王鵬升

黨的十七大再次提出：“要實現(xiàn)勞有所得，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”。關注農(nóng)民工合法權益，就是真正地關注民生。六盤水市現(xiàn)有36.87萬農(nóng)民工外出務工，為我市的城市建設、經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。當前，農(nóng)民工的生存狀況令人擔憂，包括基本權益保護、社會地位、就業(yè)狀況等多方面。本文將從農(nóng)民工合法權益的實現(xiàn)問題以及具體形成原因等方面進行闡述，進一步探討六盤水市維護農(nóng)民工合法權益的對策及思路。

一、維護農(nóng)民工合法權益存在的問題

1.收入水平較低，生活質(zhì)量較差。據(jù)有關調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年六盤水市75％的農(nóng)民工工資水平處于800元以下，500－800占63.2％，500元以下為13.2％，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工的生活成本為每月500左右，13.5％的農(nóng)民工人不敷出，65％的人勉強生存，而為了賺錢，他們只能靠加班，60％的農(nóng)民工工作時間一般達10小時以上。生活方面，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，常常是農(nóng)貿(mào)市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，常常是換一個工地搬一次家。農(nóng)民工居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差、潮濕、蚊蠅滋生，噪聲污染嚴重往往成為城市中的衛(wèi)生死角。出行方面，主要工具是自行車，常常是舊自行車的主要銷售對象，更有大部分農(nóng)民工靠步行。

2.社會保障無緣。福利待遇較差。進城的農(nóng)民工由于不被城市認可為該城市的成員，因此也被排除在福利保障之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補助。據(jù)調(diào)查，六盤水市農(nóng)民工社會保險參保率低于30％，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎金、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的福利更是無法保障。主要體現(xiàn)在：一是工傷保險權益無保障。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(急性中毒除外)，農(nóng)民工因職業(yè)病受到傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中(甚至在患病后)已經(jīng)被“精明”的雇主遣送回家。二是醫(yī)療保險權益無保障。大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)，給其身心帶來損害。三是養(yǎng)老保險權益無保障。農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費。同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”(高基數(shù)、高效率、高待遇)頗有難度。

3.勞動強度大，休息權利無保障。在盤縣被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個月休息8天以上的為6.9％，休息5－7天的是5.4％，休息3－4天為11.5％，休息1或2天的占12.4％，沒有休息的為63.8％，很多農(nóng)民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。而且據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國進行抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)民工平均務工8.1個月，六盤水市的調(diào)查情況更為嚴重。由于農(nóng)民工勞動力資源的無限供給，勞動力處于買方市場，用人單位通過延長勞動時間，占用休假休息時間，來獲取高額利潤。

4.培訓受歧視，社會地位不平等。主要體現(xiàn)在：一是就業(yè)培訓受歧視。農(nóng)民工在農(nóng)村本身由于受到教育經(jīng)費和教育資源的限制，所接受的基礎教育就比城市居民少，而職業(yè)教育和技能培訓更是難以光顧他們，即使農(nóng)民工有職業(yè)技能培訓的欲望和要求，但其培訓成本往往無力投入。二是子女教育受歧視。不少農(nóng)民工是舉家進城打工的，子女也隨同一道進城，進而出現(xiàn)了一個新的并且日益顯露的問題：子女上學難的問題。近幾年這種情況已惡化到了非常嚴重的程度。據(jù)調(diào)查，截至2007年底，六盤水市有近萬名流動兒童隨農(nóng)民工父母進入城市，這些流動兒童的失學率高達9.3％。由于經(jīng)濟收入的巨大差距，很多農(nóng)民工家庭因無法承受高昂的學雜費、借讀費而其子女也就被拒之于校外，即使是九年義務教育也不例外，沒有錢，就是進不去。

5.生活空間狹窄，文化享受權受限制。從農(nóng)民工就業(yè)分布來說，六盤水市農(nóng)民工主要集中在服務業(yè)和建筑業(yè)兩大領域，90％以上沒有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數(shù)和時間都沒有保證。由于農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，加之又缺乏健康的文化生活，使得相當一部分農(nóng)民工用看黃色錄像或書刊的方式來打發(fā)時間，與一般城市居民的生活方式相去甚遠。

二、維護六盤水市農(nóng)民工合法權益的建議

1.加強農(nóng)民工權益保護法制建設。首先，建立健全相關的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權益的保護，專門建立《農(nóng)民工法》、《農(nóng)民工權益保護法》，讓農(nóng)民工合法權益問題的處理做到有法可依。尤其是流入地政府應加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務，諸如農(nóng)民工子女人學問題、有關拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。其次，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。農(nóng)民工是弱勢群體，當權益受到損害時，他們很少有人運用法律手段來解決。因此，為了保護農(nóng)民工權益，建立法律援助機制顯得十分必要。第三，要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

2.加強農(nóng)民工管理主體的建設。建立一個有序、規(guī)范的農(nóng)民工群體，在各個城市和農(nóng)村設立農(nóng)民工代辦處。他們的職責是負責登記本村出外打工人員并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當?shù)卮k處還應積極地建立農(nóng)村剩余勞動力資源信息，大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務工咨詢，以便統(tǒng)一組織務工；務工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個農(nóng)民工勞動力市場形成一個密切的循環(huán)體系。制定具體方案，縣、鄉(xiāng)、村明確具體部門和專人負責，對農(nóng)民工進行規(guī)范管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的備案登記表冊，由村(社區(qū))進行詳細的調(diào)查登記，同時規(guī)定外出務工人員離家時必須到村委會備案登記，外來務工人員到本地也必須到所在地村委會(社區(qū))登記，務工返鄉(xiāng)不再外出(或不再來本地)務工的也必須到村委會(豐士區(qū))登記，村委會(社區(qū))隨時掌握進城務工人員的基本情況，并按一定時限層層上報，縣、鄉(xiāng)、村三級做到底數(shù)清、情況明。

3.著力幫助農(nóng)民工解決實際問題。當前，農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當前農(nóng)民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合

同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟做法。同時，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農(nóng)民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。

4.加強農(nóng)民工就業(yè)服務體系建設。首先，強化服務、幫助農(nóng)民工，關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費。我市各級政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務的重要內(nèi)容，城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。其次，要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農(nóng)民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

5.著力建立和完善社會保障制度。一要建立工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應當作為我市最基本的社會保障項目盡快得到確立，由用人單位按照普遍性的原則全部參加工傷保險。二要建立醫(yī)療保障制度。醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有農(nóng)民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該農(nóng)民工有特殊的要求，需要更高的保障，可以多繳費參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費用納入民工的個人賬戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時候，繳費多的農(nóng)民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費額的民工要高。三要建立失業(yè)保障制度。農(nóng)民工從進入城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險費。如果農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達到一定年限，即成為第一類農(nóng)民工，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，同時將已在農(nóng)民工專門的失業(yè)保險基金中享有的份額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金中。農(nóng)民工失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險年限內(nèi)可以由社會保險管理機構(gòu)按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金；如果民工選擇回鄉(xiāng)，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。

四、結(jié)論

1.堅持領導重視是關鍵。領導重視是做好一切工作的關鍵，抓好維護農(nóng)民工合法權益工作，既是關注民生問題的具體體現(xiàn)，也是各級黨組織執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)。只有各級各部門、各級黨組織把解決農(nóng)民工問題提高到一個歷史的、政治的高度來認識，提高到全面構(gòu)建“和諧六盤水”，深入推進新農(nóng)村建設的高度來認識，切實增強使命感和緊迫感，建立健全組織機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施的全面落實，堅持層層重視、層層抓落實，我市農(nóng)民工作問題才能迎刃而解。

2.堅持以人為本是前提。首先，要堅持科學合理地看待農(nóng)民工，正確評價農(nóng)民工，大力宣傳農(nóng)民為城市所作的貢獻，建立農(nóng)民工關愛機制，切實落實農(nóng)民工經(jīng)濟待遇和政治待遇，對在經(jīng)濟社會建設中成績突出的要給予表彰，具有代表性的，可考慮優(yōu)先評選為勞動模范、杰出青年。其次，要積極為農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，對有一技之長的農(nóng)民工要優(yōu)先納入農(nóng)村科技人才培養(yǎng)范圍，認真落實技術型農(nóng)民工專業(yè)等級評定措施，大力培養(yǎng)農(nóng)民工經(jīng)紀人隊伍，積極引導、動員農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民工村官，切實將農(nóng)民工中的經(jīng)濟能人吸納人為村干部，并在項目、資金等方面給予扶持，著力建設一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工科技園，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺。

3.堅持科學發(fā)展是根本?？茖W發(fā)展，才能持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在維護農(nóng)民工合法權益中樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要以馬克思主義關于“發(fā)展”的哲學思想尋求解決農(nóng)民工問題的方法和措施。這就要求我們必須從解決農(nóng)民工自身問題人手，切實加強技術技能培訓，加強科技文化和法律法規(guī)教育，著力培養(yǎng)一支懂技術、懂法律、懂文化，有知識、有理想、有道德的新型農(nóng)民工隊伍，從源頭上解決農(nóng)民工自身問題。

4.堅持依法管理是核心。有法可依，才能使一切復雜的工作簡單化，使繁亂的工作程序化。維護農(nóng)民工合法權益，最核心的問題就是如何實現(xiàn)依法管理問題。首先，各級各部門要與貫徹落實《勞動合同法》為契機，進一步加大有關維護農(nóng)民工合法權益有關法律法規(guī)宣傳力度，切實加強對農(nóng)民工法律法規(guī)教育培訓，引導農(nóng)民工學法、懂法、守法、用法。其次，相關部門應加強司法建設，可考慮結(jié)合本地本部門實際科學合理地制定諸如《農(nóng)民工管理條例》、《農(nóng)民工管理暫行辦法》以及《維護農(nóng)民工合法權益監(jiān)督辦法》、《侵害農(nóng)民工合法權益處罰規(guī)定》等具有可操作性的措施。

責任編輯李華