王緝慈

“當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢不減，并且呈現(xiàn)出許多新的特征。同時，我國產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移浪潮方興未艾。珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大量企業(yè)外遷現(xiàn)象，相對落后地區(qū)正積蓄力量承接來自國際和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中正確全面地運(yùn)用集群發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度正確把握我國集群發(fā)展動態(tài)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)的現(xiàn)象，也包括產(chǎn)業(yè)由于全球競爭在某些新興國家或地區(qū)成長的同時而在老產(chǎn)業(yè)基地關(guān)閉或消失的情況。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和配置越來越自由、合理。與此相伴隨的是：全球化競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)資源可以在全球范圍內(nèi)尋找最適合其增值的空間，由此呈現(xiàn)出了以各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整為內(nèi)在驅(qū)動力、以信息技術(shù)的快速發(fā)展為技術(shù)保證、以跨國公司為主要推動力量的多種類、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工廠從一個地區(qū)遷往另一個地區(qū)，供應(yīng)商等相關(guān)配套企業(yè)隨之遷徙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這些現(xiàn)象都不同程度地呈現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的圖景之中。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國集群的關(guān)系

中國的大量集群是在全球和地方的聯(lián)結(jié)中形成的，其形成的主要因素是“全球——地方”的張力。這種張力應(yīng)該從兩方面理解：一方面，由于跨國公司對全球資源的配置與利用，全球的離岸外包活動促使了產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速蔓延和轉(zhuǎn)移，中國集群因這一趨勢得到發(fā)展。另一方面，地方的各種因素，如改革開放政策及地方企業(yè)家精神等，促使作為全球生產(chǎn)基地的專業(yè)化集群的形成。

早在20世紀(jì)六七十年代，跨國公司在服裝、鞋類、玩具，以及廉價的電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了外包活動，進(jìn)而在其母國發(fā)展了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，控制了全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)。這一輪外包活動的蔓延是促使我國80年代以來中低檔服裝、鞋類、消費(fèi)電子產(chǎn)品、個人電腦、汽車等產(chǎn)品制造集群形成的重要原因。2l世紀(jì)以來，日常的服務(wù)業(yè)，例如，信用卡收據(jù)處理、機(jī)票預(yù)定，以及基本的軟件編程，也逐漸從發(fā)達(dá)國家發(fā)包到海外。隨著跨國公司研發(fā)外包和軟件外包活動的發(fā)展，將促使中國軟件外包、生物技術(shù)研發(fā)外包等集群的形成。

因此，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促成了中國集群的形成和發(fā)展，其中以外貿(mào)加工集群為主。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動下，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入了全球分工網(wǎng)絡(luò)，但仍處在低增值環(huán)節(jié)。

中國產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)

從產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)至今，中國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有喜有憂：

一方面，產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)的企業(yè)分享專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)市場、社會化服務(wù)等外部經(jīng)濟(jì)的好處，在生產(chǎn)中能夠提高效率、控制成本。中國產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和影響力實(shí)際上超過了許多人的想象。這里僅舉一例，在江蘇揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)36平方公里的范圍內(nèi)有80多家牙刷生產(chǎn)企業(yè)和1600多家牙刷相關(guān)企業(yè)，2萬多人從事與牙刷生產(chǎn)相關(guān)的工作，一些企業(yè)除打造自己的品牌外。也承接了國外企業(yè)的定單。中國在國際市場上的優(yōu)勢不只是靠廉價的設(shè)備、原料和勞動力，中國所使用的產(chǎn)業(yè)群聚的方法是有些國家所無法比擬的。

另一方面，目前中國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也面臨諸多問題。我國的大多數(shù)集群并不是建立在基于創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢上，更多的來自于低成本的比較優(yōu)勢，即依靠降低成本而生存的低端集群。這雖然有利于跨國公司的全球采購，但對國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新的提高方面，作用并不大。如果不注意集群的升級問題，將是很危險的，會造成產(chǎn)業(yè)衰退。

珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群動態(tài)

珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象

珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是內(nèi)外因共同驅(qū)動的結(jié)果，具體情況如下：

外在原因——宏觀背景。一方面，由于人民幣升值帶來匯率成本上升：新《勞動合同法》頒布，要求企業(yè)與員工簽訂無固定期限合同及提高加班工資而造成的勞動力成本提高……這一連串的“組合拳”大大壓縮了依靠成本生存的企業(yè)的微薄利潤空間。另一方面，美國次貸危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)放慢，使我國對美出口遇挫。

內(nèi)在原因——企業(yè)原因。珠三角的產(chǎn)業(yè)集群中的大部分企業(yè)以勞動密集為特征，大多為外向型中小企業(yè)，對政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的敏感性強(qiáng)，很多企業(yè)是在原有的優(yōu)惠政策下發(fā)展壯大起來的。這些企業(yè)主要從事傳統(tǒng)的加工制造業(yè)的“貼牌生產(chǎn)”，缺乏自有技術(shù)和自有品牌，建立在低成本的比較優(yōu)勢上，利潤空間低，沒有定價權(quán)。在目前勞動力、土地、能源、原材料成本上升的壓力下，很多企業(yè)難以為繼。同時，其他省市和東南亞其他國家較之而言，更低的要素價格產(chǎn)生了巨大的引力，低成本的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)有一部分企業(yè)由于珠三角地區(qū)的房租、工資等上漲而開始向湖南、江西等地轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下珠三角產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)——以東莞鞋業(yè)集群為例

1、東莞鞋業(yè)集群的現(xiàn)狀。東莞以承接港臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要動因，發(fā)展了制鞋產(chǎn)業(yè)并形成集群。目前東莞有大小鞋廠約1800家，鞋材、皮革、鞋機(jī)等配套企業(yè)2000家，皮革、鞋材、五金、鞋機(jī)等配套商鋪3000個，貿(mào)易商及鞋樣開發(fā)中心650家，材料市場5家，共計(jì)從業(yè)人員100多萬人，年產(chǎn)鞋量約15億雙。東莞是鞋業(yè)資訊、成品鞋、鞋材、鞋機(jī)、五金、化工等相關(guān)產(chǎn)品的世界最大集散地，形成行業(yè)資訊、市場貿(mào)易、生產(chǎn)制造、原材料生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、人才培訓(xùn)，以及設(shè)備專業(yè)市場完善配套的供應(yīng)鏈。

東莞幾乎所有鞋廠的產(chǎn)品都是外銷，接單生產(chǎn)，轉(zhuǎn)銷歐美，不僅原料、營銷兩頭在外，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)也在外，靠境外母公司研發(fā)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。本地的企業(yè)80％以上是外資企業(yè)的配套企業(yè)和小型勞動密集型加工企業(yè)，其技術(shù)來源主要靠引進(jìn)，自主開發(fā)能力差。簡單的加工模式使它受制于國外市場，抗風(fēng)險能力很低，人民幣升值更是讓這些企業(yè)幾乎無法承受。在成本驅(qū)動下，東莞的制鞋產(chǎn)業(yè)中心的地位已經(jīng)開始動搖。到目前為止，制鞋產(chǎn)業(yè)在成本的驅(qū)動下已完成了三次轉(zhuǎn)移：在上世紀(jì)六七十年代，制鞋產(chǎn)業(yè)的中心在意大利和西班牙；80年代轉(zhuǎn)移到日本、臺灣和韓國等地；90年代轉(zhuǎn)移到中國沿海地區(qū)。目前新一輪的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見端倪。東莞鞋的產(chǎn)量從1985年的17萬雙增加到1995年的27184萬雙，之后產(chǎn)量開始出現(xiàn)下滑，到2000年為23474萬雙，15年問，產(chǎn)量增加了1599倍。但2000年后，年產(chǎn)鞋量的速度明顯放緩。迄今為止，東莞制鞋企業(yè)中約有25％遷移到亞洲，如越南、印度、緬甸等，50％遷移到了中國內(nèi)陸省份如湖南、江西、廣西、河南等地，還有約25％的企業(yè)處于觀

望狀態(tài)。

2、東莞鞋業(yè)集群的未來動態(tài)。制鞋產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿嗣駧派档葍?nèi)外部因素而被推到了東莞企業(yè)倒閉潮的最前列。如果這些制鞋企業(yè)沒有新的利潤來源與新的出路，那么融資也只能擺脫暫時的困境。應(yīng)該看到，目前制鞋企業(yè)面臨的問題并不是鞋業(yè)本身的屬性問題，問題的癥結(jié)在于其接單生產(chǎn)的生存方式所決定的低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的地位，在于該產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)。由此可知，東莞鞋業(yè)集群的未來之路只能是升級，需要在材料升級、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投入，轉(zhuǎn)變成中高檔價位的鞋業(yè)生產(chǎn)基地，而便宜的鞋子一定要轉(zhuǎn)移出大陸生產(chǎn)。

我國依靠低成本為繼的產(chǎn)業(yè)集群正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)需要加入全球價值鏈當(dāng)中，通過創(chuàng)新和學(xué)習(xí)來加強(qiáng)或提升自己在全球價值鏈中的地位，加快獲得產(chǎn)業(yè)能力和產(chǎn)品市場。集群必須發(fā)揮集體效率和進(jìn)行合作行動，產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。對此，需要澄清以下幾個問題，走出目前普遍存在的誤區(qū)：

不重視傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于衰退性產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)也不意味著成長性。傳統(tǒng)制造業(yè)也可以成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)產(chǎn)品同樣具有不可觸摸性，或者說象征的形式，例如時尚的服裝和鞋類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)樣式、顏色、質(zhì)料的選擇都具有文化或知識特性，這些產(chǎn)業(yè)同樣能在發(fā)達(dá)社會中確立行業(yè)主導(dǎo)地位。在成本沖擊來臨時，傳統(tǒng)制造業(yè)完全可以向高端產(chǎn)品升級、向高創(chuàng)意的設(shè)計(jì)和營銷等環(huán)節(jié)升級、向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間升級在本質(zhì)上是一樣的。因此說，產(chǎn)業(yè)集群是否能夠長久持續(xù)發(fā)展，不在于該集群所從屬的產(chǎn)業(yè)，而在于這個產(chǎn)業(yè)集群是否能夠不斷升級來適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

急躁地號召產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，不能簡單、主觀而急躁地把所謂低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，換進(jìn)所謂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今世界中，傳統(tǒng)技術(shù)和高技術(shù)越來越趨于融合。由于使用高技術(shù)的不一定是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而那些屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)又不一定都使用高技術(shù)，甚至不顧社會責(zé)任地使用大量的廉價勞動力。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上企業(yè)的市場決策行為。如果對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)“越俎代庖”，強(qiáng)制某類企業(yè)遷移，會直接造成本地工人失業(yè)，突然釋放大量土地，由于代替產(chǎn)業(yè)難以一時到位，產(chǎn)生“空心化”后果，還會破壞本地的商業(yè)氛圍，很難將高附加值的企業(yè)真正留住。

習(xí)慣地采取建園區(qū)和所謂打造產(chǎn)業(yè)集群的做法。對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方，特別需要注意不同的產(chǎn)業(yè)特征有不同的空間組織形式，而不能簡單地套用工業(yè)園區(qū)模式或所謂打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)特征不同將導(dǎo)致企業(yè)對區(qū)位需求不同。比如，勞動密集型企業(yè)對勞動力的需求敏感，往往會選擇在勞動力成本低廉的區(qū)位，有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于其手工性較強(qiáng)，在區(qū)位選擇上會傾向于具有產(chǎn)業(yè)歷史淵源的有手工技能的區(qū)域。而那些污染較嚴(yán)重的資源型產(chǎn)業(yè)，其承接地要特別吸取轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)過度集聚的教訓(xùn)，需要認(rèn)真做好規(guī)劃，對于資源儲量、品位、水源、能源、運(yùn)輸條件，尤其是環(huán)境容量等需要做評估，不能簡單地規(guī)劃工業(yè)園區(qū)而把污染嚴(yán)重的企業(yè)放進(jìn)去，而是需要按照工業(yè)布局的環(huán)境因素，把工業(yè)企業(yè)布局到城市的下風(fēng)下水和環(huán)境自凈能力強(qiáng)的區(qū)位。

放任自流，讓集群自生自滅。政府在集群發(fā)展中應(yīng)有重要的作為，創(chuàng)造更具有競爭力的投資環(huán)境，吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)根植于本地，促進(jìn)本地創(chuàng)新性企業(yè)的成長，其中長期支持技術(shù)創(chuàng)新和投資教育是唯一的出路。政府應(yīng)該加大對企業(yè)研究方面的支持力度，集中資源進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展專業(yè)性大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供國際標(biāo)準(zhǔn)方面的信息并幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

除了以上四點(diǎn)外，片面地拉長產(chǎn)業(yè)鏈，僵化地提出輕工業(yè)轉(zhuǎn)到重工業(yè)，簡單地提出兼并重組，也是各地需要正視的問題。