劉　俊　鄧　媛

“培訓(xùn)”有時成了一些中國官員出國的一個幌子。根據(jù)中國國家外國專家局出國培訓(xùn)處2007年的數(shù)據(jù)，中國官員海外培訓(xùn)已經(jīng)涉及30多個國家和地區(qū)。

政府官員借考察之名行旅游之實，這樣的潛規(guī)則在中國盡人皆知。公費出國一年耗資數(shù)以千億計，不少考察團在國外爆出種種丑聞。

謊言闖關(guān)成笑柄

2006年的11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾率一支10人“公務(wù)考察團”在芬蘭赫爾辛基機場入境時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當即被拒絕入境。芬蘭新聞社當時援引赫爾辛基邊防局負責人皮波寧的話說：“我不知道中國當局怎樣看待這些事情，但如果有人在芬蘭玩這個游戲，那么這就會是他們的最后一次（商務(wù)）旅行?！毙煳陌虼耸卤恢屑o委查處后撤職。

實際上，使用偽造的邀請函以應(yīng)付一些外事部門的審批，已是實現(xiàn)公費出國旅游的慣用伎倆之一。

出國幌子五花八門

“培訓(xùn)”有時成了一些中國官員出國的一個幌子。根據(jù)中國國家外國專家局出國培訓(xùn)處2007年的數(shù)據(jù)，中國官員海外培訓(xùn)已經(jīng)涉及30多個國家和地區(qū)。當然，這其中有真培訓(xùn)，但也不乏假培訓(xùn)。除了美國，新加坡亦是中國官員培訓(xùn)的重要基地。早在上世紀80年代，河北省就派出干部去新加坡學習。新加坡一位知情人士說，在正規(guī)培訓(xùn)基地新加坡南洋理工大學和國立大學，中國官員多以學習新加坡城市管理為主，而現(xiàn)在，“許多私立學校也參與邀請，培訓(xùn)有時只是個幌子”。

江西新余、浙江溫州“出國考察門”事件曝光后，去年12月1日，中國國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司通報了在其職權(quán)范圍內(nèi)對溫州赴美培訓(xùn)團的調(diào)查結(jié)果，聲稱調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國西北理工大學向國內(nèi)審批審核機關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程——西北理工大學為該團組簽發(fā)的邀請函及日程安排都符合國家規(guī)定的培訓(xùn)安排，但實際上將培訓(xùn)課程縮減至3天，行程由3個城市增加至8個。

被用作幌子的還有招商引資。旅居日本多年的華文媒體人羽策透露，她在日本遇到過許多這樣的“招商團”。南非首都約翰內(nèi)斯堡華人李玉（化名）說，一個考察團到南非8天，一般會抽出半天時間“做做樣子”?！案?shù)厝A僑開個座談會，弄個招商引資會，到了國內(nèi)就說簽了幾千萬合同，其他時間都去玩?！?/p>

此外，“學術(shù)會議”也是一些中國官員采用的路數(shù)之一?！八麄冇械墓僦潦〖壎家悦耖g協(xié)會負責人的名義到新西蘭，由于不帶官方色彩，去那邊更加自由方便?！?/p>

賭場、勞力士、LV

至于官員們在國外游玩的內(nèi)容，不僅僅是游山玩水，觀光名勝古跡，還有賭場和紅燈區(qū)。

去年4月，由11名官員組成的新余市人力資源考察團完全沒有按原定學習考察項目從事公務(wù)考察，在北美十多座城市轉(zhuǎn)悠幾天后，“考察”了拉斯維加斯。旅行社的介紹相當誘人：“這是世界最大賭場，場地華麗，建筑輝煌，令人嘆為觀止。大型歌舞表演更讓您融入賭城的繁華與歌舞升平之中。”在這段話的結(jié)尾，旅行社建議：“入住拉斯維加斯酒店后，可自費去欣賞拉斯維加斯著名的歌舞表演或到賭場小試身手。”一位跟中國考察團有過多次接觸的華人甚至說：“在美國，賭場和紅燈區(qū)都屬于合法的娛樂場所，國內(nèi)因為沒有，所以去那邊看看也很正常。”

買奢侈品也再“正?！辈贿^。在南非，一些中國官員最愛買的是鉆石。導(dǎo)游誘導(dǎo)說，“在國內(nèi)一克拉要七八萬元人民幣，在南非只要一半價錢?！睋?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國官員在南非購物中，平均每人的花費約5萬至6萬元人民幣。中國考察團一年在南非至少要花公款5000萬元。在歹徒橫行的約翰內(nèi)斯堡街頭，闊綽的中國考察團甚至成為搶劫目標。2006年10月20日傍晚，湖南省政協(xié)代表團、湖南省新聞文化考察團以及湖北省人大代表團在約翰內(nèi)斯堡一家中餐館就餐時，突然遭到近10名武裝歹徒的搶劫，31名成員共損失近50萬元人民幣。

林少杰（化名）是一名中國地方政府機關(guān)的公務(wù)員。去年年初，他和幾名同事經(jīng)單位推薦，加入到市里組織的“赴歐考察團”。在12天的“考察行程”里，他和其余20多位成員主要“考察”的是歐洲11個國家，在閑暇之余，他們穿梭在歐洲各國的大小商店里。林少杰說：“有的人確實非常有錢，經(jīng)過瑞士的時候，他們一次買兩三只勞力士名表，說是回去送給家人。經(jīng)過阿姆斯特丹時，他們連買好幾顆鉆石?！痹诎屠柘汩葵惿岽蠼稚系腖V旗艦店門口，排隊的人中經(jīng)?？吹街袊说拿婵住Ｓ械姆▏苏f，這些購物者“很多都是來巴黎‘考察的中國官員，他們花錢如流水?！?/p>

華人旅行社最愛考察團

去年6月，江蘇張家港8位市長及市領(lǐng)導(dǎo)的夫人在美加只呆了半個月就花去23.37萬元人民幣。她們住的最便宜的酒店也要每晚95美元，最貴則要每晚415美元。還有一些意想不到的開支，比如新余市考察團光辦邀請函就花了1.296萬元，其中，美國邀請函每封3240元人民幣，加拿大邀請函每封2520元。

這中間漁翁得利的便是華人旅行社，這已經(jīng)形成了一個遍及全球的產(chǎn)業(yè)鏈?！懊绹乐藜瘓F”這樣介紹自己：“美國美洲集團成立于1992年，經(jīng)過多年的運作，現(xiàn)已發(fā)展成為集商務(wù)考察、商務(wù)旅行等業(yè)務(wù)為一體的綜合服務(wù)機構(gòu)，具備完善的運作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公司注冊地為美國加利福尼亞州，總部設(shè)在洛杉磯，并且在華盛頓、紐約和夏威夷的檀香山設(shè)有分支機構(gòu)。目前在中國大陸設(shè)有北京、上海、廣州等九個辦事處，業(yè)務(wù)遍及全國各個省市，可滿足不同地域的客戶簽證的需求……”

林少杰回憶說，他們當時去歐洲跟北京的一家旅行社直接聯(lián)系，當每位團員所在單位為其出資3萬元人民幣作為活動經(jīng)費后，安排整次行程的旅行社便派出導(dǎo)游，帶領(lǐng)大家先到北京暫住一晚，然后直接飛赴目的地。除了交旅行社的每人3萬元活動經(jīng)費，每人還可得到由單位撥付的500歐元的生活經(jīng)費。

巴黎一位從事中國旅行業(yè)務(wù)的華人說，相對于一般的中國游客，他們更愿意接待公務(wù)考察團，由于惡性競爭，在巴黎，普通中國游客的價格壓得很低，而考察團成員至少是處級干部，起碼住三星級酒店，所以利潤空間會比較高。新加坡一位華人旅行社老總透露，最近，他們剛接待了一個中國地方官員的培訓(xùn)團，“真好賺，平均一天從一個人身上賺500元人民幣。”

當?shù)卣蜕鐖F不堪其擾

有人歡喜有人愁。某省在南非的同鄉(xiāng)會會長抱怨說，在一年時間里，他們要接待三四十個省里的代表團，這給他們帶來不小的負擔?！暗胤秸⒄f(xié)的人來找到我們，不接待怎么可能？面子上過不去?？梢粊砭鸵腥伺?，要請他們吃飯，要送禮?！边@位會長告訴媒體，會員們每年從自己腰包掏出的經(jīng)費為30多萬蘭特（約合30萬元人民幣），而其中三分之二的錢都被用作招待來自家鄉(xiāng)的各級政府官員。據(jù)統(tǒng)計，平均每年從中國各地到南非訪問的有200多個考察團，其中100多個是省部級代表團，100多個是省部級以下的代表團。

在澳大利亞布里斯班，華人飛翔（化名）經(jīng)?？吹揭慌蟾贡惚愕闹袊眯袌F成員?！八麄兇蠖际撬奈迨畾q的中年人，走近一問多是中國官員。在我們這樣的小城市一天就能看到好幾批，何況在悉尼了。”飛翔說：“他們一般在公園逛一圈，唐人街吃個飯，然后去黃金海岸的免稅店買東西，我們都很鄙視這種人?！痹谛挛魈m，有些中國官員去參加新西蘭政府組織的研討會，但開會的時候，人卻不見了，都跑去閑逛，給新西蘭政府留下非常壞的印象。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）