李曉西

“本文在理解國家產(chǎn)業(yè)轉移政策的高度上，回顧了我國在產(chǎn)業(yè)轉移過程中制定實施過的幾項重要政策和舉措，將東部產(chǎn)業(yè)轉移和中西部產(chǎn)業(yè)承接的這種雙向依賴關系，從解析宏觀政策的角度，針對存在的問題給出幾項對策。作者根據(jù)豐富的工作和研究經(jīng)驗，在分析東部產(chǎn)業(yè)轉移可能面臨的問題的同時，關注政府在產(chǎn)業(yè)轉移中的定位問題，詳細分析東部產(chǎn)業(yè)轉移的障礙與困難，以及中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移亟需突破的瓶頸?！?/p>

如何定位我國產(chǎn)業(yè)轉移中政府的作用

中央政府認為東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移是必然的，也是合理的。政府對產(chǎn)業(yè)轉移的關心，不僅來自對東部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關心，也基于對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關心，即從一部分地區(qū)先富起來到共同富裕。

2008年11月1日溫家寶總理在《求是》上談論當前發(fā)展若干重大問題時認為，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強，加快經(jīng)濟轉型和結構升級已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

商務部曾決定，用幾年時間實施“萬商西進”工程，即通過投資和貿易促進，推動上萬個境外和東部地區(qū)的工業(yè)、商貿及服務等企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購、經(jīng)營協(xié)作。吳儀副總理曾在第二屆中部投資博覽會上(2007年4月，鄭州)提出中部地區(qū)要抓住國際國內產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，努力成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉移基地，并確定南昌、合肥、太原、武漢、新鄉(xiāng)、焦作等9城市為“加工貿易梯度轉移重點承接地”。

2008年10月17日，商務部副部長蔣耀平表示，商務部將在廣東、上海、江蘇等東部地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)轉移促進中心”。近日在昆山基地揭牌的“產(chǎn)業(yè)轉移促進中心(商務部)”是全國第一家，是由商務部與江蘇省外經(jīng)貿廳、昆山市人民政府共建，入駐“中心”的中西部省份共同參與?！爸行摹痹O有中西部地區(qū)展示區(qū)，為中西部宣傳投資環(huán)境、進行項目洽談和對接提供了平臺，為沿海地區(qū)更有效地尋覓產(chǎn)業(yè)轉移最佳地點提供了途徑?！爱a(chǎn)業(yè)轉移促進中心”的建立，有助于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉移，也有助于中西部地區(qū)的承接。

學者們也贊成產(chǎn)業(yè)轉移，其理論基礎之一是梯度轉移論的區(qū)域性梯度差異，使得產(chǎn)業(yè)轉移成為可能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，使得產(chǎn)業(yè)轉移成為現(xiàn)實。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移使存在技術經(jīng)濟水平梯度差異的兩個地區(qū)各獲其利，是互補的。

但從2006年到2007年問，有學者的實際調查研究發(fā)現(xiàn)，預期中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移在我國并未發(fā)生，只是在某些行業(yè)出現(xiàn)零星的轉移。原因之一是企業(yè)自己轉移的動力與選擇估計不足。

可以說，在現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模不是政府能左右的，而是由市場主體企業(yè)自己決定的。我的建議是：政府要支持產(chǎn)業(yè)轉移，但不能代替企業(yè)來做產(chǎn)業(yè)轉移的決策。是否轉移，向哪里轉移，轉移什么與如何轉移，一定要尊重企業(yè)的自主權。政府是為企業(yè)轉移服務，是為企業(yè)轉移順利和成功服務的。有專家提出產(chǎn)業(yè)轉移時不能形成多頭轉移，使本來就不發(fā)達的西部各地之間形成趨同產(chǎn)業(yè)競爭。這類問題則不應讓企業(yè)去考慮，政府是可以提供信息和指導的。

東部產(chǎn)業(yè)轉出去有什么障礙與困難?

東部的難處：東部升級換代不僅是因為自身的需要，也是因為一波又一波的經(jīng)濟全球化浪潮在促使產(chǎn)業(yè)不斷的轉移和升級，但現(xiàn)在東部會考慮：新來的產(chǎn)業(yè)在哪里?國家信息中心的蒲宇飛同志歸納的三種情況之一，是“我轉出去，沒人轉來”，產(chǎn)業(yè)就空心化了，有人講“騰籠換鳥，舊鳥走了新鳥在哪里”?這是要認真考慮的。

東部企業(yè)的迷惑：企業(yè)在轉移當中有什么好處?企業(yè)轉移不僅是解決勞動力成本上升，而會考慮盈利水平和持續(xù)發(fā)展。由于中西部地區(qū)在發(fā)展中面臨著交通運輸、環(huán)境惡化、水資源不足等困難，因此，東部企業(yè)在考慮：是轉向中西部還是轉向國外，尤其是東南亞?即使轉向中西部，中西部有18個省區(qū)，具體轉向哪個省區(qū)?也需要考慮。

東部村民的擔心：轉移對當?shù)卮迕窭嬗惺裁从绊?以民宅出租為例，廣東有2000多萬人口居住，當?shù)卮迕窕蚓用竦姆孔馐找妫约凹w的廠房出租收益，是收入的重要內容：換言之，廣東有上千萬的農(nóng)民，可能沒有完全融入工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)轉移在一定時期內會損害其利益。

東部地方政府的迷惑：產(chǎn)業(yè)轉移后，地方政府財政收入要減少。據(jù)一份資料上講，廣東省曾出臺一系列促進產(chǎn)業(yè)省內轉移的政策文件。如《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》：在一項規(guī)劃中，廣東計劃未來5年把112個重點項目(其中種化工項目66個)安排到省內東西兩翼和山區(qū)。

中西部如何來承接東部產(chǎn)業(yè)的轉移

溫家寶總理說：中西部地區(qū)的發(fā)展要堅持從自身實際出發(fā)，要增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的主動性，營造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結構調整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結合起來。

對此具體分析理解，可概括為以下五點：

1、盡快熟悉與適應產(chǎn)業(yè)轉移的多元化方式。有學者把東部企業(yè)參與西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉移和產(chǎn)業(yè)對接模式概括為以下10種：市場進入模式、品牌擴張模式、資金輸出模式、管理輸出模式、技術轉移模式、資源開發(fā)模式、配套協(xié)作模式、異地生產(chǎn)模式、易貨貿易模式、興辦市場模式。我想說，在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，各地資本跨越行政區(qū)劃有聯(lián)合、重組、兼并收購、組建集團公司、參股、控股等產(chǎn)權交易活動，也是多種形式。

這些歸納不管是否準確，但多種方式來承接產(chǎn)業(yè)轉移的思路肯定是重要的。

2、中西部政府管理方式改革是重要的，這是投資環(huán)境重要的內容。有專家提出一個地區(qū)的投資軟環(huán)境包括正式制度安排與非正式制度安排。中西部地區(qū)在招商引資方面應該要把管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，政府要講信用。在一項調查中表明，擬“西遷”的東部企業(yè)中有78％的比例反映在中部投資行政干預過多。

3、中西部要實施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的聚集效應和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。因為追求集聚經(jīng)濟是企業(yè)的天性。大量的相關企業(yè)在地域上相互集中在一起，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)和消費需求，并有利于相互競爭和協(xié)作，提高管理和辦事效能。如在昆山，組成一臺手提電腦的800多個部件有780多個能在區(qū)內找到供應商。產(chǎn)業(yè)集聚程度的引力，可能是東部產(chǎn)業(yè)滯緩西進的重要原因。

4、中西部要進一步完善交通通訊等基礎設施。我們看到，中西部相對較低的勞動力成本是吸引東部企業(yè)的重要因素，但不少地區(qū)缺乏配套能力，交通基礎設施落后，物流成本高，高出了節(jié)省下來的勞動力成本。為此要有新措施。據(jù)報道，為減輕企業(yè)物流成本壓力，吸引東部企業(yè)轉移，廣西不久前出臺了物流補助政策：出口加工區(qū)企業(yè)出口每個20英尺標準集裝箱，補助200元物流成本。此外，對規(guī)定期限內遷入廣西的企業(yè)，分別按實際到位資金、加工貿易額不同比例給予一次性資助。這一政策對于受到金融危機嚴重影響的出口加工企業(yè)，能起到一定鼓勵作用。

5、中西部地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉移應當有選擇、有重點地進行，要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來。中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏技術人才的技術管理經(jīng)驗，引進技術的消化能力低下。溫總理說：西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食，來者不拒?？傊鞑康貐^(qū)產(chǎn)業(yè)的引入一定要從實際出發(fā)，力求成功。