賈秀清

農(nóng)民李某與本村村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同，村委會(huì)將砍掉蘋(píng)果樹(shù)的20畝丘陵地承包給了李某，承包期限為30年，并約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，承包合同符合法津規(guī)定，具有法律效力。李某承包土地后，隨即在承包地四周壘起圍墻，先后投入資金8.4萬(wàn)元，建了4排雞舍辦養(yǎng)雞場(chǎng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

李某剛開(kāi)始養(yǎng)殖小雞時(shí)，縣土地管理局認(rèn)為，李某將承包的土地用來(lái)辦養(yǎng)雞場(chǎng)，改變了土地使用用途，修建的雞舍是永久性建筑，屬于違章。為此，對(duì)李某作出行政罰款3600元的決定，并責(zé)令李某在15日內(nèi)拆除建造的雞舍和圍墻，將土地恢復(fù)原狀。

李某不服縣土地管理局的行政處罰決定，向人民法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷縣土地管理局對(duì)其的行政處罰決定。一審法院經(jīng)過(guò)審理，駁回了李某的訴訟請(qǐng)求。李某對(duì)一審法院判決不服，又提起了上訴。

二審法院經(jīng)過(guò)調(diào)查和開(kāi)庭審理后認(rèn)為，李某與村委會(huì)簽訂的土地承包合同合法有效，李某將砍掉果樹(shù)而閑置的丘陵地辦成養(yǎng)雞場(chǎng)，是充分利用了農(nóng)村土地，不能說(shuō)是改變了土地用途。李某蓋的雞舍結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于拆除，不是永久性房屋，并非違章建筑。因此，縣土地管理局對(duì)李某作出的行政處罰決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。二審法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條第一款：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)……農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”之規(guī)定和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，判決撤銷一審法院作出的維持縣土地管理局對(duì)李某的行政處罰決定的判決，撤銷縣土地管理局作出的對(duì)李某的行政處罰決定，從而維護(hù)了李某辦養(yǎng)雞場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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