袁　虹

摘要文章從建設單位(業(yè)主)角度，論述建設項目成本管理從工程項目策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、變付使用的整個建設過程進行管理的內(nèi)容，并對全過程進行控制，防止建設資金流失。目前，隨著各地市政府加大基礎設施建設的力度，在投入大量建設資金的同時，加強對建設項目過程的成本管理與控制至關重要。

關鍵詞建設項目；成本；管理控制

作者簡介袁虹，廣西農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司，廣西南寧，530000

中圖分類號TU723.3文獻標識碼A文章編號1007－7723(2009)03－0149－0003

建設項目成本管理，包括兩方面的管理內(nèi)容：建設項目前期工作成本管理和項目建設過程成本管理。建設項目成本管理的主體為建設單位，項目成本管理是對工程項目前期工作從工程項目策劃、評估、決策、設計到項目建設過程的組織施工、竣工驗收、交付使用所進行的管理，它是多方面、多渠道、多部分和全過程的控制和管理。目前，在經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，各級政府加大對基礎設施建設的力度，投入大量建設資金的同時，也應該注重對投資成本的控制管理。如何進行建設項目成本管理與控制，依筆者理解：項目建設成本管理和控制的重點在于成本管理和程序的控制，難點在于成本管理的實施。筆者曾在施工單位、建設行政主管部門、建設單位等單位工作，在實踐過程中積累了一些成本管理的經(jīng)驗，現(xiàn)從建設單位的角度出發(fā)，與大家共同討論交流。

建設單位作為項目建設的主體單位，是建設項目的投資者或者為投資建成后的使用者、經(jīng)營者。作為建設單位投資一個建設項目最終的目的就是利潤、收益。資金的投入就是為了得到充足的利潤或者說是好的回報，回報的方式就是以較小的投入得到較高的利潤回報。

建設單位的成本管理，由于工程項目的建設周期較長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，建設項目成本復雜多變，建設單位的成本管理控制貫穿于項目的決策階段、設計階段、工程招投標及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段、工程結(jié)算及資金評估階段等工程建設全過程的控制。

一、建設單位在決策階段的成本管理控制

據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程成本影響程度最高，可達到70％－90％，決策階段的成本管理控制是決定工程建設成本的基礎，它直接影響著決策階段后的各個建設階段成本控制是否科學合理。在決策階段較為合理控制建設項目成本，以避免“概算超估算，預算超概算，結(jié)算超預算”的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。建設單位應積極做好工程建設成本控制和管理，盡量發(fā)揮自身主體優(yōu)勢。工程建設項目投資決策階段的成本管理控制的重點：

(一)積極做好項目決策前的調(diào)研準備工作

認真搜集相關資料，如項目的市場運營情況、有關的基礎數(shù)據(jù)、存在的問題等。

(二)切實做好項目可行性研究報告

根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，選擇技術經(jīng)濟最優(yōu)的方案。明確項目具有多大的財務獲利能力，并合理地選擇項目建設規(guī)模、建設地區(qū)及建設地點，進行技術方案的分析、設備技術參數(shù)的選擇。另外，在建筑設計方面，應采取經(jīng)濟、合理、安全、美觀的原則。在實際工作中，為了對將來各個階段有一個計劃控制目標，應對建設項目的建設標準中的各項規(guī)定，能定量的應盡量給出量化指標，不能定量的要有定性的原則要求。

(三)科學進行工程項目的效益分析。合理編制工程投資估算

做到“先算后干，心中有數(shù)”。投資估算編制過程中，要有依據(jù)，并且盡量細致，盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、風險、不利因素對成本的影響，還要充分考慮市場情況。尤其是像2007年9月至2008年6月的主要建材市場價格的大幅度上揚的情況來看，應考慮建設期間預留的價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段的可行性研究報告一經(jīng)批準，其中的投資估算額，即作為設計任務書下達的投資限額，也是建設項目投資的控制限額?？刂葡揞~合理，才能保證其他階段的成本被控制在合理的范圍。投資成本控制目標的實現(xiàn)，對加強項目投資決策階段的成本管理具有現(xiàn)實意義。

二、建設單位在工程設計階段的成本管理控制

(一)規(guī)劃設計階段

決策階段的項目定位和方案的確定關鍵在于規(guī)劃方案的選擇。不同的規(guī)劃方案，投資的多少也不同。在規(guī)劃設計階段，可以通過公開招投標的方式，吸收一些有前瞻性、規(guī)模較大的設計公司進行設計，進行多種方案的比選、分析、計算、評價，通過對容積率、建筑密度、綠化率、土地利用系數(shù)、建筑指標等進行逐一分析，進行規(guī)劃方案技術經(jīng)濟評價，確定最優(yōu)方案或?qū)⒏鱾€方案可取之處重新組合，提出最佳方案，作為規(guī)劃方案和開發(fā)的重點。規(guī)劃方案一經(jīng)確定，對其他建設階段制定相應的控制指標和目標控制起到一個關鍵的作用。

(二)設計階段

規(guī)劃設計的深入和實現(xiàn)規(guī)劃設計而形成具體項目的成果文件。建筑的平面布置、建筑面積、尺寸、層高、結(jié)構(gòu)形式等都在此階段形成。在此階段，建設單位的人員要主動跟蹤設計，隨時掌握設計理念和設計進度，了解規(guī)劃控制的目標是否落實，采取限額設計控制規(guī)劃指標，此時的設計成本控制成為建設過程成本控制的重點。提出優(yōu)化設計方案，在保證結(jié)構(gòu)功能安全的情況下，正確地選擇合理結(jié)構(gòu)類型和經(jīng)濟實用建筑材料。如在工程造價中有份額較大的鋼筋混凝土工程，鋼筋材料的選擇及鋼筋含量的控制，成為成本控制的關鍵?，F(xiàn)在很多造價人員都在研究，設計階段的成本控制能起多大的作用呢?實踐經(jīng)驗證明，設計階段的成本控制是源頭，是建設過程成本控制的重點。例如：有一項目為開發(fā)1萬m²的多層住宅樓，在設計階段經(jīng)過專業(yè)工程師分析，認為結(jié)構(gòu)方案可以優(yōu)化，在滿足使用功能和結(jié)構(gòu)安全的前提下，結(jié)構(gòu)類型可采用框架結(jié)構(gòu)、底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。按目前市場經(jīng)驗計算，各結(jié)構(gòu)類型的平方米造價約為：框架結(jié)構(gòu)為1000元／m²，底框上磚混為800元/m²，磚混結(jié)構(gòu)為700元／m²，大概需要的建筑安裝費用為：框架結(jié)構(gòu)1000×1萬m²=1000萬元，底框上磚混需800×1萬m²=800萬元，磚混結(jié)構(gòu)需700×1萬m²=700萬元。在同一條件下，選擇磚混結(jié)構(gòu)可降低造價300萬元，選擇底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)可降低造價200萬元。

設計公司需根據(jù)可行性研究報告投資的控制限額，規(guī)劃設計條件，優(yōu)化設計的經(jīng)濟效益及相關的法律、法規(guī)等進行設計概算，要改變設計公司隨便框算的習慣，要確保設計階段概算的科學、準確，力求不漏項、不留活口，設計概算一經(jīng)審核批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。

三、建設單位在工程實施階段的成本管理控制

建設單位在工程實施階段對工程成本管理控制重點應從招投標階段、施工階段、結(jié)算階段著手。

(一)招投標階段

此階段是根據(jù)已設計好的施工圖紙，確定該項目施工單位?！吨腥A人民共和國招投標法》頒布實施后，通過招投標這一有效競爭手段選擇優(yōu)良的施工單位。為了確保選擇好的施工單位，應先對將要參加投標的施工單位進行考察，對其已建、在建工程的質(zhì)量、安全、文明、履約情況要有較全面的認識，對其單位的履行能力和綜合實力進行評估。經(jīng)過招投標，真正選擇質(zhì)量好、技術高、信譽好、報價合理的施工單位。招投標階段要重點做好以下工作：

1、編制招標文件必須規(guī)范、嚴謹，并進行嚴格審核。招標文件是建設單位在實施項目施工管理過程對工程成本控制的關鍵，同時也是合同的組成內(nèi)容。它要體現(xiàn)擬招標的部分投標須知、合同主要條款、投標文件格式、提供工程量清單、技術條款、設計圖紙、評標標準和方法等，特別要在招標文件明確工程地址、招標范圍、工期質(zhì)量要求及工程承包方式、計價依據(jù)、合同的主要條款、合同價款的確定方式、工程預付款及工程進度款的撥付、結(jié)算方式、投標報價的要求、投標書的符合性要求及質(zhì)量、安全、違約的約束等實質(zhì)性的內(nèi)容。

2、明確評標原則，根據(jù)建筑市場的情況，合理確定中標范圍。建設單位既不能過分追求成本控制、一味壓價，而不考慮合理的成本范圍，同時也要謹防投標單位以“低價中標，高價索賠”的方式來獲得項目施工的資格，要真正體現(xiàn)的原則就是合情合理。另外，提供工程量清單時，按照《建設工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，描述工程內(nèi)容時要明確、全面、不漏項。避免由于工程量清單不明確而帶來一系列扯皮現(xiàn)象，最終導致工程成本的增加。

經(jīng)過多年的實踐證明，合同的糾紛多數(shù)緣于造價的糾紛。一份嚴密準確的招標文件能更好地保證建設工程合同造價的合法性、合理性，減少履行合同雙方的經(jīng)濟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制成本，為工程建設順利進行提供法律依據(jù)。

(二)工程施工階段

1、合同簽訂，是招投標的具體體現(xiàn)。一旦確定中標單位，就進行合同的簽署。合同簽訂一定要嚴謹，條款制定要清晰，數(shù)據(jù)清楚，力求語言簡單明了，明確雙方的權(quán)利和義務、工程范圍、合同價款、合同變化的方式、違約責任、合同的時間、工程的保質(zhì)時間等。有條件的建設單位，還應請律師為合同把關，讓律師從法律的角度規(guī)范語言，避免合同用詞不當，引起合作雙方的扯皮、推諉。

2、施工階段，是合同的履約過程。加強施工現(xiàn)場管理，嚴格控制來自施工單位的設計變更、材料代換、工時簽證、預算外的簽證等內(nèi)容，沒有特殊情況一律不許額外簽證。對于特殊情況的設計變更和預算外簽證，應建立嚴格的審批制度，經(jīng)建設單位、設計單位、監(jiān)理單位等相關部門和有必要時請專業(yè)專家進行論證同意后，經(jīng)專業(yè)造價工程師與施工單位共同核對增減額度之后，報建設單位審批才能實施。現(xiàn)場管理人員要做好各種記錄和原始資料積累，有條件時可以采取攝像、照相等先進器具進行跟蹤記錄，特別是基礎開挖各數(shù)據(jù)的記錄、基礎隱蔽及主體工程隱蔽紀錄、相關簽證資料收集等，盡量避免結(jié)算時發(fā)生扯皮。

施工時期，加強對工程預付款及工程進度款撥付的管理也是成本管理的措施之一，根據(jù)實際完成的工程量，按照合同的相關條款及招標文件的內(nèi)容對工程預付款撥付及扣減時間、工程進度款撥付的方式、價款的內(nèi)容要做到心中有數(shù)。在實際工作中，由于存在設計變更及預算外簽證增減的造價，那么現(xiàn)場管理人員辦理撥款時應區(qū)別合同內(nèi)的造價和合同外的造價，合同內(nèi)造價按合同約定按進度撥付，對合同外增減的造價的進度款撥付時，待相關的審批手續(xù)完善后，才能給予價款撥付，以保證款項落實到位，使工程按工期如約進行。

在建筑工程中，材料費占工程總造價的60％－70％，施工時期，材料價格及主要設備采購價的控制也是成本控制的主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟下建筑材料的供應方式多渠道，材料品種名目繁多，建設單位的現(xiàn)場管理人員及造價員應關注施工期間的市場行情，特別是在進行設備的采購時，應對設備的性能、各設備的配套銜接等了如指掌，還應貨比三家，以求買到質(zhì)量保證、價格合適的設備。同時，要建立與施工單位共同管理的意識，隨時掌握材料信息價格及物美價廉的建材渠道，使建設成本得到合理的控制。

(三)工程結(jié)算階段

這是成本控制最后的一個環(huán)節(jié)。要求竣工結(jié)算的造價咨詢單位及個人有較深厚的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。作為建設單位，在送審竣工結(jié)算資料時，應嚴格審核竣工結(jié)算資料包括工程竣工圖、設計變更、各種相關簽證，對資料的收集和取證必須注意其有效性。如設計變更書必須有設計單位下達的任務書及設計人員的簽章、建設單位經(jīng)審核論證后同意變更的相關資料，等等。工程結(jié)算結(jié)合施工合同進行比照，嚴格按合同的承諾、約定方式、承包范圍和合同內(nèi)容進行結(jié)算。

建設項目的成本管理和控制，貫穿于工程項目周期(包括決策、設計、施工實施、竣工驗收、交付使用等)全過程，它涉及各部門，不單純是某個項目部和財務部的事情，而應做到全員參加，共同樹立成本經(jīng)濟管理意識。建設項目的成本的管理和控制就是要改變傳統(tǒng)審核項目預算的思想，讓有限的投資發(fā)揮最大的使用效益，做到“該花的明明白白，不該花的清清楚楚”。

四、結(jié)語

建設項目成本管理的工作任重道遠，本文提出一些管理的思路和方向：

第一，建設項目成本管理由各個階段具體的工作內(nèi)容構(gòu)成，通過核算各個階段的成本以確定工程的總成本。同時，要明確項目的成本管理與控制是—個多階段、長時間的管理。

第二，各部門之間應樹立成本經(jīng)濟管理的總體意識，從項目開始至各階段都有指標及限額度，只有各部門互相通氣、相互制約、互相協(xié)作，才能發(fā)揮建設項目成本管理的作用。

第三，建設項目成本管理的工作應始終做到“三控”：事前計劃控制、事中過程控制、事后清算控制。