夏毓清

[摘要]新農(nóng)村文化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持的重要責(zé)任和使命。本文論述如何針對農(nóng)村實際，加強農(nóng)村文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村文化建設(shè)

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一項經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村文化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)村人口文化權(quán)利、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展進入新階段

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活日益富足，在政府和各級文化部門的共同努力下，農(nóng)村文化建設(shè)有了較好的發(fā)展，農(nóng)村文化新格局正在逐步形成。

第一、農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建已初具規(guī)模。

農(nóng)村文化服務(wù)體系相對穩(wěn)定。以筆者所在合肥市瑤海區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均有兩個以上編制，并保證有一人在編在崗。成立了文體團隊和文化輔導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員、文化市場義務(wù)監(jiān)管員隊伍。

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大對文化事業(yè)的投人，新建和完善了一批文化基礎(chǔ)設(shè)拖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有文化站。并建設(shè)了200平方米以上的文化活動中心，配套了燈光音響舞臺桌椅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基本建有宣傳欄，村(居)建有文化活動室并配備了電腦。建設(shè)或正在建設(shè)文體活動廣場，有的社居委還投資建設(shè)了農(nóng)民戲臺、健身路徑、文體活動大院等，在新建的自然村配套了健身設(shè)拖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均配備了數(shù)字電影機。

農(nóng)村文化重點工程順利實施。一批農(nóng)村公共文化服務(wù)工程有序推進。杜鵑花工程、農(nóng)家書屋工程、“2131”農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程的實施，豐富了農(nóng)村文化的內(nèi)容，為農(nóng)民提供了多樣的文化產(chǎn)品。

第二、文化遺產(chǎn)保護和利用工作得到重視和加強。

本著“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的原則，農(nóng)村文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作開始啟動，經(jīng)過普查、評審、整理、登記、建檔，建立了文物和非遺數(shù)據(jù)庫，確認(rèn)了一批文物和“非遺”資源。近年來，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，以歷史人文資源為主要內(nèi)涵的農(nóng)村文化旅游項目已呈現(xiàn)出生機。如瑤海區(qū)磨店鄉(xiāng)李鴻章美食文化一條街已成為磨店鄉(xiāng)乃至瑤海區(qū)的一張?zhí)厣?，該鄉(xiāng)的少莖湖綜合旅游開發(fā)、李氏宗祠和李家廟恢復(fù)重建等都有了一定進展并申請立項。

第三、農(nóng)村文化活動得到培育和發(fā)展。

按照“文化主導(dǎo)、部門聯(lián)姻、廣泛參與”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大節(jié)日期間或配合中心工作，相繼組織開展形式各異的文體活動。如農(nóng)民運動會、農(nóng)民籃球賽、龍舟賽、春節(jié)傳統(tǒng)廬劇戲曲節(jié)、依托校園資源舉辦六一文藝調(diào)演并為村民巡回演出等。有時為了參加各級文化部門組織的文化活動，文化站還聘請省市級專家精心輔導(dǎo)來提高農(nóng)村文化人才的文藝表演水平。

二、農(nóng)村文化進一步發(fā)展的瓶頸

第一、農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠牢固。

首先是思想基礎(chǔ)不夠牢固。存在著重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)的現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益；而文化建設(shè)是虛的，一時難以體現(xiàn)出績效。其次是組織基礎(chǔ)不夠牢固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部及村級文化輔導(dǎo)員的文化體育業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；有的村文化輔導(dǎo)員空缺，有的由村干部兼任的文化輔導(dǎo)員根本無暇組織開展文體活動。第三，群眾基礎(chǔ)不夠牢固。群眾是農(nóng)村文化的建設(shè)者、受益者。由于受經(jīng)費等因素的限制，文化下鄉(xiāng)活動還不能滿足群眾的需求，農(nóng)民接受先進文化、健康文化受到限制，一定程度上給賭博、宗教迷信活動留下滲透的空間。另外，根據(jù)調(diào)研了解，農(nóng)民自身文化娛樂活動形式較單一：部分村居90％女性業(yè)余時間選擇看電視。60％中老年男性及部分中青年婦女業(yè)余文化娛樂活動以搓麻將為主，青少年業(yè)余時間大多選擇上網(wǎng)。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)結(jié)合部，業(yè)余時間從事健身活動、戲曲文藝活動的群眾則逐漸增多。第四，文化體育設(shè)施不夠鞏固。雖然我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施近年來有了較明顯的改善，但由于文化建設(shè)缺少立法，文化設(shè)施的建設(shè)可多可少，設(shè)施建設(shè)的欠賬增多，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站離國家規(guī)定的達標(biāo)條件還有很大差距，村居文化室配套設(shè)施設(shè)備匱乏，閱覽室書報存量小、種類少，不能滿足閱讀需求，群眾健身器材稀缺等。

第二、農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)濟支持不夠有力。

長期以來由于城鄉(xiāng)二元體制的影響。政府用于城市建設(shè)的財政投入遠遠多于農(nóng)村，再加上財政分級管理，地方財政有的僅是“吃飯”財政，對文化的投入“心有余而力不足”，未能落實財政的1％用于文化建設(shè)的政策，導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)投入經(jīng)費不足，與農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育等支出相比，支出總量偏小。與此同時，社會力量參與支持農(nóng)村文化仍然缺位。

第三、文化惠民工程未能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。

文化信息資源共享工程、基層綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)家書屋、2131農(nóng)村電影放映等文化下鄉(xiāng)工程的建設(shè)，上級都是一次性投入為主，沒有年度運行經(jīng)費、工作經(jīng)費等后續(xù)配套資金的支持，這樣建起來的項目工程不能充分發(fā)揮作用。同時，由于缺乏對農(nóng)民實際文化需求的調(diào)查了解，文化下鄉(xiāng)活動存在一定的盲目性。

第四、農(nóng)村文化市場呈低層次緩慢的發(fā)展。

由于農(nóng)村的區(qū)域局限性以及缺乏必要的政策扶持，農(nóng)村文化市場發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)村文化經(jīng)營戶較少，僅有網(wǎng)吧、書報刊、游藝室近十家，并呈現(xiàn)出規(guī)模小，設(shè)備簡陋，服務(wù)水平不高，消費品種單調(diào)的局面。

三、加大力度，采取有效措施加強新農(nóng)村文化建設(shè)

第一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高農(nóng)村文化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識。

現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)是全方位立體的，不僅包括硬件設(shè)施、還應(yīng)包括文化領(lǐng)域等軟件設(shè)施的建設(shè)，否則，GDP再高都不能算是現(xiàn)代化強國。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是“四位一體”的建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持的重要責(zé)任和使命。農(nóng)民的文化權(quán)益得不到保障，基本文化需求得不到滿足，就談不上文化的繁榮和發(fā)展，就無法實現(xiàn)文化建設(shè)的根本目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，也違背了科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌兼顧的根本要求。在加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局中，我們要站在全局的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把促進新農(nóng)村文化建設(shè)作為新形勢下加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)村文化。要把農(nóng)村文化建設(shè)真正納入本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村文化專項資金并納入各級財政支出預(yù)算，納入各級干部晉

升考核指標(biāo)。

第二、加強健全法制規(guī)范，保障和推進農(nóng)村文化建設(shè)。

眾所周知，農(nóng)村普及義務(wù)教育令人矚目的偉大成效不可否認(rèn)國家教育法制的重大作用。國家法律規(guī)定義務(wù)教育的目標(biāo)、措施及財政保障使發(fā)展教育由“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起了剛性的責(zé)任，“普九”老大難任務(wù)基本順利實現(xiàn)。而長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)的立法工作未受到重視，使文化工作呈現(xiàn)因人而興、因人而廢的無法規(guī)可操作的生存態(tài)勢。為此建議：文化建設(shè)法律化，把農(nóng)村文化的基本要求、重要措施、政府職責(zé)、體制機制創(chuàng)新、財政保障、績效考核等在法律上明確規(guī)定，以保證文化事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、文化資源配置的公平性、財政投入的穩(wěn)定性。在此要強調(diào)：中央兩辦文件明確要求，各級財政要增加對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。其增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。各級人大在審查監(jiān)督財政收支計劃制定實施時，要將其作為一項重要內(nèi)容。

第三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村最基層的文化事業(yè)單位，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要窗口，是活躍農(nóng)民文化生活的主要平臺。由于受社會轉(zhuǎn)型等因素的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用的發(fā)揮和自身發(fā)展還存在很多的困難：如經(jīng)費、設(shè)施、專業(yè)人才、管理等方面。為此建議，政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)置于公共財政的陽光下，把文化站必需的正常經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年提高。其次加強隊伍建設(shè)，理順管理體制。以提高素質(zhì)和能力為重點，加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；嚴(yán)把人口關(guān)，對新人員進行技能考核，合格后持證上崗。著力培養(yǎng)一支專兼結(jié)合、熱愛農(nóng)村文化事業(yè)、相對穩(wěn)定的文化工作隊伍。深化人事、工資、勞動三項制度改革，由縣區(qū)文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，進行人、財、物、事集中管理，如同教育部門管理教師和學(xué)校。值得一提的是當(dāng)前中央和我省已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)列入政府民生工程，并確定了配套資金。我市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抓住政府加大投入的機遇，認(rèn)真謀劃項目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把文化站建成集宣傳教育、文藝演出、廣播影視、文化信息資源共享、閱讀、科技推廣培訓(xùn)、體育健身等功能為一體的綜合文化站。

第四、進一步推進公共文化服務(wù)，發(fā)揮文化惠民工程實效。

針對一些重大社會文化惠民工程存在后續(xù)配套資金缺乏，與農(nóng)民實際文化需求有一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，建議健全公共文化設(shè)施建設(shè)和文化活動資金投入的長效機制，配套文化設(shè)施日常運轉(zhuǎn)和維修更新經(jīng)費，使惠民工程能真正運轉(zhuǎn)。要尊重農(nóng)民的文化權(quán)利，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，請農(nóng)民自主“點菜”，選擇喜歡的演出劇目、影片、書籍及其他文化活動內(nèi)容。讓文化惠民工程真正發(fā)揮豐富群眾精神文化生活的作用。

第五、推動農(nóng)村文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

運用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域。積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。要進一步挖掘農(nóng)村歷史人文資源，吸引大企業(yè)、大資本、民間資本的投入；積極鼓勵引導(dǎo)扶持農(nóng)民經(jīng)營“農(nóng)家樂”等文化休閑產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民外出考察，提高“農(nóng)家樂”服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。將這些人文、生態(tài)、休閑旅游資源結(jié)合起來，建立特色鮮明、配套完善的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容豐富、意義重大。在中國農(nóng)村這個充滿希望的田野上，農(nóng)村文化將迎來一個豐收的季節(jié)。