閆　博

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟和政治文明的發(fā)展，我國非政府組織也得到了前所未有的發(fā)展，它在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織和諧社會弱勢群體環(huán)境保護志愿服務(wù)

20世紀中期以來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和人類活動的頻繁，武器擴散、環(huán)境污染等全球性問題不斷凸現(xiàn)，引起國際社會極大關(guān)注，各種非政府組織(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌現(xiàn)，其數(shù)目遠遠超過政府間組織。目前約有3萬個非政府組織在世界范圍內(nèi)開展活動，90％以上是20世紀50年代以后發(fā)展起來的。非政府組織在許多西方國家被視為介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，其“參政、議政、干政”已形成一股國際熱潮，對社會發(fā)展的推動和影響力比肩政府和企業(yè)。雖然非政府組織在國際、國內(nèi)事務(wù)中的影響和作用日漸明顯，但國際上對非政府組織的定義尚無統(tǒng)一的認識，學術(shù)界更是眾說紛紜。可以肯定地認為，非政府組織是指那些具有組織性、民間性、非贏利性、非政黨性、非宗教性、自治性、志愿性的專門組織。他們一般與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離，通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團體，有自己的利益或主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求，其形式主要有工會、農(nóng)民組織、環(huán)保組織、婦女聯(lián)合會、發(fā)展與合作組織、消費者組織、人權(quán)組織等。

我國非政府組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了十分重要的作用。和諧社會的內(nèi)涵十分豐富，其要求：生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)；創(chuàng)建安居樂業(yè)的環(huán)境，實現(xiàn)社會成員各盡所能、各得其所；建立和睦友愛、互幫互愛的人際關(guān)系；健全民主法制，使整個社會文明有序、充滿生機。構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本。通過協(xié)調(diào)社會各階層、群體的利益，使社會保持和諧穩(wěn)定。本文著重介紹以下幾方面：

一、關(guān)心弱勢群體

弱勢群體對于家庭事故和災害缺乏基本的抵御能力，對于社會風險在經(jīng)濟承受力和心理承受力上普遍都較弱，表現(xiàn)為經(jīng)濟壓力大和心理負荷重，致使社會風險極易在他們身上爆發(fā)。由于弱勢群體缺乏資金、權(quán)力、能力和關(guān)系等資源優(yōu)勢，僅僅依靠自身的努力難以擺脫劣勢地位，而社會支持不足，個人受挫情緒強烈，容易悲觀失望，有些發(fā)展成為對社會的仇視、對抗心理，引發(fā)越軌犯罪行為。

(一)非政府組織要在弱勢群體利益表達和利益維護方面扮演重要角色

由于弱勢群體缺乏基本權(quán)利的保障和有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。目前，弱勢群體增多和利益受損已成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的一個客觀現(xiàn)實。因此，建立弱勢群體的利益表達和利益訴求機制十分迫切。從這一現(xiàn)實需求出發(fā)，應(yīng)當加快發(fā)展各種為弱勢群體服務(wù)的民間組織，使民間組織在代表弱勢群體利益、建立弱勢群體的利益表達和利益協(xié)商機制中發(fā)揮積極作用。

(二)非政府組織要在解決勞資關(guān)系失衡問題中扮演重要角色

有專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30％的速度上升。在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角，2004年以來僅千人以上的群體事件就有數(shù)十起。現(xiàn)實情況表明，勞資關(guān)系的失衡開始成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。無論是農(nóng)民工工資拖欠問題、頻發(fā)的礦難，還是王斌余事件，都反映了部分基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。根據(jù)“珠江三角洲工傷研究項目小組”對佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳6個城市的582位工傷者進行的問卷調(diào)查：在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，53％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，但是回答說這些關(guān)心來自基層工會的比例只占到1，9％。這些事情很令人深思：我國現(xiàn)行的基層工會組織如何能在勞資關(guān)系的利益協(xié)調(diào)中有所作為?從這一現(xiàn)狀出發(fā)，一方面，要完善現(xiàn)有的基層工會組織，使其成為勞動者具體利益的代表：另一方面，要使基層工會組織擴大到民營企業(yè)、外資企業(yè)中去。目前我國農(nóng)民工已經(jīng)達到1億人，應(yīng)當也有可能加快建立農(nóng)民工工會組織，切實維護農(nóng)民工的基本權(quán)利。

(三)非政府組織要在維護農(nóng)民基本權(quán)益中扮演重要角色

由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進程中對農(nóng)民利益的侵害，尤其是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農(nóng)民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。未來幾年，加快農(nóng)村土地制度改革，真正使農(nóng)民成為土地的主人，關(guān)鍵的問題在于使農(nóng)民組織成為維護農(nóng)民土地權(quán)益的主體，提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。

因此，非政府組織以致力于解決各種社會問題為宗旨，以被國家體制和市場體制兩大社會主流體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體為服務(wù)對象。非政府組織的活動以主體志愿性為基礎(chǔ)，因而對社會弱勢群體扶助時體現(xiàn)了奉獻精神和人道主義情懷；非政府組織更能深入基層，貼近下層人民：非政府組織通過為社會弱勢群體參與發(fā)展提供一些組織架構(gòu)和機制，實現(xiàn)對社會弱勢群體的整合凝聚作用：非政府組織籌集資金時具有自主性和廣泛性：非政府組織在扶助社會弱勢群體中可以較好地發(fā)揮社會中介組織的優(yōu)勢。

二、環(huán)境保護

近10年來，我國環(huán)保民間組織在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推動中國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補缺的補充作用：起到了政府與社會之間的溝通、交流和融合作用：起到了監(jiān)督政府、保護百姓環(huán)境權(quán)益的作用：起到了宣傳群眾、引導群眾、組織群眾參與各種環(huán)境活動以及咨詢和服務(wù)等作用。

(一)宣傳與倡導環(huán)境保護，提高全社會的環(huán)境意識

開展環(huán)境宣傳教育、倡導公眾參與環(huán)保，是我國環(huán)保民間組織最普遍的工作，對提高全民族的環(huán)保意識起到了重要的促進作用。10年來，環(huán)保民間組織和環(huán)保志愿者走進工廠、社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村，通過發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、出版環(huán)保書籍、在各種媒體，上開設(shè)環(huán)境宣傳窗口，以及開展環(huán)保公益活動等，采用多渠道、多方式向社會和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念。提高保護環(huán)境的責任意識，增強保護環(huán)境的自覺性等方面做出了突出貢獻，事跡十分感人。

2000年5月，“自然之友”啟動了我國第一輛環(huán)境教育流動教學車——“羚羊車”。5年來，“羚羊車”已經(jīng)深入200余所學校，向20000多名中小學生以及社會群眾宣傳保護自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及保護野生動物的緊迫性和責任心，影響深入，反映良好。北京地球村在中央電視臺開設(shè)了專欄《環(huán)保時刻》。武漢綠色環(huán)保服務(wù)中心在當?shù)貜V播電臺開播專欄宣傳環(huán)保。中國環(huán)境文化促進會每年組織萬人參與環(huán)境文化節(jié)，宣傳人與自然和諧的環(huán)境文化。50％以上的環(huán)保民間組織都建立了自己的網(wǎng)站，目的是向社會和公眾傳播環(huán)境知識、宣傳環(huán)境主張、提高全社會的環(huán)境意識。

(二)開展監(jiān)督，為環(huán)境事業(yè)建言獻策

環(huán)保民間組織的另一重要作用就是監(jiān)督政府實行環(huán)境主張，落實環(huán)保舉措。堅持可持續(xù)發(fā)展。同時為其建言獻策，把實現(xiàn)國家的環(huán)境與發(fā)展目標同自己的宗旨緊密結(jié)合起來，充分表明我國的環(huán)保民間組織進一步走向成熟。

2005年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內(nèi)開展了公開征集公眾對國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質(zhì)量的建議。得到了國家環(huán)境保護總局和國務(wù)院領(lǐng)導的肯定。

(三)扶貧解圍，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟

環(huán)境與貧困是互為因果的關(guān)系，貧困可以導致環(huán)境破壞，環(huán)境惡化也可以造成貧困加劇。因此，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展，才是真正符合自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。環(huán)保民間組織在實踐中把保護環(huán)境與脫貧致富有機結(jié)合起來，實行了良性互動，效果很好。

陜西媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會圍繞西部開發(fā)戰(zhàn)略部署，在10個縣10000戶農(nóng)戶中開展“綠色家園環(huán)保示范戶”創(chuàng)建工作，引導農(nóng)村婦女發(fā)展無污染無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)以秸桿、人畜糞便綜合利用的農(nóng)村庭院沼氣再生能源，走出了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色經(jīng)濟、脫貧致富的新路子。目前，已表彰樹立了300戶典型示范戶，其中30戶被樹立為“綠色家園十佳戶”。

(四)維護社會和公眾的環(huán)境權(quán)益

環(huán)保民間組織在維護社會和公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了政府把環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)真正賦還給公眾，把公眾對“四權(quán)”的真實意見反饋給政府。

1999年11月，中國政法大學污染受害者法律幫助中心，開通污染受害者法律咨詢熱線，無償?shù)貫槲廴臼芎φ咛峁┓煞?wù)。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴福建省(屏南)榕屏化工有限公司環(huán)境污染侵權(quán)案”勝訴，為當?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟損失68萬余元，此案被評為2005年中國十大影響性訴訟之一。

(五)在保護珍稀瀕危野生動物中發(fā)揮了積極作用

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受的破壞十分嚴重，一些動植物瀕臨滅絕，中國環(huán)保民間組織不遺余力地加以保護，做出了卓越貢獻。

為了保護瀕臨滅絕的藏羚羊，1995年2月，“綠色江河”在西藏可可西里組建了我國第一個民間自然保護站——“索南達杰”自然保護站。2002年8月?！熬G色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關(guān)于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應(yīng)措施的建議書》，敦請施工單位設(shè)置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。

三、倡導志愿服務(wù)

隨著我國非政府組織的不斷發(fā)展壯大，“志愿服務(wù)”這一名詞也逐漸被我們所熟知。志愿服務(wù)是非營利組織所特有的社會資源。和諧社會注重增強全社會的創(chuàng)造力，注重維護社會的穩(wěn)定、公平和公正，提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚。追求平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。志愿服務(wù)可以拓展社會動員的能力，擴大社會參與的范圍，促進社會公平的實現(xiàn)，提高社會效率的水平。提升社會文明的程度。其所倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，恰恰體現(xiàn)了人與人之間相互關(guān)愛、人與社會之間相互融合、人與自然之間和諧共處，而這和建設(shè)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求是完全一致的。據(jù)初步統(tǒng)計，全國各省、2／3以上的地市以及60％以上的縣建立了志愿者協(xié)會：遍布城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)站累計超過8.9萬個：包括中老年人在內(nèi)的經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者人數(shù)超過1379萬人。10多年來，青年志愿者行動已經(jīng)累計動員超過1.5億人次的青年，在扶貧開發(fā)、社區(qū)、環(huán)境保護、大型活動、搶險救災、海外服務(wù)六大領(lǐng)域開展了廣泛的服務(wù)。

非政府組織仍然在發(fā)展壯大，因此它所發(fā)揮的作用也將日益增大。