摘 要：1940年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致長(zhǎng)江下游交通受阻，煤炭來源不暢，奸商乘勢(shì)囤積，引發(fā)上海英法租界的“煤荒”。工部局聯(lián)合煤炭同業(yè)公會(huì)出售平價(jià)煤，緩解“煤炭恐慌”。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍接管租界，實(shí)行煤炭配給制，煤炭資源日益稀缺。英法租界工部局和日本當(dāng)局采取各種手段消除“煤荒”，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)造成的南北交通阻隔以及社會(huì)上投機(jī)煤炭的行為，“煤荒”問題至抗戰(zhàn)結(jié)束始終沒有解決。

關(guān)鍵詞：煤荒；統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)；工部局；上海煤炭同業(yè)公會(huì)；日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部

中圖分類號(hào)：K265.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833(2009)01-0166-07

作者簡(jiǎn)介：朱佩禧，復(fù)旦大學(xué)歷史系博士研究生 （上海 200433）

煤炭，在抗戰(zhàn)時(shí)期是政府控制的重要的戰(zhàn)略物資，而像上海這樣擁有400萬居民的大型工業(yè)城市，煤炭更是生產(chǎn)和生活的主要燃料(注：1937年7月7日，“蘆溝橋事變”爆發(fā)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面開始，緊接著上海發(fā)生“八一三”戰(zhàn)事。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上接連失利。1937年11月后中國(guó)軍隊(duì)撤出上海，日軍對(duì)上海華界地區(qū)實(shí)行了占領(lǐng)，而公共租界和法租界仍保持獨(dú)立，因此從1938年至1941年12月8日“太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)，上海租界出現(xiàn)了“孤島繁榮”。從1942年到1945年8月，由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)輸中斷，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)囤積和煤球缺乏現(xiàn)象，發(fā)生了“煤荒”。因此，煤被百姓稱作“黑老虎”。)。由于戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸困難及其他原因，上海煤市供應(yīng)不足，發(fā)生了“煤荒”。煤價(jià)的波動(dòng)，在市民中造成極大的不安，引起了社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)生了“煤炭恐慌”。上海出現(xiàn)搶購(gòu)囤積煤炭之風(fēng)，轉(zhuǎn)而又加劇了煤炭供求不平衡的危機(jī)。

以往關(guān)于“煤荒”現(xiàn)象的研究，多側(cè)重于日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)華北地區(qū)煤炭資源的掠奪，較少?gòu)漠?dāng)時(shí)政府應(yīng)對(duì)“煤荒”的施政視角展開論述(注：相關(guān)論文有：戴建兵的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本對(duì)河北煤炭資源的掠奪》，《衡水師專學(xué)報(bào)》2000年第2期；胡海香2003年碩士論文《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本統(tǒng)制下的山東煤炭業(yè)》認(rèn)為“日本對(duì)山東煤礦采用分產(chǎn)合銷等種種方式為擴(kuò)大日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”；李占才在《日本侵略華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)根源》一文中分析上海在經(jīng)濟(jì)金融和貿(mào)易的特殊地位，和日本出于掠奪和統(tǒng)制華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、摧毀國(guó)民政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和營(yíng)造日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；陸大鉞的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的糧食問題及國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)糧食政策》，《民國(guó)檔案》1989年第4期；劉志英的《汪偽政府糧政述評(píng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1999年第1期和《抗戰(zhàn)時(shí)期上海的米糧市場(chǎng)》，《檔案與史學(xué)》1999年第2期；張朝輝的《論抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府川康區(qū)食糖專賣政策》，《文史雜志》2000年第4期；李先明的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)花紗布的管制述論》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2004年第4期；林美莉的《日汪政權(quán)的米糧統(tǒng)制與糧政機(jī)關(guān)的變遷》，《中央研究院近代史研究所集刊》第37期，2002年6月。法國(guó)學(xué)者安克強(qiáng)（Christian Henriot）的《米糧、權(quán)勢(shì)、百姓——戰(zhàn)時(shí)上海糧食供應(yīng)的政治（1937—1945）》（“Rice,Power and People: The Politics of Food Supply in Wartime Shanghai(1938-1945)”），載中華民國(guó)史專題第五屆討論會(huì)秘書處編《中華民國(guó)史專題論文集第五屆討論會(huì)》，（臺(tái)北）國(guó)史館2000年， 第2冊(cè)。)。本文利用上海市檔案館所藏的上海特別市煤業(yè)同業(yè)聯(lián)合會(huì)檔案和《申報(bào)》有關(guān)煤恐慌報(bào)道等資料，分析戰(zhàn)時(shí)上海煤炭恐慌的原因、工部局聯(lián)合煤業(yè)公會(huì)救濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施、以及日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的過程和影響，從而勾畫出工部局和日本當(dāng)局對(duì)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理方式之差異，反映出隨著“煤荒”的日益惡化，日本當(dāng)局逐漸加強(qiáng)了對(duì)煤炭的統(tǒng)制力度。

從1937年11月，日軍進(jìn)駐上海的華界地區(qū)，但上海的公共租界和法租界仍由英美法等國(guó)家控制，因此，上海市工部局和法董局依舊采用自由市場(chǎng)的方式管理租界(注：1940年，法租界公董局表示效忠法國(guó)維希政府，并與德、意、日軸心國(guó)的政策相協(xié)調(diào)，表面上仍保持自治權(quán)。)。1941年12月8日，日軍進(jìn)入公共租界后，直至1943年12月17日工部局召開最后一次董事會(huì)，這一期間日益受到日本的控制，日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部才是英法租界的仲裁者。

由于日本對(duì)華侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化，日本實(shí)行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的策略，即利用對(duì)淪陷區(qū)的物資進(jìn)行統(tǒng)制，達(dá)到向華中地區(qū)轉(zhuǎn)嫁一億至一億五千萬日?qǐng)A軍費(fèi)的目的(注：［日］清水善?。骸吨鞘伦冘娖笔贰?載《日本金融史資料昭和編》第29卷，1971年。)。因此，日本對(duì)上海及整個(gè)華中淪陷區(qū)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，使上海自由市場(chǎng)逐漸趨向統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于煤這種日常必需品，更是加緊了統(tǒng)制力度。工部局和煤業(yè)同業(yè)組織雖然力爭(zhēng)維持市面的正常生產(chǎn)和生活，但由于日本當(dāng)局實(shí)施嚴(yán)格的統(tǒng)制政策為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，最終使上海商民深受煤炭漲價(jià)之害(注：［日］古廄忠夫：《日中戰(zhàn)爭(zhēng)と上海、そして私古廄忠夫中國(guó)近現(xiàn)代論集》，第276-316頁，譯文《中日戰(zhàn)爭(zhēng)期間華中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一個(gè)側(cè)面——關(guān)于支那派遣軍的軍票交換用物資配給組

合》。)。

一

在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，政局和經(jīng)濟(jì)時(shí)勢(shì)的變化通常會(huì)引發(fā)糧食和燃料的短缺，因此1941年初上海租界、浙江杭州等地都出現(xiàn)了類似的“燃料恐慌”(注：浙西民族文化館編：《敵偽研究專題報(bào)告》（下編），浙西研究叢刊第二種，敵偽研究專題報(bào)告第一輯，浙西民族文化館1941年版，第78－85頁，浙江圖書館藏。)。只是上海的短缺程度要比其他地方更為嚴(yán)重，影響更為深遠(yuǎn)。這與當(dāng)時(shí)上海已初步建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)上海已建立起的棉紡織、繅絲、電力等各個(gè)行業(yè)，都是以煤炭作為主要?jiǎng)恿θ剂?，而且，上?00萬城市居民的日常生產(chǎn)和生活都仰賴煤炭。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了正常的交通往來，日本的軍事封鎖（如日軍不開放長(zhǎng)江）加大了南北運(yùn)輸?shù)碾y度，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸成本增大，售價(jià)高昂。從1940年春開始，煙煤更是飛漲，高次貨均上漲了五元(注：《申報(bào)》1940年1月17日第11版。)。

上海的煤有兩個(gè)來源：國(guó)內(nèi)煤和進(jìn)口煤。國(guó)內(nèi)煤大都從華北運(yùn)來，進(jìn)口煤主要從英屬印度殖民地進(jìn)口?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)激烈時(shí)南北交通斷絕，以及中國(guó)煤礦主人為破壞了不少機(jī)器和礦山，都導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤來源削減(注：參看胡海香2003年碩士論文《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本統(tǒng)制下的山東煤炭業(yè)》，Robert W.Barnett,“Shanghai's Impending Coal Crisis”,Far Eastern Survey，Vol.10 No.12(Jan.30 1941),p.141.)。1937年日軍強(qiáng)占開平等華北煤礦(注：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段，1937年－1941年12月7日以前，日本通過英國(guó)開采日本經(jīng)銷來壟斷開灤煤，1941年12月8日日本接收了開灤煤礦，開始了日本占領(lǐng)軍掠奪式開采的階段，因此1942年原煤產(chǎn)量5 928萬噸，達(dá)到高峰。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的演變，煤炭生產(chǎn)也隨之波動(dòng)。1948年煤產(chǎn)量降至2 596萬噸。 )，1938年日軍又把煤炭充作軍用品，取消了開平設(shè)在上海的售品處，國(guó)內(nèi)煤炭的來源完全被日軍控制。

由于1937年11月上海租界的外圍地區(qū)盡入日軍之手，日軍通過扶植的維新政府下令禁止由日軍占領(lǐng)地向上海租界內(nèi)輸送物品，其中煤就是所列物品之一?！八懈鞣N物品，在最近期間非經(jīng)各軍經(jīng)理部長(zhǎng)之許可，在軍占領(lǐng)地內(nèi)及軍占領(lǐng)地外，特如上海租界內(nèi)外不得搬運(yùn)出入，并指定得由日軍購(gòu)買之?！?注：上海市檔案館編：《日偽上海市政府》，檔案出版社1986年版，第472－474頁。1939年2月23日，偽維新政府內(nèi)政部部長(zhǎng)陳群將日軍關(guān)于一般物資之統(tǒng)制及其輸送事宜發(fā)行下去，煤炭作為特殊物品，禁止由日軍占領(lǐng)地輸送到上海租界。)日軍完全出于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，下令禁運(yùn)煤炭，其中維新政府則只是日本在華政策上承下效的中間機(jī)構(gòu)而已。

1939年，日軍把從華北運(yùn)到上海的煤存入軍用倉(cāng)庫(kù)(注：陶菊隱：《“孤島”見聞——抗戰(zhàn)時(shí)期的上?！罚虾Ｈ嗣癯霭嫔?979年版，第236頁。)，國(guó)內(nèi)的煤礦大多被日軍征用，浦東的煤堆棧也在日軍控制之中。據(jù)當(dāng)時(shí)汪偽政權(quán)的商業(yè)司司長(zhǎng)袁愈蛩說，“至煤、鐵等重要礦坑皆在日本手中，整個(gè)淪陷區(qū)之煤、鐵產(chǎn)額完全被日本攫取，僅日商有時(shí)因供應(yīng)日軍之機(jī)密費(fèi)獲得一小部分，以極高之代價(jià)供給民需而已”(注：南京市檔案館編：《審訊汪偽漢奸筆錄》（下），江蘇鳳凰出版社2004年版，第1006頁。)。由此可知，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本當(dāng)局是將戰(zhàn)爭(zhēng)放在首位的，中國(guó)淪陷區(qū)百姓對(duì)煤炭的需求，受到日本政府的嚴(yán)格限制。

國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸完全受控于日軍，而進(jìn)口煤的來源又屢受歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的影響。由于缺少船只運(yùn)輸，進(jìn)口煤有斷檔之虞。1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國(guó)參戰(zhàn)后開始統(tǒng)制煤的供應(yīng)。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致商船通航危險(xiǎn)性加大，致使上海從英國(guó)殖民地印度進(jìn)口煤炭的數(shù)量銳減。印度煤從1939年底到1940年初一直沒有定貨，上海存煤從1940年8月的110,483噸下降到12月的5,490噸；1941年1月進(jìn)口煤炭26,165噸，到2月降為15,912噸，到3月只有13,035噸(注：Robert W Barnett，“Shanghai's Impending Coal Crisis”,Far Eastern Survey，Vol.10 No.12(Jan.30 1941),p.141.)。

與此同時(shí)，煤的消耗卻與日俱增。煤炭是當(dāng)時(shí)上海電廠和市民生活的重要燃料，消耗頗巨。如上海電廠（the Shanghai Power Company）在1936年消耗了564,000噸煤，電廠儲(chǔ)存了180,000噸煤，只能維持3個(gè)月；1940年每月從開灤運(yùn)來25,000噸煤，約為當(dāng)時(shí)需要量的一半，燃料后備儲(chǔ)存（包括煤庫(kù)燃料油）共150,700噸，只能維持3個(gè)月；1941年4月1日上海電廠儲(chǔ)存了120,000噸煤，只能維持1個(gè)月(注：上海市檔案館編：《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第18冊(cè)，上海古籍出版社2001年版，第624、705頁。另參見Robert W Barnett，“Shanghai's Impending Coal Crisis”,Far Eastern Survey，Vol.10 No.12(Jan.30 1941),p.142。)。隨著上海存煤量的日益減少，與煤有著密切關(guān)系的上海煤氣有限公司開始限制煤氣供應(yīng)，工部局也下令限制電力使用，每一戶電表，最初限制每月只能用15度，后來限制只能用7度電，超過了這個(gè)限度要加倍付費(fèi)(注：陳存仁：《抗戰(zhàn)時(shí)代生活史》，廣西師范大學(xué)出版社2007年版，第210頁。)。另外，如果在上海本市馬路上運(yùn)輸煤的話，巡捕就要收煤車的“買路錢”，因此休班警察和巡捕押運(yùn)煤車成為慣例，這一人為因素增加了煤炭的中間費(fèi)用。

煤價(jià)的上漲，還與上海市民的投機(jī)行為密切相關(guān)。日本為了維持日元的穩(wěn)定和貿(mào)易收支平衡，切斷中國(guó)高物價(jià)對(duì)日本國(guó)內(nèi)物價(jià)的影響，在華中地區(qū)實(shí)施日本輸入配給制度，并強(qiáng)行確定軍票和中儲(chǔ)券不合理的固定兌換率——18：100。這種統(tǒng)制貿(mào)易的政策不僅嚴(yán)重影響著華中地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，也刺激了物價(jià)的上漲。同時(shí)，貨幣的動(dòng)蕩不安，特別是日偽發(fā)行的中儲(chǔ)券和法幣不等價(jià)兌換，加重了物價(jià)上漲的趨勢(shì)。在1942年3月23日，日偽華中地區(qū)舊法幣“七七貶值”，即100元法幣兌換中儲(chǔ)券77元，引發(fā)市面騷動(dòng)。上海市民看到法幣貶值，“或高價(jià)搜購(gòu)軍票，或群起群囤物品”(注：金城銀行滬行綜合類（負(fù)責(zé)人公函）敵偽時(shí)期日寇在滬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，組織各種反動(dòng)團(tuán)體，施加壓力政策，施行經(jīng)濟(jì)封鎖及禁止提存?zhèn)}庫(kù)押品、銀行公會(huì)等偽組織致吳蘊(yùn)齋各種文件（1942—1944年），Q264－1－1290，上海市檔案館藏。)，煤炭成為投機(jī)的目標(biāo)之一，上海市場(chǎng)煤炭稀缺，“煤荒”日趨嚴(yán)重。

由于“煤荒”爆發(fā)，加上一些不法商人囤積煤炭，煤球廠也乘機(jī)抬高煤價(jià)，導(dǎo)致工廠無法開工(注：《抗戰(zhàn)時(shí)法英日偽等力圖解決米煤恐慌問題》，《平報(bào)》，1942年5月11日，U38-2-2817，上海市檔案館藏。)。煤的漲價(jià)在自由市場(chǎng)下引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)跟著漲價(jià)。“熟水昨起漲價(jià)”，“工部局核準(zhǔn)再減用電量，鑒于材料（煤）缺乏，隨時(shí)變動(dòng)（用電）限量”《申報(bào)》，1941年12月23日第4版。)。上海物價(jià)亦隨著煤價(jià)上漲而高漲，旅館浴室、工廠飯館因成本增加而普遍地漲價(jià)，引起了自來水、電車等公共事業(yè)收費(fèi)全面漲價(jià)，百物高昂。

由上可知，抗戰(zhàn)時(shí)期的上海出現(xiàn)“煤荒”的原因是多重的：流通不暢引起來源減少、法幣價(jià)格跌落引起商人囤積居奇。其根本原因在于來源減少，直接原因在于不安定的貨幣因素和商人趨利心理。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外游資充斥上海市場(chǎng)，除了投機(jī)商品之外沒有其他用途，因此商人囤積煤炭的行為直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上煤炭供求關(guān)系的不平衡。當(dāng)時(shí)《申報(bào)》上還登載了普通百姓造隔墻囤積煤球、煤炭商人被暴徒搶劫等報(bào)道，反映了抗戰(zhàn)時(shí)期上海由煤炭恐慌造成的社會(huì)影響。

二

“煤炭恐慌”嚴(yán)重?cái)_亂了上海民眾正常的生活和安定的社會(huì)秩序，因此公共租界的工部局和法租界的公董局設(shè)法采用1937年“八一三”事變時(shí)出售平價(jià)米的先例，借助商人團(tuán)體（即上海煤業(yè)同業(yè)公會(huì)）的力量，進(jìn)行煤球平賣以安定煤價(jià)(注：《申報(bào)》，1940年6月14日第10版。)。這一平賣活動(dòng)，主要由改組后的上海煤業(yè)公會(huì)——煤業(yè)同業(yè)公會(huì)和上海煤球廠公會(huì)合作實(shí)現(xiàn)，即煤業(yè)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)煤炭來源和工廠派煤，上海煤球廠公會(huì)負(fù)責(zé)百姓用煤(注：上海煤業(yè)同業(yè)公會(huì)是1940年由日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部組織成立的，有20家大的煤號(hào)參加了 “大中聯(lián)”煤號(hào)同業(yè)，其他小的煤號(hào)和零售店（也叫小賣商）則分別成立了煤業(yè)同業(yè)商聯(lián)合會(huì)和小賣商聯(lián)合會(huì)。上海煤球廠公會(huì)是抗戰(zhàn)后組織設(shè)立，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期名為上海機(jī)制煤球廠同業(yè)公會(huì)。)。

1940年1月，經(jīng)上海市煤業(yè)同業(yè)公會(huì)多方籌措終于有了新貨到埠?？墒?，上海市場(chǎng)對(duì)煙煤需求迫切，大量游資又不斷吸入，煙煤仍繼續(xù)漲價(jià)。煤業(yè)同業(yè)公會(huì)一方面聯(lián)合工廠進(jìn)行了“集團(tuán)購(gòu)煤”，通過聯(lián)合工廠用戶實(shí)行集團(tuán)方式來購(gòu)買和運(yùn)輸煤炭，從而得以減輕開支，緩解工商業(yè)燃眉之急；另一方面，聯(lián)合煤球廠同業(yè)公會(huì)為解決平民百姓煮食問題，主要采用“煤球平賣”的救濟(jì)方法，并在公共租界和法租界成立煤球平賣委員會(huì)，定點(diǎn)銷售平價(jià)煤。

1940年3月2日，上海開始第一期的煤球平賣。平賣活動(dòng)由煤球廠同業(yè)中的15戶會(huì)員廠商組成，一次性供給2萬擔(dān)煤球，分別由26家平賣商號(hào)零售，每日發(fā)售1000擔(dān)，平賣期20天(注：《申報(bào)》，1940年3月2日第9版?！懊呵蚨f擔(dān)今日開始平賣——全市平賣商號(hào)二十六家，由會(huì)員廠商十五戶供給”，其中二十六家商號(hào)分別是南方昌記號(hào)、義興煤號(hào)、復(fù)新公司、國(guó)華發(fā)行所等。)。這次平賣活動(dòng)先由上海機(jī)制煤球同業(yè)召開各廠聯(lián)席會(huì)議，確定了煤球平賣的具體辦法和平賣地點(diǎn)，欲使煤球平賣活動(dòng)逐漸制度化，以達(dá)到惠及百姓的目的。3月21日，煤業(yè)公會(huì)又決定辦理第二期平賣，從3月27日開始為期10天，每天發(fā)售1300余擔(dān)(注：《申報(bào)》，1940年12月14日第10版。)。工部局借助上海的商人團(tuán)體的力量舉辦煤球平賣，普惠百姓，保障了他們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M(jìn)行。至1940年12月14日，平賣活動(dòng)共舉行了5期 (注：《申報(bào)》，1940年3月21日第9版。)。

可是煤球廠的煤球產(chǎn)額日益減少，致使煤球成為稀缺商品，煤球零售業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了分配不公現(xiàn)象。煤球廠出貨，優(yōu)先派給煤球廠自辦的零售處，有多余方才提供棧單，售給其他零售店。因此，雖然煤球的平賣活動(dòng)順利完成，但煤球分配過程中的不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生。能獲得棧單的零售商號(hào)是十分有限的，供給的差額取決于“交情”，無“交情”的零售店將因無法獲得煤球而不能繼續(xù)營(yíng)業(yè)(注：《申報(bào)》，1940年3月21日第9版。)。

1941年工部局應(yīng)對(duì)“煤荒”，主要是發(fā)布煤球市場(chǎng)限價(jià)命令，如“限定煤球價(jià)格為19元”、“越南運(yùn)滬白煤已定限價(jià)，每噸不得超過六百元”等(注：《申報(bào)》，1941年10月28日第8版；《申報(bào)》，1941年11月29日第4版。)。同時(shí)，利用同業(yè)公會(huì)的力量采取平賣活動(dòng)?？墒?，1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本不斷加強(qiáng)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)力量，同業(yè)公會(huì)的力量逐漸減弱，越來越依賴于日方供給。通過控制企業(yè)生產(chǎn)所需的煤炭等重要物資，日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部的地位日益重要。

1941年12月17日，日本同意盡早啟封在浦東的庫(kù)存煤(注：上海市檔案館編：《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第18冊(cè)，上海古籍出版社2001年版，第671頁。)。1942年1月，日本同意工部局的申請(qǐng)，允許按月給煤業(yè)同業(yè)美金100萬元的接濟(jì)，才有6萬噸煤陸續(xù)運(yùn)滬(注：中央儲(chǔ)備銀行調(diào)查處編：《中央經(jīng)濟(jì)月刊》第2卷第1號(hào)，1942年1月。)。1942年2月1日，浦東各個(gè)煤堆棧全部開啟，開灤礦務(wù)局堆棧也逐漸開放出貨，從青島籌辦3000余噸煤炭(注：“法帝警務(wù)處政事部”，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。雖然煤炭來源充足，但在1942年3月再次發(fā)生“煤荒”，煤價(jià)繼續(xù)上漲。1942年1月日本對(duì)兩租界的各委員會(huì)進(jìn)行改組，改組后的煤斤統(tǒng)制委員會(huì)，由馬歇爾、大橋義勝、卜洛克三委員組成，而日方在煤炭政策方面起決定作用。1942年3月由煤斤統(tǒng)制委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度煤斤(注：《申報(bào)》，1942年1月10日第4版。)。此時(shí)，日本實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)制政策，表現(xiàn)在：

首先，為了防止大宗現(xiàn)貨煤球被人非法購(gòu)囤，對(duì)煤炭行采取領(lǐng)搬運(yùn)許可證來打擊煤商的囤積居奇。1941年12月20日，日方下令市民每次移運(yùn)煤球均不得超過25公斤，否則沒收充公；各煤柴炭號(hào)如超過25公斤的，必須向工部局煤斤辦事處領(lǐng)搬運(yùn)許可證，凡搬運(yùn)時(shí)如遇崗捕抄查，必須出示該項(xiàng)通行證。日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部從1942年4月1日起下令煤炭為重要物資，規(guī)定由物資公會(huì)蓋印方得移動(dòng)，并要呈請(qǐng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可后，向上海特別市經(jīng)售煤球業(yè)同業(yè)公會(huì)籌備會(huì)登記。這不僅限購(gòu)煤球數(shù)量，而且限制煤球搬運(yùn)數(shù)量。這些措施對(duì)防止不法商人投機(jī)煤炭起了一定的積極作用。

其次，該委員會(huì)還通過報(bào)紙等輿論工具要求各界檢舉告密，依法懲治煤奸。例如，凡查獲囤積一個(gè)月以上之煤球的，將依非法囤積來論罪，并予沒收充公。通過這些壓力政策嚴(yán)禁市民大量囤購(gòu)，從而避免市場(chǎng)煤炭現(xiàn)貨的減少。對(duì)于市民反映的“目前各廠所攙劣質(zhì)煤屑、大如小石、故不易燃、泥量又多、居民非特不易引著、抑且不待燃盡即告自動(dòng)熄滅”等情，工部局密查真相，加以化驗(yàn)，杜絕不法奸商的謀利行為(注：“法帝警務(wù)處政事部”，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。

再次，面對(duì)小工廠由于煤屑分配不均而停產(chǎn)的局面，有計(jì)劃安排商用煤，“工業(yè)機(jī)關(guān)用煤予優(yōu)先權(quán)”(注：“零售價(jià)格布告第5611號(hào)”，《申報(bào)》，1941年11月29日第6版。)。面對(duì)煤球廠撇開零售商直接售球所引起的與零售商間的摩擦現(xiàn)象，煤斤統(tǒng)制委員會(huì)下令統(tǒng)一由零售商出售，消除了混亂。

另外，工部局煤斤管理委員會(huì)動(dòng)員大隊(duì)調(diào)查員，從事工廠存煤總調(diào)查。確定了存煤數(shù)量后，設(shè)法解決整個(gè)分配供應(yīng)問題，同時(shí)要求日方所控制各煤礦運(yùn)送煤炭，調(diào)劑來源。

煤斤管理委員會(huì)通過發(fā)布嚴(yán)厲的法令法規(guī)來打擊奸商的囤積居奇的投機(jī)行為。從1941年12月開始對(duì)煤炭存量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，成為其采取統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的開始。其中讓煤商進(jìn)行煤炭數(shù)量、供給用戶、日期等情況的登記，使日本當(dāng)局制定煤炭統(tǒng)制政策有了依據(jù)。同時(shí)，工部局物價(jià)管理委員會(huì)修改罰款制度，即把“沒收價(jià)值10至30倍數(shù)目的貨物”改為“沒收價(jià)值至少10倍數(shù)目的貨物”(注：上海市檔案館編：《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》，第18冊(cè)，上海古籍出版社2001年版，第671－674頁。)。對(duì)于違法囤積貨物的行為將采取沒收違章者擁有的該物品的全部?jī)?chǔ)藏物的措施，這對(duì)一些投機(jī)商產(chǎn)生了一定的震懾作用。

三

1942年3月20日，為了保障市場(chǎng)煤炭流通，工部局煤斤統(tǒng)制委員會(huì)再次增高了煤球售價(jià)，每噸由370元猛增至520元、540元，零售每擔(dān)（合50公斤）由20元增至28元。這樣，各廠及零售商每噸可獲得額外利潤(rùn)40元或50元左右，而這無形中加重了全市居民的生活負(fù)擔(dān)(注：《中華日?qǐng)?bào)》，1942年3月21日，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)黑市涌動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格已達(dá)每擔(dān)30元甚至更高。因此，煤斤統(tǒng)制委員會(huì)無奈之下承認(rèn)煤炭限定價(jià)格每擔(dān)30元，以保證市場(chǎng)上有煤出售(注：《中華日?qǐng)?bào)》，1942年3月25日，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。但實(shí)際上由于黑市價(jià)格更高，貨主認(rèn)為奇貨可居而乘機(jī)抬價(jià)，致使棧房出貨減少，行莊難以現(xiàn)鈔交易，只有零星成交，出現(xiàn)了有價(jià)無市的現(xiàn)象，而導(dǎo)致1942年3月煤價(jià)的普遍上漲，居民只能向這些煤奸購(gòu)買。

在煤球銷售過程中存在一條供應(yīng)鏈：先由各大煤公司籌措煤炭給各大煤球廠，再經(jīng)工廠加工后派貨給各大煤球供應(yīng)商即各零售商號(hào)，最終送達(dá)各行業(yè)和城市居民手中。1942年4月，各大煤公司從華北和朝鮮運(yùn)煤屑至滬，這些煤屑馬上被分配到各煤球制造廠(注：《國(guó)民日?qǐng)?bào)》，1942年4月30日；《中華日?qǐng)?bào)》，1942年4月22日，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。一些機(jī)制煤球廠無從獲得制球原料，以致一度停產(chǎn)，引起了煤炭恐慌。日偽當(dāng)局馬上讓大中聯(lián)煤業(yè)公司負(fù)責(zé)供給大宗煤斤使之分派到各廠，達(dá)到抑制煤價(jià)上漲的目的。可由于煤價(jià)居高不下，其他商品和服務(wù)市價(jià)隨之高漲，增加了各廠制造成本，反而使煤球廠向兩租界當(dāng)局要求增加煤價(jià)，致使煤球價(jià)格激增。

廠商和“煤奸”都關(guān)注煤價(jià)的上漲，一方面是利潤(rùn)使然，另一方面市場(chǎng)上煤球供求失衡及米價(jià)上漲的外部影響，使煤球節(jié)節(jié)漲價(jià)。日本當(dāng)局為了穩(wěn)定上海秩序，盡量維持市場(chǎng)上煤炭的供需平衡，因此增加了對(duì)煤炭的進(jìn)口?？蓛r(jià)格上漲趨勢(shì)存在慣性，因此無法立即回落“上海市煤業(yè)同業(yè)公會(huì)小賣商聯(lián)合會(huì)申報(bào)成立及要求取消大中聯(lián)非法配煤權(quán)利與社會(huì)局、市經(jīng)濟(jì)局及市商會(huì)的往來上海市煤業(yè)同業(yè)公會(huì)”，S304－1－73，上海市檔案館藏。)。1942年8月20日工部局只能對(duì)煤球廠和零售處收煤斤零售捐，通過行政權(quán)威來遏制煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上漲。另外日本興亞院還通過法令加重對(duì)囤積居奇、哄抬價(jià)格等非法行為的處罰以及停止煤炭同業(yè)市場(chǎng)交易等措施，藉以取締煤炭黑市，達(dá)到統(tǒng)制目的(注：《平報(bào)》，1942年6月3日，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。但是，黑市煤球價(jià)格一直上漲，所以煤成為當(dāng)時(shí) “限價(jià)與黑市價(jià)差額最大的一種物品”，這些限價(jià)政策對(duì)煤炭漲價(jià)都無濟(jì)于事，最終，在不法商人的投機(jī)浪潮之下煤球售價(jià)再度被抬高(注：陶菊隱：《“孤島”見聞——抗戰(zhàn)時(shí)期的上海》，上海人民出版社1979年版，第236頁。)。

1943年3月9日，華中煤炭的生產(chǎn)主要操控在日本商社“大上海瓦斯會(huì)社”，而華中煤炭的分配主要由日本石炭聯(lián)合會(huì)控制。為此，4月3日，汪偽上海市長(zhǎng)陳公博抗議稱“熟煤是重要物資之一，其配給統(tǒng)制事項(xiàng)，按照規(guī)定應(yīng)由全國(guó)商業(yè)統(tǒng)制總會(huì)辦理較為適宜”(注：上海市檔案館編：《日偽上海市政府》，上海檔案出版社1986年版，第631－633頁。)。最終，抗議無效，煤炭仍由石炭聯(lián)合會(huì)進(jìn)行分配。

當(dāng)時(shí)煤球分配的順序：石炭聯(lián)合會(huì)→聯(lián)煤號(hào)→煤業(yè)同業(yè)商聯(lián)合會(huì)→小賣商聯(lián)合會(huì)→用戶。石炭聯(lián)合會(huì)控制著上海煤球的生產(chǎn)和運(yùn)輸。日軍利用煤炭攫取收益，以充軍資。如煤礦公司，其每噸煤之成本，除了正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)費(fèi)及運(yùn)費(fèi)外，尚須負(fù)擔(dān)若干日本軍事機(jī)密費(fèi)南京市檔案館編：《審訊汪偽漢奸筆錄》（下），江蘇鳳凰出版社2004年版，第995頁。)。大中聯(lián)煤號(hào)則由山下礦業(yè)株式會(huì)社等日商和義泰興、南洋、國(guó)華等20家華商煤號(hào)組成，握有煤炭分配實(shí)權(quán)。而小賣商聯(lián)合會(huì)由煤球零售店組成，他們只能從大中聯(lián)煤號(hào)獲取煤斤，而且向大中聯(lián)煤號(hào)提取煤炭時(shí)需要支付每擔(dān)煤球三角至四角的中間費(fèi)用，加重了負(fù)擔(dān)。因此，代表零售店利益的小賣商，和大中聯(lián)煤號(hào)之間矛盾日益突出。小賣商聯(lián)合會(huì)曾以減輕平民負(fù)擔(dān)為理由，向煤業(yè)同業(yè)商聯(lián)合會(huì)提出“到石炭聯(lián)合會(huì)直接辦理”，這樣每擔(dān)煤球的費(fèi)用將減至幾分(注：“法帝警務(wù)處政事部”，U38－2－2817，上海市檔案館藏。)。由于上海的煤炭完全由日本直接撥派，華商煤業(yè)同業(yè)獲得配額十分有限。煤炭資源的日益稀缺導(dǎo)致了利潤(rùn)分配的不均衡，造成了大中聯(lián)煤號(hào)和小賣商聯(lián)合會(huì)之間的分裂。1942年以后，大中聯(lián)煤號(hào)擁有直接獲取煤斤的特權(quán)，零售店只能仰其鼻息，且往往無法獲得分配。在煤斤配給問題上，因零售店無法獲取煤的配額而結(jié)束營(yíng)業(yè)，小賣商聯(lián)合會(huì)也于1944年6月19日被迫解散。

從1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)日軍接管租界，到1942年日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部實(shí)行煤炭配給制，隨著煤炭資源日益稀缺，配給制度更有利于日商和華商的大企業(yè)這一不公平現(xiàn)象激起了煤業(yè)內(nèi)部的矛盾和斗爭(zhēng)，零售店由于無法獲得煤炭而紛紛倒閉，1944年6月大中聯(lián)煤號(hào)取代了零售店直接進(jìn)行煤球銷售，“煤荒”問題一直持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束也沒有解決。

四

面對(duì)煤炭黑市長(zhǎng)期存在，兩租界工部局和日本當(dāng)局通過成立煤球平賣委員會(huì)、煤斤統(tǒng)制委員會(huì)實(shí)行限價(jià)政策，打擊商人的囤積行為。同時(shí)，煤業(yè)同業(yè)公會(huì)不斷疏通煤屑來源，增加分派煤炭的數(shù)量，以平衡市場(chǎng)供求、平定煤價(jià)?？墒呛谑忻禾?jī)r(jià)格繼續(xù)飛漲，使租界當(dāng)局最終不得不依照黑市價(jià)格提高煤炭售價(jià)，限價(jià)政策也無法解決“煤荒”。據(jù)1946年上海社會(huì)局調(diào)查，煤球漲價(jià)由1936年每擔(dān)（50公斤）的1.063元，漲至1940年的4元、1941年的20元、1942年的30元（中儲(chǔ)券，合60元法幣）、1944年2月的5006.73元、1946年的6596元，十年內(nèi)增長(zhǎng)了6204倍，這無疑加重了上海平民的生活負(fù)擔(dān)，也推動(dòng)了戰(zhàn)時(shí)物價(jià)的進(jìn)一步飛漲(注：Frank.M.Tamagna，“China's postwar finances”,Pacific Affairs,Vol.18 No.2 (Jun.,1945),pp.117-136.“上海市抗戰(zhàn)前后工資主要物品變動(dòng)對(duì)比表、主要工業(yè)工資調(diào)查表等”，Q1-7-380，上海市檔案館藏。)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)導(dǎo)致交通阻塞，直接來源不斷減少，使得煤炭市場(chǎng)上需求與供應(yīng)之間產(chǎn)生缺口，供需不平衡通常會(huì)引起價(jià)格上漲，“煤荒”出現(xiàn)。最初，由于很多煤炭公司不肯出售，導(dǎo)致上海煤市出現(xiàn)有價(jià)無貨現(xiàn)象。加上氣候嚴(yán)寒的因素，市民日常用煤的需求增加，此時(shí)價(jià)格上漲似乎順理成章?？墒牵诿禾拷灰椎闹T多環(huán)節(jié)中更易出現(xiàn)不確定因素：運(yùn)輸費(fèi)用的高昂，批發(fā)商哄抬物價(jià)，零售商將各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給顧客等，使煤炭銷售過程中價(jià)格的不確定有較高的隨機(jī)性。百姓的集體不安心理——對(duì)煤價(jià)的不確定預(yù)期都孕育著促使物價(jià)上漲的心理因素，此時(shí)已有余資的百姓開始囤積煤炭。因此，供不應(yīng)求的簡(jiǎn)單邏輯，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各種日益嚴(yán)重的政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下，再加上不同程度的投機(jī)的影響，致使煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲。而抗戰(zhàn)勝利初期煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上漲，主要是因?yàn)椴缓侠淼姆◣艃稉Q中儲(chǔ)券的比率，上海普通百姓為了貨幣保值也開始囤積各種物品包括煤炭，這些客觀因素共同刺激了煤價(jià)飛漲。

為了有效解決燃料危機(jī)，工部局和日本當(dāng)局都采取了加強(qiáng)價(jià)格控制和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的政策：發(fā)布可以安定煤炭市場(chǎng)的新聞信息，從輿論導(dǎo)向上消除百姓心理恐慌；同時(shí)采取實(shí)際措施，如增加上海煤炭行棧庫(kù)存，從華北、朝鮮等多方籌措煤源；嚴(yán)格的統(tǒng)制分配到各廠商進(jìn)行生產(chǎn)加工；價(jià)格上由政府統(tǒng)一限價(jià)，制定條例嚴(yán)厲打擊投機(jī)活動(dòng)和囤積居奇；通過和傳統(tǒng)的專業(yè)組織——行業(yè)公會(huì)聯(lián)合監(jiān)督管理煤炭公司和廠商及零售商店。雖然統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是日軍通過“經(jīng)濟(jì)掠奪”、違反市場(chǎng)機(jī)制最終使資源集中到日偽政府手中，很多中外學(xué)者對(duì)此已有細(xì)致的研究?？蓪?duì)于上海的百姓和工廠，由于在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下仍可以獲得急需的煤炭來緩解煤炭危機(jī)或燃料危機(jī)，因此這種直接干預(yù)城市經(jīng)濟(jì)生活的行為產(chǎn)生了客觀的救濟(jì)效果，一定程度上緩解了社會(huì)上的煤炭恐慌。但是，由于上海煤炭黑市的長(zhǎng)期存在，因而日偽當(dāng)局的限定價(jià)格不斷被黑市價(jià)格所取代。“煤荒”問題沒有解決的根本原因在于戰(zhàn)爭(zhēng)引起的交通阻隔和社會(huì)混亂，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下整個(gè)社會(huì)沒有恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運(yùn)輸秩序，從而導(dǎo)致上?！懊夯摹睙o法從根本上消除。

（責(zé)任編輯：陳煒祺）