曹秀文

1什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?

在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

理解中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，先要搞清楚什么叫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。就是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁向規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)民不種田每畝也有口糧，打工還有工資收入。

與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95％的農(nóng)戶承包到了土地，97％的耕地實行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地流轉(zhuǎn)。到2008年底，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，占耕地總面積的的額度仍然很少，還有待于進一步引導(dǎo)和發(fā)展。

2作用與效果觀察

實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會不會改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系呢?不會。黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。今年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相當(dāng)于“三權(quán)分離”：經(jīng)營權(quán)歸受讓方，承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶，所有權(quán)也還是屬于集體。流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實維護農(nóng)民權(quán)益的宗旨。

3土地流轉(zhuǎn)如何催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

從實踐運作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。人們都知道，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。在我省，龐大的農(nóng)民群體，人均耕地不足1(畝)，吃飽飯倒是沒問題，但要靠人均1(畝)耕地富起來，卻是不可能的。要解決比較效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。按照規(guī)劃，到2020年，城市化率將要達(dá)到50％左右。如果到那時候，農(nóng)村人口的總量減少至3000萬人左右，如果其中1000萬勞動力轉(zhuǎn)移，那么，真正從事農(nóng)業(yè)的人將控制在2000萬以內(nèi)，假如人均耕地面積將達(dá)到3(畝)，每個勞動力平均種地10(畝)左右，規(guī)模經(jīng)營的效益就出來了。

在這個過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關(guān)重要的一環(huán)。還是以經(jīng)營現(xiàn)代化農(nóng)莊為例，投資老板在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)上完成資本積累后，決心投資5億元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊。按他的規(guī)劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴大可耕地面積15％左右；依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位，實行科學(xué)種養(yǎng)增效益；擴建水庫，發(fā)展水面立體養(yǎng)殖；按功能分區(qū)，連片萬畝統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作，種植高檔優(yōu)質(zhì)稻，開發(fā)有機稻米；坡地種優(yōu)質(zhì)蔬菜，搞保護地生產(chǎn)，發(fā)展觀光休閑型的“農(nóng)家樂園”。各種不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的產(chǎn)出率將大幅度攀升，效益將大幅度提高。農(nóng)村經(jīng)濟會有突飛猛進的發(fā)展。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的目標(biāo)就會很快實現(xiàn)，農(nóng)民富裕了，社會安定祥和，國家將會大踏步發(fā)展，進入中等發(fā)達(dá)國家行列。

以上情況說明，資本與土地的結(jié)合，將大大拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和增值能力。只要我們準(zhǔn)確理解和貫徹中央政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好圖景就一定會早日呈現(xiàn)在世人面前!

積極應(yīng)對金融危機，提振信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定信心保增長。為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的各條具體措施，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等等，都將在農(nóng)村新一輪的改革發(fā)展中得到實現(xiàn)。

建立規(guī)范、有序的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高土地水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)簡而言之，可以理解為“高投入、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)形態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是“兩保兩促”，即保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量；保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量；促進農(nóng)民收入增加；促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義有以下五個方面，簡稱“三保一促一提高”，即保障國家糧食安全，保障工業(yè)原料需求，保護消費者健康，促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

保障國家糧食安全，永遠(yuǎn)是事關(guān)我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。我國是個大國，必須立足國內(nèi)實現(xiàn)食物基本自給。就目前的情況而言，市場是糧豐價廉，但是目前糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品都仍然是產(chǎn)不足需，糧食安全存在穩(wěn)患。目前一些農(nóng)產(chǎn)品價格在進口的壓力下走低，并不意味著國內(nèi)生產(chǎn)過剩，對此，一定要保持清醒的認(rèn)識。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要通過提高生產(chǎn)效率，提高國內(nèi)資源利用效率，提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，來更好地保障國內(nèi)加工業(yè)的原料需求，此外，近年來生物物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，糧食已經(jīng)不僅僅是食品和飼料來源，也日益成為可再生的能源和化工原料

來源。

農(nóng)產(chǎn)品對消費者健康的不利影響，主要表現(xiàn)為兩大方面：藥物的使用與殘留問題和動植物疫病問題。造成我國食品質(zhì)量安全問題的原因比較多，其中主要不是技術(shù)性原因，而是經(jīng)濟與政策原因。因此，要通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管體系，保護消費者健康。

農(nóng)民問題的核心是收入問題。從長遠(yuǎn)看，解決農(nóng)民收入問題的出路只有兩個：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二是擴大農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。

特別是小規(guī)模農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營時，自身不僅缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力，而且不具備采用現(xiàn)代技術(shù)的能力和條件，同時也為推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)增加了組織上的難度。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及品牌建設(shè)等難以落實。存在農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，競爭力不強，是難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要原因。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，我們應(yīng)在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營性質(zhì)的前提下，采用貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小規(guī)模經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。而現(xiàn)實的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。只有建立規(guī)范、有序地農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實行農(nóng)村土地成片地規(guī)模經(jīng)營，用龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)村的大戶帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與具有資源特點相適應(yīng)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營格局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場化管理，只有這樣才能推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。沒有土地的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化手段、專業(yè)化模式和規(guī)?；绞綄⒊蔀闊o本之木、無源之水。規(guī)范、有序地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。只有土地規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度。有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種植方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)。就目前看我縣耕地的自然條件對集中經(jīng)營是不利的，如果不采取措施將能夠具備成片開發(fā)的土地有效地利用，將不會具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，我們只有采取措施規(guī)范、有序地引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。只有土地形成一定的規(guī)模，才能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，配備先進的物質(zhì)裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步提高土地資源的配置效率，有效地促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。但是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須要有一個基礎(chǔ)條件，那就是必須擁有相對連片、相對集中的土地，然后才能按市場經(jīng)濟規(guī)律重新安排使用土地。而實現(xiàn)這些條件，切實可行的辦法只有通過加快土地流轉(zhuǎn)，把分散、零碎的土地從千家萬戶中置換出來，才能實行規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效方法。加快農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村家庭土地經(jīng)營規(guī)模小、剩余勞動力多，致使勞動力不敢走出去以及走不出去等難題。建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機制，促使土地向種植能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。剩余勞動力可以就地轉(zhuǎn)移，通過就地的勞務(wù)，有效地增加農(nóng)民的收入。通過就地的勞務(wù)可以解決農(nóng)民是否具備技術(shù)問題，也可以解決農(nóng)民不出鄉(xiāng)不出村減少費用等問題。吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)可以運用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，將會有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進農(nóng)業(yè)的對外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。