劉安超

中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最根本的是減少農(nóng)民數(shù)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化。而目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與新形勢下的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著制度性制約因素。

黨的十七屆三中全會(huì)給農(nóng)村土地改革指明了方向：按照“依法、自愿、有償”六字原則和“不得改變土地集體性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”三不變政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，以此作為破解三農(nóng)問題的突破口。這一政策對于進(jìn)一步完善土地承包責(zé)任制、深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在諸多弊端，急需深化改革。第二輪土地承包整整十年，人地矛盾突出。由于青壯勞力外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少壯勞力，致使土地產(chǎn)出率明顯降低，土地流轉(zhuǎn)無序。部分外出人員將自己的土地?zé)o償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓他人，或在近親屬、朋友間轉(zhuǎn)包，這樣形不成規(guī)模，且轉(zhuǎn)包年限標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和推進(jìn)。

由于受土地調(diào)整政策的限制，地塊分散零星，只能按傳統(tǒng)耕作方式進(jìn)行耕種，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的拓展，耕作耗時(shí)費(fèi)力。農(nóng)民以戶為單位經(jīng)營，管理粗放、勢單力薄、廣種薄收、科技含量低，難以和市場對接，不能獲得農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域的高額利潤。

封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)黨委政府針對以上問題，本著“以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，將一部分農(nóng)民從土地中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、高效化、規(guī)?；钡幕舅悸?，探討在條件好的村成立土地流轉(zhuǎn)合作社，使土地流轉(zhuǎn)有序，從而增加農(nóng)民收入。

應(yīng)舉鎮(zhèn)馬房村現(xiàn)有1700多人，410戶，耕地3700畝，10個(gè)村民小組，41名黨員。該村支部書記潘丙永幾年前租用耕地200畝用于花卉種植，并在新鄉(xiāng)成立了花卉公司，效益可觀，實(shí)現(xiàn)了公司和農(nóng)戶共贏。

鑒于馬房村現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過兩個(gè)月的籌備，2009年2月18日，應(yīng)舉鎮(zhèn)馬房村在工商部門注冊了河南省第一家土地流轉(zhuǎn)合作社。該村支部書記潘丙永年輕有魄力，又有種植花卉的經(jīng)驗(yàn)，被選作合作社帶頭人。

馬房村多次召開村兩委會(huì)議和黨員座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級政策，理解上級精神內(nèi)涵，統(tǒng)一村干部和絕大多數(shù)黨員的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，26名黨員首先帶頭申請加入合作社。村干部推出“1+3”幫帶活動(dòng)，即由一名黨員帶動(dòng)3戶群眾入社。在黨員干部的帶動(dòng)下，目前全村共入社133戶，集約土地1500畝。

經(jīng)社員討論采用“支部+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，即在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立合作社理事會(huì)，支部書記任理事長，理事由社員民主選舉產(chǎn)生。理事會(huì)討論決定社內(nèi)事務(wù)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。黨支部負(fù)責(zé)政策的宣傳及各部門的協(xié)調(diào)，理事會(huì)負(fù)責(zé)社內(nèi)的生產(chǎn)和社員安排。社員進(jìn)退自由，但在社內(nèi)必須服從理事會(huì)的統(tǒng)一安排。

社員每畝地每年折550元股金，作為社員的基本生活保障金，年底除扣除保障金、運(yùn)營成本外，對經(jīng)營盈余資金統(tǒng)一安排，50％資金統(tǒng)一按股分配，50％留作公積金，用于社員的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

合作社已規(guī)劃出1476畝土地。該社聯(lián)合湖北農(nóng)科院，繁育500畝棉種的意向已達(dá)成，每畝1200元：300畝的養(yǎng)牛場區(qū)正和客商洽談；300畝的花卉區(qū)正選苗待種；200畝的高效農(nóng)業(yè)正和山東莘縣客商洽談。

目前，盡管合作社已具雛形，且發(fā)展勢頭良好，但也有值得深思的問題。如遇特殊年份，保障金落空怎么辦?還有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，需新打機(jī)井15眼，還需設(shè)專供變壓器1臺(tái)及配套線路；生產(chǎn)道路需要重新修建，沒有流動(dòng)資金，缺少領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授的指點(diǎn)等問題有待解決。