[摘要]長(zhǎng)期以來，資料顯示我國農(nóng)村居民實(shí)際年消耗薪柴1.71億噸，約2.28億立方米，成為目前森林資源消耗的主要方面。大量使用薪柴造成了嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用農(nóng)村小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，可長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決農(nóng)民的生活燃料和農(nóng)村能源，保護(hù)退耕還林等生態(tài)建設(shè)成果，解除農(nóng)民砍柴燒柴的辛苦，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]小水電代燃料 新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：TQ51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0320111－01

一、小水電代燃料工程在建設(shè)新農(nóng)村的可行性

小水電代燃料電價(jià)與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)；小水電資源總量和區(qū)位分布能充分滿足代燃料需求；實(shí)施小水電代燃料工程具有良好條件和基礎(chǔ)。

小水電與太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能一起，是國際上公認(rèn)的清潔可再生綠色能源。潔可再生綠色能源小水電屬天然資源，可永續(xù)使用。我國農(nóng)村水電資源十分豐富。小水電分散開發(fā)、就地供電，規(guī)模適中、投資省、見效快，發(fā)供電成本低，適合農(nóng)村興建，在國家必要的扶持下，群眾辦得起、管得了、用得好，深受農(nóng)民歡迎。全國農(nóng)村水電已具備了較大的規(guī)模和實(shí)力，為實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程提供了良好的基礎(chǔ)。小水電代燃料具有綜合效益。從源頭上遏制人為破壞林草植被。解決1戶農(nóng)村居民生活用能，可使3畝林地免遭砍伐，按4年輪伐期計(jì)算，可保護(hù)森林面積12畝。有力促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶動(dòng)中小河流治理開發(fā)和山區(qū)水利建設(shè)，形成以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電、促水、興工、為農(nóng)、護(hù)林的良性循環(huán)發(fā)展格局和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)效益顯著。促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

二、小水電代燃料在建設(shè)新農(nóng)村的作用

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程為新農(nóng)村建設(shè)找到了一個(gè)切入點(diǎn)，是解決山區(qū)農(nóng)民燃料問題的有效途徑，促進(jìn)貧困落后及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而實(shí)施的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于鞏固我國重大生態(tài)建設(shè)工程成果，減少溫室氣體排放，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。在全力解決農(nóng)村生活燃料的同時(shí)，還可以利用現(xiàn)成的電力資源，增加農(nóng)副產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展建筑加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（一）小水電資源是貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一大資源優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的是生產(chǎn)發(fā)展，最困難的是貧困山區(qū)。廣大山區(qū)農(nóng)民可以直接用來發(fā)展生產(chǎn)的資源主要有土地、山林和水，除此之外能被山區(qū)農(nóng)民廣泛利用來發(fā)展生產(chǎn)的資源極少，小水電資源是其中之一。

（二）把小水電資源作為新農(nóng)村建設(shè)的特殊資源嚴(yán)格管理

小水電是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)滿足全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了不可或缺的作用。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)該落實(shí)中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，制定政策將小水電資源作為山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一種特殊專用資源，要和土地、山林一樣嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理。從而為小水電代燃料工程的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)新農(nóng)村提供穩(wěn)固的保障。

（三）小水電代燃料工程在發(fā)展新農(nóng)村中起著引擎作用

發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，不僅長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活燃料和農(nóng)村能源，而且?guī)?dòng)了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

各地以小水電代燃料工程為龍頭，讓小水電代燃料工程在發(fā)展新農(nóng)村中發(fā)揮了引擎作用，政府給農(nóng)民補(bǔ)助一些水泥等材料，充分利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，自己改自己的廚房、廁所、牛欄、豬圈，自己修自己的路，自己改自己的水，自己動(dòng)手改善自己的生產(chǎn)生活條件，國家花很少的錢，使農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。

（四）實(shí)施小水電代燃料，改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，可長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決農(nóng)民的生活燃料和農(nóng)村能源，保護(hù)退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)成果，解除農(nóng)民砍柴燒柴的辛苦，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，以小水電代燃料為龍頭，統(tǒng)一規(guī)劃改廚、改廁、改圈、改水、改路，整合農(nóng)村扶貧、衛(wèi)生、交通、水利等有關(guān)資金，集中整治農(nóng)民廚房、廁所、牛欄豬圈、飲水和鄉(xiāng)村道路，可改善農(nóng)民生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（五）實(shí)施小水電代燃料工程在建設(shè)新農(nóng)村過程中的效果

小水電代燃料工程是鞏固退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果的支撐和保障；小水電代燃料工程可大量減少溫室氣體排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；小水電代燃料工程可使千家萬戶農(nóng)民直接受益，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)；小水電代燃料是實(shí)踐中央積極財(cái)政政策，擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施；小水電代燃料工程是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（六）實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程對(duì)建設(shè)新農(nóng)村具有重要意義

農(nóng)村水電是農(nóng)村重要的中小型公共設(shè)施。實(shí)施小水電代燃料工程是一舉多得的好事。是解決“三農(nóng)”問題的重要途小水電代燃料工程主要集中在我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，實(shí)施這項(xiàng)工程，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，解決農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，利用清潔、廉價(jià)的電力發(fā)展工業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。實(shí)施小水電代燃料工程可以從根本上解決農(nóng)民的燒柴問題，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)等國家重大生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境；是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。小水電代燃料工程從解決農(nóng)民生存的燃料問題入手，把農(nóng)民從千百年來燒柴煙熏火燎的環(huán)境中解脫出來，改善生存條件，不斷滿足人的全面需求；是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容。開發(fā)農(nóng)村水電，加快了小中河流的治理，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了水資源的綜合利用和可持續(xù)利用的效益。

三、小水電代燃料建設(shè)的建議

1．建議中央把小水電代燃料生態(tài)工程列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目，把新農(nóng)村建設(shè)的資金投入到小水電代燃料及配套項(xiàng)目中去。

2．小水電要有自己的供電區(qū)。為了保證小水電燃料生態(tài)工程的順利實(shí)施，小水電一定要有自己的供電區(qū)。有了這條政策措施就更有利于農(nóng)村水電的發(fā)展，就更有利于小水電代柴生態(tài)工程的實(shí)施。

3．建議制定和落實(shí)發(fā)展農(nóng)村水電促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策。

4．建議國家要在投入和稅收上實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。

5．相關(guān)政策部門應(yīng)將小水電建設(shè)投資計(jì)劃列入國家各級(jí)財(cái)政預(yù)算，恢復(fù)小水電建設(shè)專項(xiàng)貸款，通過開放市場(chǎng)，吸納社會(huì)、外資和私營企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，多渠道、多方位籌措小水電建設(shè)資金。

作者簡(jiǎn)介：

盧之常，男，苗族，從事水利水電工程建設(shè)和水庫的管理工作。