張維燕

會(huì)議本身前所未有地透明，公民議政前所未有地深入，公共輿論前所未有地呈現(xiàn)出共商國(guó)是的民主生態(tài)，每個(gè)公民都可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的政見，新聞媒體更是窮盡多媒體技術(shù)手段和組織策劃之功為公民議政提供輿論通道

在中國(guó)媒體一年一度的“兩會(huì)”報(bào)道大戰(zhàn)中，今年的“兩會(huì)”報(bào)道應(yīng)該被濃重記憶，因?yàn)槲覀儚膩?lái)沒有經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)“變平的‘兩會(huì)”。

會(huì)議本身前所未有地透明，公民議政前所未有地深入，公共輿論前所未有地呈現(xiàn)出共商國(guó)是的民主生態(tài)，每個(gè)公民都可以借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的政見，新聞媒體更是窮盡多媒體技術(shù)手段和組織策劃之功為公民議政提供輿論通道。人民大會(huì)堂里面的參政與人民大會(huì)堂外面的議政，正在抹平內(nèi)外之界，“兩會(huì)”變平了。

“兩會(huì)”何以變平

“兩會(huì)”何以變平？當(dāng)然首先得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及，先進(jìn)技術(shù)為民意參政創(chuàng)造了條件。正如紐約時(shí)報(bào)專欄作家托馬斯·弗里德曼《世界是平的》一書的核心觀點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)正在抹平一切疆界，在今天這樣一個(gè)以因特網(wǎng)為標(biāo)志的全球化時(shí)代，一切都有可能通過(guò)最有效率和成本最低的方式實(shí)現(xiàn)；這種全球化真正獨(dú)特的地方在于，它不是國(guó)家全球化，不是公司全球化，而是個(gè)人持續(xù)的全球化。

那么，中國(guó)“兩會(huì)”何以在今年顯著變平？

也許這是30年改革開放的必然收獲。

也許這是去年汶川大地震中國(guó)政府前所未有的公開信息和中國(guó)媒體前所未有地透明報(bào)道的延展。

也許百年奧運(yùn)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)為國(guó)民注入了現(xiàn)代化的自信。

也許越是金融危機(jī)，公眾對(duì)國(guó)事的關(guān)注和參與就越深入。

總之，2009年，中國(guó)“兩會(huì)”迎來(lái)了與以往不同的新背景。今年的新背景是，繼胡錦濤總書記去年在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流之后，溫家寶總理又于“兩會(huì)”前夕在中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流兩個(gè)小時(shí)，被稱為“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的爐邊談話”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”“蔚為大觀的網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)政治對(duì)接”。今年的新背景是，決策層越來(lái)越重視傾聽網(wǎng)民的意見，天價(jià)香煙、“躲貓貓”等事件被曝光后，都很快得到了解決，網(wǎng)絡(luò)民意成為社會(huì)進(jìn)步和推動(dòng)改革不可忽視 的力量，網(wǎng)民被稱為“新意見階層”受到了中央最高層的重視。今年的新背景是，溫家寶總理明確提出要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。今年的新背景是，一系列與民生相關(guān)的制度出臺(tái)都經(jīng)過(guò)了公開征求全民意見的程序。一句話，以網(wǎng)民為典型的普通民眾參政議政的熱情、行動(dòng)和實(shí)效大大發(fā)展，同時(shí)政府對(duì)公眾意見的關(guān)心愛護(hù)乃至實(shí)際保障也更加自覺，先進(jìn)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)民主創(chuàng)造了條件，中國(guó)社會(huì)的民主生態(tài)迅速成長(zhǎng)。

在這種背景下的“兩會(huì)”和“兩會(huì)”報(bào)道，必然是會(huì)議本身比以往任何年度都更透明，同時(shí)百姓對(duì)會(huì)議的參與和輿論監(jiān)督也前所未有地大大邁進(jìn)；必然是真正的會(huì)上會(huì)下共商國(guó)是，必然是媒體窮盡一切手段搭建代表委員與百姓、大嘴與小嘴直接交流碰撞的平臺(tái)。概括起來(lái)，今年“兩會(huì)”報(bào)道的最大特色是“會(huì)議公開透明，公眾議論風(fēng)生，媒體積極監(jiān)督”。

新聞媒體作為輿論先鋒，總能最敏感地把握、順應(yīng)或領(lǐng)航時(shí)代的脈搏?！皟蓵?huì)”變平，離不開新聞媒體的助推；“兩會(huì)”變平，又凸顯出新聞媒體自身的邁進(jìn)。

“兩會(huì)”報(bào)道何以變平

在政治發(fā)展和輿論傳播的新背景下，今年“兩會(huì)”報(bào)道有以下特點(diǎn)：

(一)多媒體輿論生態(tài)蔚然成熟，高層政治與民間議政開通多渠道直通車，“兩會(huì)”報(bào)道的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來(lái)自會(huì)外的民意上升為主要報(bào)道內(nèi)容之一，新聞媒體的報(bào)道理念從自上而下的“兩會(huì)”逐步轉(zhuǎn)為自下而上的“兩會(huì)”，“兩會(huì)”報(bào)道逐步回歸到“兩會(huì)”的本來(lái)意義，即百姓對(duì)政府的審議和監(jiān)督。

今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議首次給委員“發(fā)電腦”，“兩會(huì)”新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)代表委員與網(wǎng)民“聊天”。在政協(xié)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新華網(wǎng)記者先大力介紹了一下“新華手機(jī)報(bào)”，趙啟正幽默地總結(jié)說(shuō)：“我聽得很明白，你問(wèn)題的重點(diǎn)是說(shuō)你這個(gè)手機(jī)報(bào)很受歡迎，順便問(wèn)了我一下有多少關(guān)于農(nóng)民工的提案”。在總理見面會(huì)上，很多記者提問(wèn)時(shí)也不忘順便推銷自家媒體的網(wǎng)站，紛紛主動(dòng)報(bào)名“我是中新社和中國(guó)新聞網(wǎng)記者”、“我是人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)記者”。網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)報(bào)把“兩會(huì)”開成了真正的“全民兩會(huì)”。

人民網(wǎng)仿真“兩會(huì)”議程設(shè)立“強(qiáng)國(guó)e兩會(huì)”“網(wǎng)民大會(huì)堂”大型互動(dòng)專區(qū)，集發(fā)表議案、投票聯(lián)署、議題討論、拍磚評(píng)論、互動(dòng)調(diào)查等多功能于一體，網(wǎng)民通過(guò)注冊(cè)“強(qiáng)國(guó)e兩會(huì)”會(huì)員證，可以在線填寫與政協(xié)委員手中提案表格一樣的提案，還可以發(fā)起網(wǎng)友聯(lián)合提案，“網(wǎng)民大會(huì)堂”則為網(wǎng)民打造了網(wǎng)上議事廳，網(wǎng)民可以注冊(cè)參與成為會(huì)議室管理人，自主設(shè)置會(huì)議廳和議題。網(wǎng)友還可以如代表委員一樣參與各種議題討論，最后形成網(wǎng)友決議，供代表委員參考。人民網(wǎng)把輿情內(nèi)參送上了“兩會(huì)”，代表委員可自行領(lǐng)取參閱。

許多平面媒體的“兩會(huì)”特刊也都開設(shè)“e兩會(huì)專版”，把網(wǎng)上“兩會(huì)”搬上了報(bào)紙版面，增強(qiáng)了網(wǎng)民政見的影響力。

總之，新聞媒體在增加大會(huì)透明度和強(qiáng)化百姓參與度方面作出的努力，可謂撲面而來(lái)，其中最具有劃時(shí)代意義的是遼寧代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告首次向公眾直播。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，3月6日，遼寧代表團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“人代會(huì)的代表審議發(fā)言沒什么可保密的，人民代表代表著公眾前來(lái)參會(huì)，他們說(shuō)什么，怎么說(shuō)都應(yīng)該向社會(huì)公開”。于是，遼寧代表團(tuán)團(tuán)組審議時(shí)，首次使用衛(wèi)星電視直播技術(shù)，人大代表討論時(shí)，百姓可以遠(yuǎn)程“插話”，選民和代表實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”的溝通。這個(gè)“見證履職，共商國(guó)是”的直播節(jié)目，是由前不久成立的全國(guó)50家電視直播聯(lián)盟打造的，是第一次在“兩會(huì)”報(bào)道中動(dòng)用覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星直播網(wǎng)絡(luò)。央視直播負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)目的描述是，這不僅讓代表、群眾、記者、專家同時(shí)在線，共同見證代表履職全過(guò)程，展示民主程序，而且實(shí)現(xiàn)了百姓和代表的現(xiàn)場(chǎng)連線，百姓提出疑問(wèn)和質(zhì)詢，代表予以回應(yīng)。媒體評(píng)論認(rèn)為，就電視直播而言，這是一小步，設(shè)立“流動(dòng)演播室”并不太難。但就民主政治而言，這卻是一大步，“人民大會(huì)堂”從形式到內(nèi)容上做到了名副其實(shí)，其意義非同尋常。

技術(shù)改變輿論生態(tài)，輿論生態(tài)決定內(nèi)容格局。多媒體輿論生態(tài)使“兩會(huì)”報(bào)道的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，那就是會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的交流與碰撞更加便捷與海量，會(huì)外輿情、民間議政所占比例大大上升。今后“兩會(huì)”，新聞媒體挖掘報(bào)道的目光將更多地投向會(huì)外、關(guān)注輿情，新聞報(bào)道內(nèi)容結(jié)構(gòu)中表達(dá)民意的比例將繼續(xù)上升。

(二)評(píng)論與新聞比肩，成為新聞媒體“兩會(huì)”報(bào)道中最為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)論形態(tài)走向多元化，大嘴、名嘴、小嘴都在爭(zhēng)先恐后地發(fā)出聲音。在“兩會(huì)”報(bào)道這場(chǎng)戰(zhàn)役中，你也許可以在新聞上減少投入，卻必須在評(píng)論上加大投入。

最近幾年，許多報(bào)紙都開設(shè)了評(píng)論專版，而且評(píng)論專版的閱讀率往往高居各個(gè)版面之首，甚至超過(guò)了要聞版。在日常報(bào)道中，評(píng)論之重要，早已與新聞比肩，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而在今年變平的“兩會(huì)”和“兩會(huì)”報(bào)道中，評(píng)論則發(fā)揮了不可替代的作用，百姓對(duì)“兩會(huì)”的深度參與離不開海量的擲地有聲的評(píng)論?？梢哉f(shuō)，沒有評(píng)論，信息交流通道再便捷、再多元，也無(wú)法讓“兩會(huì)”變平，

首先是平面媒體拿出了大量版面讓議論風(fēng)生躍然紙上。如新京報(bào)評(píng)論版專門開辟專欄“議論風(fēng)生·關(guān)注全國(guó)兩會(huì)”，每天都刊登多篇讀者評(píng)論，而評(píng)論的話題多針對(duì)會(huì)上代表委員的發(fā)言，如針對(duì)有代表提出“如果工廠趕工，工人又愿意加班，勞動(dòng)合同法規(guī)定的月加班禁超36小時(shí)應(yīng)該有所放寬”，有讀者撰文《放寬工時(shí)上限是在埋“健康炸彈”》。這些民間評(píng)論切中一點(diǎn)，說(shuō)深說(shuō)透，通過(guò)新聞媒體這樣具有影響力的平臺(tái)有力參與了“兩會(huì)”話題。再如東方早報(bào)為葛劍熊、薛涌、陶短房等多位會(huì)上或會(huì)下的專家開設(shè)個(gè)人專欄，使他們的政見得以充分表達(dá)。特別值得關(guān)注的是，許多平面媒體還專門設(shè)計(jì)了符合小嘴說(shuō)話的評(píng)論形態(tài)，如南方周末組織了專版“民間點(diǎn)評(píng)政府這一年”。

其次是網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛豐富評(píng)論形態(tài)，加大了評(píng)論的組織策劃。如財(cái)經(jīng)網(wǎng)專門給用戶發(fā)送電郵評(píng)論版，設(shè)有重量級(jí)別不等的各種專欄，如專欄作家、意見領(lǐng)袖、辯論、網(wǎng)友來(lái)論、觀點(diǎn)述評(píng)等。

今年“兩會(huì)”報(bào)道中評(píng)論的突出作用究竟有多大？也許可以這樣說(shuō)，就單個(gè)的媒體而言(通訊社除外)，你可以在新聞上減少投入，卻必須在評(píng)論上加大投入?！皟蓵?huì)”報(bào)道的吸引力是圍繞許多話題展開的，而對(duì)于一個(gè)又一個(gè)公眾關(guān)心的話題而言，媒體的魅力比拼正在于你能不能提供有深度、有啟發(fā)、有價(jià)值的討論，這種討論正是借助各種形態(tài)的評(píng)論展開的。

(三)地方“兩會(huì)”報(bào)道的影響力波及全國(guó)，許多新聞和話題在全國(guó)引起關(guān)注與討論，并延伸為全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。地方“兩會(huì)”和全國(guó)“兩會(huì)”之界也被抹平了。一年一度的“兩會(huì)”戰(zhàn)役性報(bào)道，其時(shí)空概念須提前和深入到地方“兩會(huì)”。

今年“兩會(huì)”“會(huì)議空前透明、民間深度參與”的特點(diǎn)，在地方“兩會(huì)”報(bào)道中就已經(jīng)強(qiáng)烈地顯示出來(lái)，許多代表委員“雷人”的議案和發(fā)言，如“設(shè)立學(xué)士后解決大學(xué)生就業(yè)”，“斗雞博彩合法化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，“心理疾病是公務(wù)員腐敗的重要誘因”，“拆遷應(yīng)該設(shè)置綠色通道”和“高房?jī)r(jià)可控制人口增長(zhǎng)與人口素質(zhì)”等，受到廣泛的輿論關(guān)注和批評(píng)，而且這些輿論監(jiān)督毫無(wú)省際約束，許多話題在全國(guó)媒體和網(wǎng)民中引起討論。

如燕趙都市報(bào)1月15日刊登時(shí)評(píng)《憤慨精英的高調(diào)不如反思草根的失聲》，評(píng)論的由頭是，在北京市政協(xié)會(huì)議上，任志強(qiáng)在發(fā)言中指出，房地產(chǎn)是北京發(fā)展的重要支柱，住房?jī)r(jià)格本身就是控制人口增長(zhǎng)與控制人口素質(zhì)的門檻，同時(shí)認(rèn)為，過(guò)度擴(kuò)張保障性住房建設(shè)，占用巨大的土地資源，使得房地產(chǎn)投資量縮小。

再如新華網(wǎng)1月14日網(wǎng)評(píng)《兩會(huì)花費(fèi)應(yīng)向社會(huì)公示》。評(píng)論的由頭是，陜西省政協(xié)秘書長(zhǎng)姚毅在12日舉行的省政協(xié)十屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次省政協(xié)會(huì)議力爭(zhēng)減少會(huì)議經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。

綜上所述一句話，“兩會(huì)”報(bào)道的戰(zhàn)役，今年是從地方“兩會(huì)”就打響了。如果哪家媒體還把“兩會(huì)”報(bào)道的概念定義在全國(guó)“兩會(huì)”，必然先輸一城。

結(jié)語(yǔ)

“兩會(huì)”變平了，“兩會(huì)”報(bào)道呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)：在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，民意，由過(guò)去更多出于象征意義與會(huì)內(nèi)互動(dòng)的元素，上升為實(shí)質(zhì)性深度參與的重要內(nèi)容；在報(bào)道形式上，評(píng)論成為與新聞比肩的重要一翼；在時(shí)空概念上，地方“兩會(huì)”報(bào)道已經(jīng)具有全國(guó)影響，其重要性大大提升。(程征、杰文津?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn))

(作者單位：新華社新聞研究所)