)致企業(yè)和個人的債務(wù)負擔加重，從而使消費者選擇延期消費。這無疑將使本已下行的經(jīng)濟繼續(xù)猛烈下滑。而“保八”正可以起到穩(wěn)定民心的作用，一定水平的經(jīng)濟增長可以使人們對物價、收入等事關(guān)切身利益的指標持有穩(wěn)定的預(yù)期，并按自己的原計劃正常消費，從而使內(nèi)需保持穩(wěn)定，這在迫切需要“擴內(nèi)需”的當下顯然意義重大。

所以說，“保八”不是一個孤立的年度目標，而是一系列提振經(jīng)濟政策體系的重要組成環(huán)節(jié)和第一象征。正如溫家寶總理在今年兩會記者招待會上所講的那樣：“保八”表明了我們的信心和希望。發(fā)展目標，就像一艘航船的羅盤一樣，如果沒有羅盤，船就不知道朝什么方向航行，什么時間到達。

算筆大賬看“保八”

在過去的幾年中，外貿(mào)出口一直是推動我國經(jīng)濟增長的重要引擎，每年GDP的增量中有約1/4來自貿(mào)易順差的擴大。而如今，世界金融危機尚未見底，歐美國家消費急劇萎縮，導(dǎo)致我國外貿(mào)出口逐月銳減。今年1月份出口同比下降17.5%，2月份更是下降了25.7%，有專家測算，凈出口停止增長會直接導(dǎo)致GDP增長率損失3個百分點。外貿(mào)“引擎”的啞火，使得“保八”更加倚重于投資和消費，也就是內(nèi)需。而從現(xiàn)在已出臺的刺激內(nèi)需政策來看，2009年我國GDP增長“保八”是不成問題的。

本輪通過增加內(nèi)需來刺激經(jīng)濟增長的首要動力來自“4萬億計劃”。中央政府去年11月份迅速出臺的4萬億元投資計劃非常及時，它首先打消了制造業(yè)部門和消費者的恐慌心理，使得我國實體經(jīng)濟能夠繼續(xù)平穩(wěn)運行。進入今年以來，這一投資計劃對經(jīng)濟的實際拉動作用也已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的報告，今年2月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49，比1月上升3.7個百分點，同時也是連續(xù)第三個月出現(xiàn)回升，已接近50的經(jīng)濟擴張點。此外，PMI的各個分項指標呈現(xiàn)普遍回升態(tài)勢，升幅多在3個百分點以上，尤其以生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、積壓訂單指數(shù)、采購量指數(shù)、進購進價格指數(shù)升勢最為顯著，升幅超過5個百分點，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)指數(shù)已回升到50%臨界點以上。對此，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的經(jīng)濟專家張立群分析認為，以上數(shù)據(jù)變化表明中國經(jīng)濟底部回升的跡象趨于明顯。補充庫存活動增加、貸款快速增長、發(fā)電量恢復(fù)為正增長等現(xiàn)象表明，經(jīng)濟發(fā)展形勢已出現(xiàn)積極變化?？紤]到當前各項政策效果正在顯現(xiàn)，支持經(jīng)濟較快增長的各類有利條件也正在積極發(fā)揮作用，中國經(jīng)濟可能由此進入持續(xù)回升的軌道。同時，一些國外專業(yè)媒體也認為，中國政府近來采取的反危機措施，尤其是減稅措施是有效的，政府刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施正顯出效果，中國經(jīng)濟或許正處在一個持續(xù)復(fù)蘇的門檻。中國這列巨大的經(jīng)濟列車無論增速還是減速都有著巨大的慣性，因此“保八”也就是保住了持續(xù)復(fù)蘇所需的動力。

根據(jù)國家發(fā)改委官員的介紹，4萬億投資由中央政府的1.18萬億元投資和地方配套、社會投資共同組成。為了緩解財政減收增支形成的缺口，今年安排財政赤字9500億元。據(jù)中金公司專家估算，這筆財政赤字對GDP帶來的刺激效應(yīng)大約為2.2%。

從投資的角度看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，今年1至2月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.5%，高于此前人們預(yù)測的21.5%，甚至還高于2008年26.1%的增速。同時，1至2月中央政府的項目投資同比大幅增長40.3%。這表明，盡管國際經(jīng)濟環(huán)境日趨惡化，但我國國內(nèi)的最終需求尤其是投資需求仍然非常強勁。隨著各項重點工程的陸續(xù)開工，預(yù)計未來幾個月固定資產(chǎn)投資增速將進一步加快。

2008年，我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重約為57.3%，在9%的GDP增幅中，投資占4.2%。根據(jù)中國社科院、清華大學相關(guān)專家的保守估計，今年我國全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重最少將達到60%。而在各種政策激勵之下，2009年投資對GDP增長的貢獻達到50%應(yīng)該并不困難。因此，保守估計今年投資至少可以拉動GDP增長4個百分點。

2007年，我國消費對GDP增長的貢獻首次超過了投資，去年雖有所下降，但貢獻率也保持在大約45%的水平上。為了進一步推動消費，今年國家出臺了結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，估計將為企業(yè)和居民減輕負擔約5000億元。此外，中央財政用于“三農(nóng)”的支出比去年增長20.2%，對農(nóng)民的各項補貼比去年增長19.4%，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等民生方面的支出按可比口徑增長29.4%。雖然今年的就業(yè)問題較為突出，但在上述一系列為民眾減輕負擔、增加收入措施的推動下，消費對GDP增長的貢獻率還是有希望不低于40%，如此推算將為GDP增長貢獻3.2%。

溫家寶總理在今年政府工作報告中強調(diào)指出，要擴大內(nèi)需但絕不能放松出口。有來自中國國際貿(mào)促會、中國國際商會的負責人表示，通過千方百計的努力，將力爭保證今年的凈出口增長10%，這將為GDP貢獻0.8%的增長。

從以上估算可見，如無重大變故，今年我國GDP增長8%的目標是能夠達到的。另外，從基本面來看，我國的經(jīng)濟也具備著繼續(xù)穩(wěn)定高速增長的條件。我國居民和企業(yè)的儲蓄達45萬億元之巨，銀行總資產(chǎn)超過61萬億元，再加上1.95萬億美元外匯儲備，資金面比較寬松。另外，我國仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的進程也仍在加速。這一時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是刺激經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。

“保八”也須科學發(fā)展

正如一些學者和業(yè)界人士所提出的，“保八”不是一個指令性目標，而是一個有彈性的導(dǎo)向性目標。為保而保并不困難，只要確保投資的力度足矣，問題的關(guān)鍵還是在于如何保證獲得一個有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的“八”。從以往的經(jīng)驗看，我國經(jīng)濟存在的最大結(jié)構(gòu)性問題是由過量投資而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。而今年前兩個月的信貸數(shù)據(jù)告訴我們，各界對產(chǎn)能過剩問題卷土重來的憂慮是有根據(jù)的。

受政策面利好因素影響，今年1月我國新增貸款高達1.62萬億元，同比增長1倍，2月的新增貸款又突破1萬億元，達到1.07萬億元。從積極的角度看，貸款的迅猛增長為今年“保八”打下了堅實基礎(chǔ)，但同時我們也應(yīng)當注意到，增加的貸款中很大一部分是用于為政府的4萬億投資計劃進行配套，有比較強的政策性貸款色彩。如此一來，對貸款的使用方向、使用效率，對貸款項目的審核、風險評估、還貸能力等各方面的監(jiān)控難免存在不夠嚴格的情況，由此必然造成兩方面問題，一是銀行未來不良資產(chǎn)率的上升，由此造成金融體系的不穩(wěn)定；二是投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，重復(fù)投資的現(xiàn)象重新抬頭。

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府不得開列赤字、不能舉債，因此地方政府的財政收支差額往往采取通過建立政府背景的投資公司或建設(shè)公司來向銀行貸款的方式解決。以往為了達到GDP增長的目的，一些地方經(jīng)?？裤y行貸款作為前期投入建設(shè)國家禁止上馬的大型項目，從而造成固定資產(chǎn)投資增速偏快、某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。在“保八”的大背景下，今年年初各省級政府提出的支出計劃總額已超過17.8萬億元。由此，人們對銀行壞賬和產(chǎn)能過剩兩大問題的擔憂顯然是不無道理的。

可喜的是，最高決策層對此問題早有警惕，今年年初國務(wù)院提出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃就是一個響亮的回答。中央之所以選擇以鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造等九大制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)作為振興的目標，一是因為這十大產(chǎn)業(yè)對GDP、稅收和就業(yè)的貢獻巨大。這十大產(chǎn)業(yè)直接解決了1億人就業(yè)，并關(guān)系到3億農(nóng)民的生計問題，而整個GDP、金融領(lǐng)域及在國內(nèi)上市的公司也都各有接近六成處于這十大產(chǎn)業(yè)之中，因此振興這些產(chǎn)業(yè)對于共度時艱，順利“保八”有著關(guān)鍵性作用；二是因為通過振興十大產(chǎn)業(yè)可以達到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之目的，從而最終建成層次豐富，結(jié)構(gòu)完整，具備核心競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，而這是我國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。兩個原因并舉，正是對“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的最好詮釋，也是“保八”的深層價值所在。從這個意義上說，雖然“保八”是近期目標，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是遠景規(guī)劃，但兩者并不沖突，完全可以兼顧。只要能夠嚴格落實十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我們就可以在“救急”和“保質(zhì)量”之間找到平衡，避免走上重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的老路，達到既治標又治本的科學發(fā)展目標。

“保八”之外任重道遠

去年11月4萬億投資計劃剛推出時，投在基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重占了45%，社會輿論認為這無助于改善我國一直存在的投資和消費比重失衡的問題?？上驳氖牵诮衲甑膬蓵?，4萬億投資的走向得到了重新安排。與去年年底公布的原有投資結(jié)構(gòu)相比，新計劃中基建、節(jié)能減排、生態(tài)工程的投資比重有所減少，保障性安居工程、醫(yī)療教育、自主創(chuàng)新等關(guān)系民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入則顯著增加。

這種改變無疑與“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略方針更加吻合。一方面，投資于民生項目將有助于合理引導(dǎo)大眾的消費預(yù)期，當群眾感覺醫(yī)療、教育、就業(yè)等有了保障，自然可以大膽花錢，從而刺激消費增長。另一方面，4萬億投資其實更像是一副“藥引子”，單純靠兩年投入的4萬億并不足以挽救經(jīng)濟下滑之勢，它的更大作用還是在于帶動社會投資和私人投資。調(diào)整4萬億投資計劃的使用方向，正是對地方政府投資和社會投資在方向上的有益引導(dǎo)。經(jīng)濟學家胡鞍鋼指出，兩年投入的4萬億將發(fā)揮撬動兩年總計40萬億社會投資的作用。如果這一作用能夠發(fā)揮充分，經(jīng)濟復(fù)蘇就有了保障，社會上議論紛紛的有必要繼續(xù)追加政府投資來拯救經(jīng)濟的行動也就不必啟動了。

除了各項付諸真金白銀的投資行動，繼續(xù)深化改革也是推動我國經(jīng)濟逆市而上和科學發(fā)展的關(guān)鍵。人們都明白，增加投資可以迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長，但如果沒有消費跟上，生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣不掉，增長也只會是曇花一現(xiàn)，這也是為什么不能不惜代價、不顧手段地“保八”的原因。而要讓居民消費跟上生產(chǎn)，首先得讓他們有收入，要有收入，必須得就業(yè)，有了就業(yè)，還需要合理分配收入。一直以來，我國啟動內(nèi)需困難的成因有三：一是社會保障不健全，特別是城鄉(xiāng)弱勢群體的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障不足，從而使得民眾有錢不敢花；二是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。教育、醫(yī)療、運輸?shù)雀鱾€行業(yè)都存在著供給與社會大眾需求錯位的現(xiàn)象，從而抑制了消費；三是收入分配結(jié)構(gòu)存在問題，在一些領(lǐng)域中存在的行政壟斷、行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題都阻礙著分配公平的實現(xiàn)，限制著人民群眾收入的增長，從而使人民群眾不能充分享受改革發(fā)展的成果。

顯然，以上種種問題都必須通過繼續(xù)深化改革來解決。由于歷史的原因，我國在民生方面欠帳較多，在鼓勵中小企業(yè)和私營部門發(fā)展、打破行業(yè)壟斷、推進分配制度改革等方面也任重道遠。在金融危機的大背景下，政府出面及時救市無疑是重要的，但中國特色的市場經(jīng)濟建設(shè)道路也要堅定地走下去，否則我們就會錯失溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)的“戰(zhàn)略機遇期”。這些改革或許并不能直接有助于今年的“保八”，但對于實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標來說則是不可或缺的。

（作者：本刊高層特約撰稿人）

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我國十大產(chǎn)業(yè)啟動振興規(guī)劃

今年1月14日到2月25日，國務(wù)院前后分別通過了鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施時間將從2009年至2011年?？梢灶A(yù)見，3年的實施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機遇。

鋼鐵業(yè)：加快淘汰落后產(chǎn)能

主要措施：實施適度靈活的出口稅收政策，調(diào)整進出口稅率，提高部分高端產(chǎn)品的出口退稅率，穩(wěn)定國際市場份額；加大淘汰落后產(chǎn)能力度；發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團。

汽車業(yè)：支持發(fā)展自主品牌

主要措施：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。支持大型汽車企業(yè)集團進行兼并重組，使大型車企從目前的14家減少到10家以內(nèi)。今后3年中央安排100億元專項資金，重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌。

紡織工業(yè)：促進企業(yè)由大到強

主要措施：將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。加大對紡織企業(yè)技改資金和流動資金貸款支持；鼓勵支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔保機構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔保。在新增中央投資中設(shè)立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進步。

裝備制造：骨干企業(yè)聯(lián)合重組

主要措施：支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動企業(yè)技術(shù)進步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項；建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；重大工程項目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%。

船舶工業(yè)：擴大國內(nèi)市場需求

主要措施：鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷遠洋船財政金融支持政策延長到2012年；擬出臺單殼油輪和化學品船以及老舊船舶的報廢更新政策；提前實施進入中國水域的單殼油輪淘汰政策。

電子信息：集中實施六大工程

主要措施：加大投入，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組；落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進“三網(wǎng)融合”。

輕工業(yè)：惠及45個細分行業(yè)

主要措施：擴大城鄉(xiāng)消費；進一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率；加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持；進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”政策實施力度；加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造；增加糖、乳制品、鹽、紙漿等產(chǎn)品的收儲。

石化業(yè)：控制總量布局產(chǎn)業(yè)

主要措施：抓緊落實成品油儲備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對石化企業(yè)的信貸支持。擴建產(chǎn)能，調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目，扶植高附加值化工產(chǎn)品等。

有色金屬：收儲成為主要措施

主要措施：“收儲”將是有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主要措施，具體可能包括落實及增加收儲計劃、推動跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組以及國外資源并購、落實直購電試點、降低電價、合理調(diào)整稅費以及加強對重點企業(yè)技改的支持等。

物流業(yè)：減輕金融危機沖擊

主要措施：可能將倉儲、配送等各個物流環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率與運輸業(yè)統(tǒng)一，調(diào)低為3%；擴大營業(yè)稅差額增收范圍；對我國物流園區(qū)布局進行合理規(guī)劃等。

（艾 林）