作者簡介：

楊銀付，教育部教育發(fā)展研究中心教育政策評估室主任、研究員，教育學(xué)博士。曾任駐洛杉磯總領(lǐng)館教育組教育領(lǐng)事。作為研討小組成員，參與了“面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃”、第三次全國教育工作會議、“國家中長期教育改革和發(fā)展綱要”等重大工作的研討和綱領(lǐng)性文件的起草工作。近年來研究主要集中在素質(zhì)教育、義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育體制改革與教育政策等領(lǐng)域。參與或主持10余項(xiàng)國家或教育部重點(diǎn)科研課題，發(fā)表論文30余篇，出版有《中國教育的改革和發(fā)展》等。曾獲全國第二屆教育科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎、第四屆“中國青年科技創(chuàng)新獎”。

1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布。20多年來，在全黨全社會的共同努力下，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2000年，我國如期實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的宏偉目標(biāo)。到2007年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3022個（含其他縣級行政單位205個），占全國總縣數(shù)的98.50%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.00%。全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.00%。義務(wù)教育質(zhì)量也不斷提高。伴隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，我國免費(fèi)義務(wù)教育三年邁出三大步：2006年春季免除了西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；2007年春季免除了全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；2008年秋季免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。在世界上最大的發(fā)展中國家普及九年義務(wù)教育，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的奠基工程，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。

在“窮國辦大教育”的背景下，20多年來我國義務(wù)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展無疑是舉世矚目的奇跡，這是政府、學(xué)校與全社會共同努力奮斗的結(jié)果。但是，我們也要清醒地看到，新世紀(jì)對義務(wù)教育提出了新的、更高的要求。在義務(wù)教育基本普及之后，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育差距凸現(xiàn)出來。面對地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展的巨大不平衡性，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何縮小教育差距。而縮小教育差距的關(guān)鍵就在于縮小教師資源差距。

一、縮小城鄉(xiāng)教師資源差距是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

溫家寶總理在2008年8月29日新一屆政府第一次國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。有好的老師，才能有好的教育。要建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育規(guī)劃要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一個重要內(nèi)容，要采取有力措施吸引全社會最優(yōu)秀的人才來當(dāng)老師，提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)?！苯處熓墙逃聵I(yè)的第一資源，教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，教師資源配置（包括學(xué)校校長與管理人員配置）是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要關(guān)鍵性指標(biāo)。

近年來，國家高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學(xué)561.3萬人，初中346.4萬人。小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷合格率分別提高到99.10%和97.20%，具有本?？茖W(xué)歷的教師成為新增教師主體。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，2002年至2006年，小學(xué)高級以上職務(wù)教師比例超過45%的縣由649個增加到1616個，初中高級以上職稱教師比例超過7%的縣由641個增加到1333個，均有較大幅度提升。2007年，小學(xué)生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1，初中由19.3∶1下降到16.5∶1。

我國教師隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高的同時(shí)，仍表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，尤其城鄉(xiāng)差距更為明顯。

1．職稱差距

職稱是衡量教師教學(xué)水平的重要標(biāo)志。根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》，2004年，全國農(nóng)村小學(xué)高級教師的比例為35.90%，農(nóng)村初中一級及以上職務(wù)教師的比例為32.30%，分別比城市低8.90和14.50個百分點(diǎn)。

根據(jù)剛發(fā)布的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》，2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.20%，城市高于農(nóng)村9.50個百分點(diǎn)以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.70%，城市高于農(nóng)村19.20個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國義務(wù)教育學(xué)校中高級職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)間仍有較大差距。

2．學(xué)歷差距

在學(xué)歷差距方面，如果單純看國家規(guī)定的學(xué)歷合格率（即小學(xué)專任教師中專學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，初中專任教師大專學(xué)歷達(dá)標(biāo)率），由于近些年的努力，城鄉(xiāng)間差距已不明顯。但如果以高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷教師（小學(xué)專任教師?？萍耙陨?，初中專任教師本科及以上）比例衡量，則表現(xiàn)出非常明顯的城鄉(xiāng)差距。為了分析的方便，我們以2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的前一年即2004年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年城市小學(xué)專任教師中高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷教師的比例為71.34%，農(nóng)村為40.14%，差距達(dá)到31個百分點(diǎn)。在初中方面，2004年，城市初中專任教師中高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷教師比例為55.03%，農(nóng)村為19.00%，差距達(dá)到了36.03個百分點(diǎn)。這從學(xué)歷側(cè)面說明，教師資源的不均衡，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教師資源分布的不均衡。

3．學(xué)科結(jié)構(gòu)差距

教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺。外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，相關(guān)課程難以開齊。2006年，全國有508個縣每縣平均5所小學(xué)不足1名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有1名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足1人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。

教師所學(xué)專業(yè)與所教課程不對口的現(xiàn)象亦較為突出。初始學(xué)歷合格的初中語文、數(shù)學(xué)、外語、美術(shù)、音樂、藝術(shù)和體育教師，約有1/3是學(xué)非所教，其中城市約為20%，農(nóng)村則超過40%；而初始學(xué)歷不合格的教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對口率更低。抽樣調(diào)查表明，初始學(xué)歷不合格的初中教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對口率為58.20%；農(nóng)村低于城市：語文為58.00%，外語為50.70%，數(shù)學(xué)為20.20%，體育為8.00%，藝術(shù)類為5.60%。

《北京市中學(xué)各科教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究》顯示，遠(yuǎn)郊初中教師91%具有本科學(xué)歷，其中近1/4的測試對象是近5年補(bǔ)充的外地大學(xué)畢業(yè)生。其余的測試對象中，85%屬于業(yè)余或函授學(xué)習(xí)方式取得學(xué)歷。理、化、生所教非所學(xué)的達(dá)到1/3，數(shù)學(xué)為1/10。遠(yuǎn)郊區(qū)縣教師通過后續(xù)學(xué)習(xí)方式達(dá)到合格學(xué)歷的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城區(qū)教師。由于后續(xù)學(xué)習(xí)所選專業(yè)多為容易畢業(yè)的文科類、管理類課程，在所學(xué)專業(yè)與所教課程的一致性方面，遠(yuǎn)郊區(qū)縣教師存在明顯的不一致性，這種專業(yè)的不一致性明顯影響遠(yuǎn)郊區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。教非所學(xué)的另一個原因是農(nóng)村學(xué)校不少教師一人多崗，承擔(dān)起許多與所學(xué)專業(yè)不一致的課程。

4．年齡差距

農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)教師隊(duì)伍年齡偏大。我們對山東省某縣城鄉(xiāng)教師分布上的年齡差距作了分析。數(shù)據(jù)顯示，縣城教師以40歲以下的年輕教師為主，農(nóng)村教師則以40歲以上的教師為主。有的地方“爺爺奶奶教小學(xué)”的現(xiàn)象比較普遍。年齡分布上的差異，也反映出近些年新畢業(yè)師范生不愿回艱苦農(nóng)村教學(xué)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村新教師補(bǔ)充不足。

我們對北京市部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)隊(duì)伍現(xiàn)狀也進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，無論農(nóng)村初中教師還是農(nóng)村小學(xué)教師均呈現(xiàn)年輕化趨勢。這種現(xiàn)象與全國農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡分布特點(diǎn)有所不同。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，根源于北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)位劣勢，即在與外地的比較中，北京市(包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村)居于優(yōu)勢地位，外地大學(xué)生大量引進(jìn)；而在與北京市城區(qū)的比較中，遠(yuǎn)郊區(qū)縣又處于劣勢，農(nóng)村骨干教師大量外流?！侗本┦修r(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師的工作變動較大，變動的軌跡是遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村—遠(yuǎn)郊區(qū)縣縣城—近郊區(qū)農(nóng)村或縣城—城區(qū)一般校—城區(qū)重點(diǎn)校。40歲以上的教師工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，這部分人具有更多的調(diào)入城市學(xué)校的資本，這就導(dǎo)致了遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育教師的年輕化。

5．工資待遇差距

以上說明的教師分布上的學(xué)歷差距、年齡差距、職稱差距和學(xué)科結(jié)構(gòu)差距，往往也顯示了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教師的質(zhì)量差距。而這些差距之所以產(chǎn)生，有其多方面原因，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是重要原因，而教師的工資待遇差距則成為直接原因。農(nóng)村教師的相關(guān)社會保障沒有得到全面落實(shí)。

二、近年來國家層面提高教師水平和縮小城鄉(xiāng)教師資源差距的努力

義務(wù)教育是根據(jù)國家法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵路徑。2005年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，這是第一個全面闡述國家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的政府文件。2006年6月，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確指出，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，義務(wù)教育均衡發(fā)展第一次從法律上得到強(qiáng)制性規(guī)定。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告更首次把教育列為民生和社會建設(shè)的第一條，指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，明確提出要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再次指出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，“全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度”。義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為我國義務(wù)教育基本普及后的主要任務(wù)。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先需要進(jìn)一步改革義務(wù)教育的管理體制和投入體制。上世紀(jì)80年代中期以來，我國實(shí)行“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略和“因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)策略以及各種專項(xiàng)促進(jìn)工程，有力地促進(jìn)了我國義務(wù)教育的迅速普及。但是由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，原有的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育管理體制的弊端也愈來愈明顯，伴隨著義務(wù)教育的迅速普及，義務(wù)教育發(fā)展的不平衡性越來越突出。投入制約均衡，體制制約投入。改革義務(wù)教育管理體制和投入體制勢在必行。正是在這樣的情況下，國務(wù)院于2001年召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，提出建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。2003年，國務(wù)院又召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議。2005年，又進(jìn)一步提出建立農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制。

從專項(xiàng)促進(jìn)教師資源配置來看，近年來國家采取多項(xiàng)政策，致力于提高教師水平和縮小教師資源差距。

1．通過政策和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)村師資力量

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2006年2月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，對城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量進(jìn)行部署。采取組織大中城市教師支教、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期支教、組織高校畢業(yè)生支教、師范生實(shí)習(xí)支教、開展多種形式的智力支教活動等積極措施推進(jìn)此項(xiàng)工作，態(tài)勢良好，但各地工作進(jìn)展不平衡。

啟動實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2006年5月，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合發(fā)出通知，決定實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。特設(shè)崗位教師聘期3年。所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。3年來該計(jì)劃共招聘5.9萬多名高校畢業(yè)生到400多個“兩基”攻堅(jiān)縣的4000多所農(nóng)村中小學(xué)任教，有效地緩解了農(nóng)村教師緊缺的問題。

擴(kuò)大“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”規(guī)模，吸引大學(xué)生到農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)任教。2004年教育部啟動實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，通過推薦免試生途徑為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中學(xué)培養(yǎng)教育碩士，探索了為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)骨干教師的有效形式。

師范生實(shí)習(xí)支教工作由點(diǎn)到面逐步展開，目前有19個省組織開展了師范生實(shí)習(xí)支教。

2．加強(qiáng)和改革教師教育，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量

教師教育改革取得積極進(jìn)展，進(jìn)入以提升層次、走向開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為主要特征的發(fā)展新時(shí)期。

建立師范生免費(fèi)教育制度，教師培養(yǎng)制度創(chuàng)新邁出新步伐。為了吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范專業(yè)、從事教師工作，根據(jù)溫家寶總理的建議，國家決定試行師范生免費(fèi)教育制度。從2007年秋季入學(xué)的新生起，國家在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)等6所教育部部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。這一具有示范性的舉措，旨在進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；旨在培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；旨在倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。6所部屬師大兩年共招收免費(fèi)師范生2萬余人。

三級師范教育向兩級過渡取得階段性成效，教師教育辦學(xué)層次整體提高。繼續(xù)推進(jìn)中等師范學(xué)校和師范?？茖W(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分中師發(fā)展成師?；虿⑷肫渌咝?；部分師專發(fā)展成為地方性綜合學(xué)院；本科師范院校得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1999年至2007年，我國高師本科院校由87所增加到97所；師范?？茖W(xué)校由140所減少到45所；中等師范學(xué)校由815所減少到196所。

教師教育體系趨向開放。以師范院校為主體，一部分綜合性院校也成為我國教師教育的重要力量。

教師培養(yǎng)培訓(xùn)相分離的狀況正在改變，教師教育開始呈現(xiàn)一體化的新趨向。普通師范院校更多地參與教師培訓(xùn)，大多成立了教師培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)。獨(dú)立設(shè)置的教育學(xué)院正在減少，與普通師范院校資源整合的趨勢明顯。

3．推進(jìn)實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育

啟動實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。2004年，教育部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》和《2003-2007年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃》，對全國1000萬中小學(xué)教師進(jìn)行了不低于40學(xué)時(shí)的能力提高培訓(xùn)；對新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)進(jìn)行了全面部署；實(shí)施“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，著力構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)施新課程的能力和水平。教育部先后下發(fā)了《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》。教育部直接組織了22 000多名新課程骨干培訓(xùn)者和骨干教師國家級培訓(xùn)。

組織實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)。教育部以中國教育資源服務(wù)平臺和全國教師網(wǎng)聯(lián)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”兩個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為依托，推動采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，直接面向一線中小學(xué)教師的大規(guī)模新課程培訓(xùn)，也是教師新課程培訓(xùn)模式、內(nèi)容和方式的一次新的嘗試。2006年至2008年，連續(xù)3年組織“中小學(xué)骨干教師國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)”和“西部農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目，充分利用遠(yuǎn)程教育手段，提高教師培訓(xùn)效益。

大力加強(qiáng)教育技術(shù)培訓(xùn)，提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用水平。2004年12月，教育部頒發(fā)《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2005年正式啟動“全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃”，提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力。

啟動實(shí)施中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高班主任隊(duì)伍整體素質(zhì)。為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》精神，全面提高中小學(xué)班主任隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，2006年8月，教育部下發(fā)《關(guān)于啟動實(shí)施全國中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，啟動實(shí)施全國中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃。

4.教師人事制度改革逐步深化

教師資格制度全面實(shí)施。截至2007年底，全國近200萬人取得了教師資格?！耙钥h為主”的中小學(xué)教師管理體制得到確立。教師的地位和待遇逐步提高。國務(wù)院審議批準(zhǔn)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從20009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

三、縮小城鄉(xiāng)教師資源差距的典型地區(qū)探索與研究

近年來，各地積極探索縮小城鄉(xiāng)教師資源差距、優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，各種探索和經(jīng)驗(yàn)不斷推出。

1．建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對交流共同評價(jià)和共同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的柔性流動和共享

（1）建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體

山東省濰坊市濰城區(qū)針對城鄉(xiāng)各半的人口分布特點(diǎn)和城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際，通過“城鄉(xiāng)教育共同體”模式促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。其主要做法是，將一個城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村一個或幾個相對薄弱學(xué)校聯(lián)合起來，構(gòu)成城鄉(xiāng)教育共同體，以城區(qū)學(xué)校校長為共同體第一責(zé)任人，農(nóng)村學(xué)校校長為第二責(zé)任人，建立共享協(xié)作機(jī)制和共同評價(jià)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。濰城區(qū)全區(qū)共建立了17個城鄉(xiāng)教育共同體，其中小學(xué)階段12個，初中階段5個。每個共同體又分為教師學(xué)習(xí)共同體、課程資源共同體、教科研和教研共同體、學(xué)生成長共同體等不同側(cè)面。在實(shí)驗(yàn)過程中，注意健全共同體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和激勵機(jī)制，交流提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，結(jié)對指導(dǎo)提高農(nóng)村學(xué)校師資水平，建立共同體學(xué)校進(jìn)步水平評價(jià)機(jī)制并逐步加大對共同體工作的督導(dǎo)力度。各共同體學(xué)校均開展了管理人員、教師、學(xué)生等各個層面的交流活動，從而促使城鄉(xiāng)學(xué)校間義務(wù)教育階段教師實(shí)現(xiàn)了柔性和良性流動。以評價(jià)促均衡、以共享促均衡，濰城區(qū)初步探索了一條促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路子。

四川成都市青羊區(qū)將區(qū)內(nèi)54所中小學(xué)校按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、資源共享，共同發(fā)展”的原則，組建成7個“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”，分別開展學(xué)校層面、校長層面和教師層面的活動，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的資源共享。青羊區(qū)還成立“特級教師工作室”和“名師發(fā)展學(xué)?！?，集中全區(qū)31名特級教師，對優(yōu)秀教師的成長給予指導(dǎo)和幫扶。

（2）建立城鄉(xiāng)教育科研共同體

山東省泰安市泰山區(qū)以教育科研為突破口，構(gòu)建“教育科研共同體”，成員由教科研人員、城區(qū)教師和農(nóng)村教師共同構(gòu)成，通過開展教育科研活動進(jìn)行溝通，分享各種學(xué)習(xí)資源，交流彼此的情感、體驗(yàn)和觀念，“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，共同完成一定的教學(xué)研究任務(wù)，并由此提高教師專業(yè)能力。泰山區(qū)通過基地輻射策略、專題培訓(xùn)策略、課題共研策略、連片教研策略、網(wǎng)絡(luò)互動策略、對口幫扶策略等六大策略實(shí)現(xiàn)教育科研共同體活動。實(shí)踐證明，構(gòu)建教育科研共同體是一條提高農(nóng)村教師素質(zhì)的有效措施。

（3）實(shí)施城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對制度

四川成都市在城區(qū)確定18所省級以上示范性中學(xué)、22所窗口小學(xué)為農(nóng)村教師進(jìn)城跟崗培訓(xùn)學(xué)校，組織3600名農(nóng)村骨干教師到進(jìn)城跟崗培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行不少于25個學(xué)時(shí)的觀摩教學(xué)，并確定進(jìn)城跟崗培訓(xùn)學(xué)校的600名骨干教師作為農(nóng)村教師的專業(yè)引領(lǐng)者，結(jié)成以城區(qū)教師輻射農(nóng)村教師為主、城鄉(xiāng)教師共同成長的研修團(tuán)隊(duì)。

2．建立和完善城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村服務(wù)期制度，探索城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的支教機(jī)制

（1）建立城區(qū)學(xué)校流動編制，探索支教的有效模式

城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校提供有一定期限的支教服務(wù)，是在不涉及教師調(diào)動的前提下，利用城市教師提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師水平的一種模式。過去，由于受到教師編制的限制，支教活動難以制度化，影響了這一政策的實(shí)施。針對這一問題，山東壽光市探索定周期、定編制、定去向的支教流動編制制度，每年確定一定數(shù)量且缺少農(nóng)村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時(shí)，建立了鼓勵優(yōu)秀教師參加支教的激勵政策，如由教育局（或?qū)W校）對城市教師交流期間發(fā)給適量的交通費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)（一般每人每月1000元），并對交流教師在職稱評定、參評市級先進(jìn)、干部任用時(shí)予以優(yōu)先考慮。

（2）建立城鄉(xiāng)教師“雙向?qū)α鳌敝Ы棠Ｊ?/p>

這種模式的主要內(nèi)容，是組織城市地區(qū)學(xué)校的干部、教師到農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校掛職支教，組織農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的干部教師到城市地區(qū)學(xué)校接受培訓(xùn)或掛職鍛煉。在四川成都市，蒲江縣與青羊區(qū)建立了跨區(qū)縣的“青蒲對流模式”。青羊區(qū)的著名教師和專家到蒲江縣開設(shè)專題講座，蒲江縣組織教育干部到青羊區(qū)參加“先進(jìn)教育理念培訓(xùn)會”。截至2007年底，蒲江縣已組織教育干部60余人到青羊區(qū)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先后派出教育干部9人到青羊區(qū)掛職鍛煉，教師300多人到青羊區(qū)學(xué)習(xí)交流；青羊區(qū)派出2名教育干部和18名教師到蒲江任職或支教一學(xué)期。通過互動，城市先進(jìn)的教育理念、管理模式和優(yōu)質(zhì)的教育資源輻射到蒲江，彌補(bǔ)了蒲江教育的“短板”。蒲江縣內(nèi)也加大了支教力度，2005年至2006年，共派出30名教師到農(nóng)村學(xué)校支教，2007年，則派出74名教師支教。

3.探索建立教師定期交流輪換制度

相對于以上的城鄉(xiāng)教師資源共享、城鄉(xiāng)教師資源的“柔性流動”，教師定期交流制度的特點(diǎn)是教師流動帶有更大的“剛性”。

（1）“人走關(guān)系動”的“學(xué)區(qū)內(nèi)”教師定期交流模式

長期以來，教師被聘任后，在學(xué)校間沒有制度化的流動機(jī)制。教師資源屬于學(xué)校所有，帶有很大的“學(xué)校人”的特征，這是制約教師校際流動的主要制度因素。為了打破這一制度性約束，2006年暑期，作為義務(wù)教育均衡發(fā)展工程的一環(huán)，遼寧省沈陽市建立了規(guī)范性的教師定期交流輪換制度，規(guī)定每年都有15%的專任教師在各區(qū)的“大學(xué)區(qū)”內(nèi)交流，而且要求“人走關(guān)系動”，即交流屬于工作調(diào)動，教師的人事關(guān)系調(diào)入新學(xué)校，交流教師不再回原來的學(xué)校。2006年、2007年和2008年3年中，沈陽市5城區(qū)中小學(xué)參與交流教師每年約2000人，其中80%以上為“人走關(guān)系動”。這種大面積的“人走關(guān)系動”的教師流動方式，打破了教師在一所學(xué)校從教終身的舊有格局，實(shí)現(xiàn)了在職教師資源的重新配置，是教師交流中難度最大、力度最大的一種形式。從對試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研情況看，這種制度化的教師流動措施已取得明顯成效。

（2）建立“教育人才管理服務(wù)中心”，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌配置

為了進(jìn)一步消除制約教師流動的制度性障礙，促進(jìn)教師從“單位人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，2007年，四川成都市青羊區(qū)專門成立了教師資源均衡配置的管理機(jī)構(gòu)——青羊區(qū)教育人才管理服務(wù)中心，全區(qū)教職工的人事關(guān)系納入中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域內(nèi)共享。

4．推進(jìn)教師和校長工資管理的規(guī)范化

實(shí)現(xiàn)教師資源配置均衡化的一個重要條件，是區(qū)域內(nèi)的教師工資應(yīng)該同工同酬。但由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在全國很多地區(qū)，教師的工資、收入存在著校際差距，這是阻礙教師流動的主要原因之一。山東省泰安市寧陽縣按照建立“以縣為主”義務(wù)教育管理體制的要求，探索縣域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放教師工資，自2006年5月開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資中增加住房補(bǔ)貼部分，比例為5%；2007年1月，比例提高到15%；2007年12月，比例進(jìn)一步提高到與縣城教師相同的35%。成都市青羊區(qū)則率先在涉農(nóng)學(xué)校進(jìn)行校長職級制的試點(diǎn)，評定出校長職級，校長工資待遇與職級工資掛鉤。這一舉措為全區(qū)推開校長職級制奠定了基礎(chǔ)，也為吸引優(yōu)秀管理人才到涉農(nóng)學(xué)校工作創(chuàng)造了良好的條件。截至2007年底，青羊區(qū)11所涉農(nóng)學(xué)校、薄弱學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“校長交流滿覆蓋”。

5．加強(qiáng)和改善農(nóng)村教師培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)能力發(fā)展

北京市通過實(shí)施“綠色耕耘行動”，創(chuàng)新培訓(xùn)制度和培訓(xùn)模式，增強(qiáng)了對農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。“綠色耕耘行動”的主要培訓(xùn)對象是以往很少有培訓(xùn)機(jī)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校骨干教師，方法上根據(jù)學(xué)員的水平實(shí)行分層教學(xué)，分學(xué)科進(jìn)行培訓(xùn)。2007年，項(xiàng)目組在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要是：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，通過廣泛開展需求調(diào)查，本著解決“教育急需”和“教師發(fā)展急需”的原則設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目；在課程設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)課程的針對性和實(shí)效性，課程內(nèi)容以模塊化和專題化形式呈現(xiàn)；在組織實(shí)施方面，逐漸形成“集中面授—追蹤指導(dǎo)—成果展示交流”的分階段培訓(xùn)實(shí)施模式、研訓(xùn)一體模式和遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式；在資源整合方面，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體的開放性。先后參與“綠色耕耘行動”的農(nóng)村小學(xué)有800所，占遠(yuǎn)郊區(qū)縣小學(xué)總數(shù)的95％；選送學(xué)員的農(nóng)村中學(xué)有363所，占遠(yuǎn)郊區(qū)縣中學(xué)總數(shù)的99％。