陳　君

中國通過以新的國際儲備貨幣取代美元的建議展現(xiàn)出積極進取的態(tài)勢，因此中國在倫敦峰會上能夠獲得更大的話語權(quán)

盡管二十國集團首腦峰會(簡稱“G20”)推出了1.1萬億美元經(jīng)濟拯救計劃，列出了一長串金融改革項目清單，挑剔的《紐約時報》還是認(rèn)為峰會“未能取得足夠成果”。但《紐約時報》肯定了中國在峰會上的作用，“在國際經(jīng)濟金融秩序大變革中，中國憑借巨大外匯儲備發(fā)出聲音，在峰會上確立了自己的地位?！?/p>

“結(jié)束克制”，這是德國《法蘭克福匯報》對中國表現(xiàn)的評價。

中美淡化貨幣之爭

其實，中國的“自信表達”在峰會前就已經(jīng)開始了。近日，中國多位高級官員密集闡述中國政府應(yīng)對金融危機的原則立場，引起國際社會廣泛關(guān)注。

中國國務(wù)院副總理王岐山在英國《泰晤士報》發(fā)表文章，建議國際社會大力推進國際金融體系改革，著力調(diào)整國際金融組織的治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

與此同時，中國人民銀行行長周小川也發(fā)表《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》《關(guān)于儲蓄率問題的思考》等署名文章，提出創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣。

路透社說，在中國國務(wù)院總理溫家寶對中國購買的美國國債安全性公開表達了擔(dān)心后，周的文章是“以學(xué)術(shù)探討傳達政府態(tài)度”，“向世界明確傳達信號：坐擁近2萬億美元外匯儲備的中國對美鈔泛濫的厭惡，及對早日終結(jié)美元霸權(quán)地位的渴望”。

一時間，中國官員的主張和奧巴馬“美元異常堅挺”“沒必要設(shè)立新的全球貨幣”的回應(yīng)，似乎點燃了中美“貨幣爭議”之火。

中方觀點獲得眾多發(fā)展中國家、國際組織以及知名經(jīng)濟學(xué)家的支持。國際貨幣基金組織總裁卡恩表示，中國提出創(chuàng)造新型國際儲備貨幣的建議是“合理的”。俄羅斯政府也表示，俄方與中國在國際金融體系改革問題上“立場相近”，“超主權(quán)儲備貨幣”建議已獲得巴西、印度、韓國和南非等主要新興經(jīng)濟體的支持。

然而，這把火并沒有在峰會上燒起來。中國國家主席胡錦濤與奧巴馬的首次會晤淡化處理了“貨幣之爭”。而胡錦濤在峰會上的發(fā)言也只強調(diào)攜手合作、同舟共濟的重要性。

世界輿論樂見中美進一步深化在廣泛領(lǐng)域的互利合作，G2連橫讓人放心不少。

峰會前夕，法國總統(tǒng)薩科齊稱應(yīng)該將香港和澳門列入違反經(jīng)濟合作與發(fā)展組織規(guī)定的“逃稅天堂”名單，并威脅說，“如果與會成員不接受法國要對避稅天堂進行更大管制的要求，他將離開會場”。

中國國家主席胡錦濤對此表示反對，他尤其質(zhì)疑經(jīng)合組織的作用。中國并不是總部位于巴黎的經(jīng)合組織30個成員國之一。

美國多家媒體報道說，有關(guān)這個問題的拉鋸戰(zhàn)從4月2日上午一直持續(xù)到了下午。奧巴馬帶著翻譯將薩科齊叫到了一邊的角落里，建議采用折中的表述——二十國集團將不會自定一個黑名單，而是在公報中列舉經(jīng)合組織自行研究發(fā)布的名單作為“參考”，而不是“認(rèn)可”。而后奧巴馬與胡錦濤進行商議，并請薩科齊和助手加入。

在之后的G20公報中，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動，并準(zhǔn)備實施制裁。2小時后，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公布一份“避稅天堂”黑名單，中國香港和澳門也未出現(xiàn)在黑名單中。

IMF權(quán)力再分配

接受《中國新聞周刊》采訪時，意大利路易斯大學(xué)國際關(guān)系教授法奇奧洛表示，中國通過以新的國際儲備貨幣取代美元的建議展現(xiàn)出積極進取的態(tài)勢，因此中國在倫敦峰會上能夠獲得更大的話語權(quán)。

此次峰會最確實的成果莫過于向國際貨幣基金組織(簡稱“IMF”)注資5000億美元，以更好地幫助陷入困境的國家。

迄今，冰島、匈牙利等多個國家已經(jīng)向國際貨幣基金組織求助，預(yù)計還會有更多國家加入它們的行列。

幫助國際貨幣基金組織擴大資金規(guī)模，中國出資400億美元，歐盟和日本分別是1000億。作為回報，國際貨幣基金組織也承諾在2011年前改革投票和選舉機制，使得中國擁有更大的發(fā)言權(quán)。目前中國在國際貨幣基金組織的權(quán)重僅與加拿大和比利時等國家相當(dāng)。

提高份額的另一意義是，一旦中國發(fā)生金融危機，可以從國際貨幣基金組織借用的特別貸款金額(即特別提款權(quán))也增加了。

特別提款權(quán)又稱“紙黃金”，是IMF在1969年建立的一種記賬單位，根據(jù)各成員國的基金份額按比例分配。特別提款權(quán)可與美元、黃金等一起作為國際儲備。

不過，英國廣播公司評論認(rèn)為，400億美元這個數(shù)字還是“給那些指望中國力挽狂瀾，拯救世界經(jīng)濟的人潑了一盆冷水”。

“當(dāng)人們給中國戴上富裕、有錢和有大量儲備等各種帽子的時候，中國民眾會感到這是在吹捧中國，甚至是在忽悠中國?！敝袊v英大使傅瑩說。

與此同時，國際貨幣基金組織將增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)分配給各成員，尤其是發(fā)展中窮國，以增強流動性。

“國際貨幣基金組織不再只為歐美服務(wù)，而是向墨西哥、巴西、哥倫比亞、智利等發(fā)展中國家傾斜。這些國家的企業(yè)急需政府為他們提供貸款渡過難關(guān)，而國際貨幣經(jīng)濟組織為他們打開了一扇窗?！?墨西哥經(jīng)濟研究和教育中心教授勞爾?菲利斯對《中國新聞周刊》說。

此次權(quán)力再分配還打破了美歐輪流把持負(fù)責(zé)人選任問題的局面，改為任人唯賢。

先救市還是先改革

當(dāng)然，倫敦上空仍回響著不和諧之音。先救經(jīng)濟還是先推進國際金融改革——美歐間長期存在的經(jīng)濟模式之爭再次凸現(xiàn)，成了峰會另一大“看點”。

對剛上任不久的美國總統(tǒng)奧巴馬來說，如何拯救“病入膏肓”的實體經(jīng)濟是當(dāng)務(wù)之急。

正因為如此，美國在會前屢次敦促歐盟國家加大經(jīng)濟刺激力度，比如要求各國將財政出資比例定為“GDP的2%”。但類似方案遭到以法德為代表的歐盟國家的抵制。德國外長施泰因布呂克更是直言不諱：“我們不能欠下子輩、孫輩都難以償清的債務(wù)?！?/p>

所以，這次峰會美國并沒有提出具體數(shù)字目標(biāo)。

而在推進國際金融改革方面，雖然金融危機在很大程度上與美國疏于金融監(jiān)管有關(guān)，但對于法德等國要求加強監(jiān)管的呼聲，信奉自由市場經(jīng)濟的美國卻不肯走得太遠。

針對法德提出的創(chuàng)建全球金融監(jiān)督機制的主張，中國同美國、英國基本一致，持反對立場。

在4月1日上午與英國首相布朗聯(lián)合舉行的記者招待會上，奧巴馬承認(rèn)美國對國際金融危機的爆發(fā)負(fù)有責(zé)任，強調(diào)當(dāng)務(wù)之急是共同應(yīng)對危機。而布朗也表示加強金融監(jiān)管將是峰會一大成果。

最終倫敦峰會在先救市還是先改革的問題上，找到平衡點——動用上萬億美元用于提振全球經(jīng)濟的同時，還為推動國際金融改革邁出堅實的一步。

峰會公告強調(diào)，有必要對所有具有系統(tǒng)性影響的金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場實施監(jiān)管和監(jiān)督，并首次把對沖基金置于金融監(jiān)管之下。信用評級機構(gòu)和企業(yè)高管薪酬也在監(jiān)管之列，而會計準(zhǔn)則和金融企業(yè)資本金要求均有待完善。

在改革國際金融機構(gòu)方面，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人決定強化各國的宏觀監(jiān)測職能并完善內(nèi)部治理。目前形式較為松散的金融穩(wěn)定論壇將被金融穩(wěn)定委員會所取代，其成員將包括二十國集團所有成員、西班牙和歐盟委員會。

如此細化的國際金融改革方案，歐盟算是如愿以償了。但眼下存在另一種風(fēng)險：相關(guān)舉措能否真正落實，能否奏效。

人們并不奢望通過一兩次峰會就能戰(zhàn)勝金融風(fēng)暴。正如在上次的華盛頓金融峰會上，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人雖明確反對保護主義，但世界貿(mào)易組織公布的報告卻顯示，各國近來采取的貿(mào)易限制措施呈增多之勢。