30年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)村發(fā)展成就巨大。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村改革發(fā)展面臨重大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，記者就社會普遍關(guān)注的“三農(nóng)”問題專訪了農(nóng)業(yè)部部長孫政才。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時(shí)期，圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關(guān)鍵是要采取綜合性措施實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力：強(qiáng)化糧食省長負(fù)責(zé)制，建立國家糧食安全的分擔(dān)機(jī)制：抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)：加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅(jiān)持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接：提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施；加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻(xiàn)。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對其結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

與此同時(shí)，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為：加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：加強(qiáng)水域生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面理解土地流轉(zhuǎn)政策

問：農(nóng)村土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題倍受社會各界關(guān)注，如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?

答：家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實(shí)途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。

在長久穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更多地關(guān)注保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和建立健全流轉(zhuǎn)市場，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機(jī)制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時(shí)間在承包期限內(nèi)可長可短，但底線是“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？傊恋亓鬓D(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系，既要保障國家糧食安全，又要保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營者效益。

面對金融危機(jī)的影響，尤其要高度重視“三農(nóng)”工作

問：針對近年來由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?

答：近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既促進(jìn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到2.26億人。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量外出。對我國經(jīng)濟(jì)社會包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響。也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導(dǎo)致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這雖促進(jìn)了農(nóng)民收入的普遍增加，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員。往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，更使得一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。以及加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既面臨新機(jī)遇，又面臨新挑戰(zhàn)。，今年以來，農(nóng)民外出就業(yè)出現(xiàn)了新情況，值得關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨重大挑戰(zhàn)。歐美金融危機(jī)來勢之猛、波及之廣、影響之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方面的預(yù)料，嚴(yán)重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)，造成我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯等等。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸入大省120個(gè)村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6，5％，實(shí)際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關(guān)注，盡早謀劃對策。因此，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)：積極圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展培訓(xùn)；促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道：加快推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；高度重視解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛問題。

與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)置安全工作還存在一定差距

問：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是廣大人民群眾十分關(guān)心的問題，我國農(nóng)產(chǎn)品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強(qiáng)市場秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易

壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，全國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而分散。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多。生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識淡薄，不利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；切實(shí)落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量安全認(rèn)證：強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

拓展農(nóng)民增收渠道、調(diào)整國民收入分配格局是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵

問：近年來，我國農(nóng)民的收入始終保持一定增速，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?

答：解決農(nóng)民增收問題。一方面要推動(dòng)農(nóng)業(yè)向深度、廣度進(jìn)軍，不斷拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面，要調(diào)整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制矛盾。關(guān)鍵是要建立起促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。按照農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分析。今后促進(jìn)農(nóng)民增收需要付出多方面努力。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。除了穩(wěn)糧增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收以外。要努力促使農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，通過理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。要加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。除了要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)入大中城市就業(yè)，更重要的是把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加農(nóng)民的補(bǔ)貼收入。要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)性收入。促進(jìn)農(nóng)民增收，政府責(zé)無旁貸，需要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

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