林艷興　楊維漢　王圣志

大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度提高糧食最低收購價，進一步增加農(nóng)業(yè)補貼……2009年中央財政擬安排三農(nóng)投入7161億元，比上年增加1206億元，中央對全面加強三農(nóng)工作也進行了全面部署。

農(nóng)產(chǎn)品價格：“臨時收儲”能否止住跌勢?

2007年肉價暴漲，2008年豬賤傷農(nóng)；2007年6元1公斤的棉花，2008年暴跌至4元1公斤；2007年的臍橙因冰雪災(zāi)害滯銷，2008年的臍橙又因“蛆橘事件”身價大跌……過去一年我國農(nóng)產(chǎn)品價格起起伏伏，讓農(nóng)民們心里不安。

“較大幅度提高最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性，今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控?！闭ぷ鲌蟾嫣岢龅倪@些措施，力遏農(nóng)產(chǎn)品價格下行態(tài)勢。

農(nóng)產(chǎn)品價格事關(guān)農(nóng)民收入，來自“中國臍橙之鄉(xiāng)”江西贛州的全國人大代表、寧都縣小布鎮(zhèn)黨委書記廖麗萍說，2008年因為南方的自然災(zāi)害，16萬噸贛南臍橙滯銷；2008年由于國際金融危機，贛南臍橙價格更加低迷。她說，國家今年在大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、進一步增加農(nóng)業(yè)補貼的同時，采取多項措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格非常及時，受到農(nóng)民廣泛歡迎。

全國人大代表、江西贛州市市長王平說，繼實施了多年最低收購價制度、去年首次啟動糧食臨時收儲政策之后，政府工作報告又提出要增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，必將有力地穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格。這方面，“糧價模式”已經(jīng)有成功案例，由于國家多年儲備糧源，在去年上半年世界糧食危機中我國糧食價格沒有跟風(fēng)上漲；而下半年隨著國際金融危機的蔓延，世界糧食價格掉頭向下，我國糧食存在下行壓力，國家隨即實行了臨時儲備后迅速抑制了下跌勢頭。

“國際金融危機尚未見底，今年我國農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力仍然很大，雖然國家采取了措施，但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格仍有很大壓力”。全國人大代表、天津市東麗區(qū)委書記張有會說，國家要加強和改進對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格的調(diào)控，掌握好調(diào)控的力度和節(jié)奏，防止從一個極端走到另一個極端，從暴漲掉頭暴跌。他還表示，目前國家對糧、棉、油、豬等農(nóng)產(chǎn)品都有臨時儲備措施來穩(wěn)定價格，但對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的辦法還不多，要注意統(tǒng)籌兼顧，

農(nóng)民工返鄉(xiāng)：是包袱還是財富?

“農(nóng)民工回來不是包袱，而是財富，而且可以創(chuàng)造財富”。全國人大代表、江西省委書記蘇榮在江西代表團審議政府工作報告的會議上接受記者采訪時如此表示。他說，江西94個工業(yè)園區(qū)還能容納相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，特別是一些年輕的、有文化的，在外闖蕩多年，視野開闊，有的做了外企的中層甚至副總，回來后具有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，已經(jīng)和正在成為江西省實施全民創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。

政府工作報告高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，提出要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，江西省委省政府特別是政府的各個部門制定了許多實用的有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體政策。各地認真落實，已初見成效。江西上饒把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為一筆寶貴的人力資源財富，把金融危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，已經(jīng)新建15條創(chuàng)業(yè)就業(yè)街，14781名返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上了新的就業(yè)崗位，在江西新余市，自去年8月以來，農(nóng)民工新辦企業(yè)已超過2100家。

全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇也說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以緩解農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象。過去，大家常說村里只有“386199部隊”，如今，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村有了新生力量。這對于搞精品農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將有極大的幫助。要積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，適時推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)。

目前，安徽全省有5.26萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體1.47萬個。全國人大代表、安徽宿州市委書記李宏鳴說：“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為中部農(nóng)區(qū)崛起的新支點。”目前，宿州市有4250名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成食品、板材加工等產(chǎn)業(yè)集群，成為具有較強生命力的新型鄉(xiāng)村工業(yè)，用工成本低，又可以就近吸納剩余勞動力。

農(nóng)村消費：“瘦馬”能否拉動“大車”?

“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，政府工作報告提出，要加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸；要把家電下鄉(xiāng)的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

國際金融危機導(dǎo)致出口下滑，擴大內(nèi)需成為黨中央、國務(wù)院的果斷決策。擁有9億農(nóng)民的農(nóng)村市場被寄予厚望。家電下鄉(xiāng)應(yīng)運而生，補貼品種不斷增加。有關(guān)專家指出，財政補貼政策工具用于消費領(lǐng)域，與其說是對中低收入農(nóng)民“雪中送炭”，不如說是對家電生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的“雪中送炭”，更是對中國經(jīng)濟“危中求機”的一個努力。

“擴大農(nóng)村消費先要增加農(nóng)民收入?！眮碜越魇∮喔煽h瑞洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村的婦女主任、全國人大代表謝木蘭說，家電下鄉(xiāng)讓農(nóng)民得到實惠，但是她擔(dān)心有的地方尤其是偏遠山區(qū)，因為農(nóng)民還很窮，讓他們消費就很難。長期調(diào)研三農(nóng)和經(jīng)濟問題的全國人大代表徐金鵬說，增加和擴大農(nóng)民消費的前提是農(nóng)民增收或者讓農(nóng)民有良好的增收預(yù)期。對農(nóng)村市場不可期望過高，拉動農(nóng)民消費的前提是促進農(nóng)民增收。要鼓勵農(nóng)民合理、適度消費，防止攀比消費，要鼓勵農(nóng)民把資金積累更多投入再生產(chǎn)。

“其實農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項服務(wù)設(shè)施，都存在巨大的投資空間?！睆堄袝f，從擴大內(nèi)需這個角度來講，把資金投向農(nóng)村道路改造、通水通電、電網(wǎng)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不但可以促進農(nóng)民消費，而且可以帶動上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而加強農(nóng)村的民生投入，把農(nóng)民最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老解決好，盡快建立起覆蓋農(nóng)民的社會保障制度，也可以解除農(nóng)民的后顧之憂，讓他們放心消費。