趙　麗　劉芳娜

[摘要]中小企業(yè)是中等城市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的組成部分，是拉動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。作為城市工業(yè)的重要組成部分。中小企業(yè)的行為不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系整個城市工業(yè)的發(fā)展，關(guān)系整個城市能否真正走可持續(xù)發(fā)展之路。在生態(tài)文明環(huán)境下，中小企業(yè)自覺履行環(huán)境責任是中等城市實現(xiàn)新型工業(yè)化的必要保障，而倡導循環(huán)經(jīng)濟模式則是促進中小企業(yè)履行環(huán)境責任的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；中等城市；工業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境責任；循環(huán)經(jīng)濟；韶關(guān)市

[基金項目]廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃2007年度學科共建項目“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建粵北新型工業(yè)化體系”，項目編號：07GEl0

[作者簡介]趙麗，韶關(guān)學院政治與公共事務管理學院副教授，經(jīng)濟學碩士，廣東韶關(guān)512005；劉芳娜，韶關(guān)學院政治與公共事務管理學院助教，管理學碩士，廣東韶關(guān)，512005

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)02-0103-0004

目前，我國經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建生態(tài)文明，已經(jīng)成為推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展與和諧發(fā)展的必然選擇。作為經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)在城市工業(yè)發(fā)展進程中扮演著重要的角色，承擔著走新型工業(yè)化道路的歷史重任。在企業(yè)群體中，中小企業(yè)是最為活躍的一個組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。尤其是在中等城市，占企業(yè)總數(shù)99％以上的中小企業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從這個意義上講，中小企業(yè)的行為對于中等城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路有著深遠的影響。

一、關(guān)于新型工業(yè)化的概述

新型工業(yè)化是我國工業(yè)發(fā)展的新階段，是實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國共產(chǎn)黨的十六大報告指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！弊源?，圍繞著什么是新型工業(yè)化，學者們展開了廣泛深入的討論。曲格平指出，新型工業(yè)化道路是相對于兩個方面而言的：一是相對于西方發(fā)達國家200多年的工業(yè)化道路而言的；二是相對于我國近百年的工業(yè)化道路，特別是近20年的工業(yè)化道路而言的。所謂新型工業(yè)化道路，也就是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，既要經(jīng)濟發(fā)展，又要生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三位一體的發(fā)展目標。王新天、周振國認為，新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵：其一是經(jīng)濟發(fā)展既有較快速度又有較高質(zhì)量；其二是把信息化和工業(yè)化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；三是堅持人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。呂政將新型工業(yè)化概括為：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；依靠科技進步，不斷改善經(jīng)濟增長質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；控制人口增長，保護環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡鞍鋼認為，新型工業(yè)化是以信息化帶動的在消耗較少資源、帶來較少環(huán)境污染條件下取得良好經(jīng)濟效益的并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的工業(yè)化?！靶隆敝饕憩F(xiàn)在：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中特別強調(diào)生態(tài)建設和環(huán)境保護，強調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。任才方認為，“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是與發(fā)達國家相比，我國是一個后發(fā)展的國家，不必走發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，完全可以在工業(yè)化的過程中推進信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；二是我國實現(xiàn)工業(yè)化的過程中特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護，強調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，而不必走發(fā)達國家先污染后治理的老路；三是從我國人口多、勞動力成本低的國情出發(fā)，在工業(yè)化進程中，處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系。

綜觀學者們對新型工業(yè)化的看法，可以肯定的是，新型工業(yè)化道路有別于西方發(fā)達國家早期的工業(yè)化模式，也有別于我國改革開放以來所走過的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路要求“科技含量高、資源消耗低”，這就意味著在工業(yè)化的進程中要以高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級盡可能減少資源的占用與消耗，節(jié)約資源，提高資源的利用效率，促進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而“科技含量高、環(huán)境污染少”，則表明新型工業(yè)化道路要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護，盡可能降低工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。從這個意義上講，新型工業(yè)化道路在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。走新型工業(yè)化道路，一是要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在發(fā)展的同時著力減少污染，避免生態(tài)危機，保護好人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境；二是要解決經(jīng)濟發(fā)展和資源持續(xù)利用之間的矛盾，注意節(jié)約資源，避免產(chǎn)生災難性的后果?？傊?，新型工業(yè)化必須走生態(tài)文明之路，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。在這里，企業(yè)的地位與作用不容忽視。眾所周知，企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為對生態(tài)環(huán)境有著直接或間接的影響。資源浪費、環(huán)境污染往往源于急功近利的短視行為，容易加劇生態(tài)危機，而企業(yè)認真履行環(huán)境責任，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護，則是新型工業(yè)化乃至生態(tài)文明建設的必要保障。

二、中小企業(yè)是中等城市工業(yè)發(fā)展的生力軍，是拉動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量

中等城市是我國城市體系中的重要環(huán)節(jié)，它處于城市化、工業(yè)化擴張的區(qū)域中心結(jié)點，上接大城市、下聯(lián)小城鎮(zhèn)，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中等城市通常是傳統(tǒng)縣域的區(qū)域中心，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)最直接、最現(xiàn)實的力量。在中等城市發(fā)展的過程中，中小企業(yè)是最具活力的微觀實體，其地位與作用是不能忽視的。

改革開放30年來，我國中小企業(yè)從無到有、由小到大，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱和社會穩(wěn)定的基礎，是中等城市工業(yè)發(fā)展的一支生力軍。在中等城市，中小企業(yè)無論是在數(shù)量上，還是在吸納的從業(yè)人數(shù)上，都有著明顯的優(yōu)勢。以廣東韶關(guān)市為例，截至2006年底，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)394戶，其中有大型企業(yè)5戶、中型企業(yè)51戶、小型企業(yè)338戶，中小企業(yè)約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99％。眾多的中小企業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，2006年全市中小工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員達95169人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的79％，為解決勞動力就業(yè)問題作出了重大貢獻。除了在數(shù)量以及安排就業(yè)等方面居于優(yōu)勢地位外，中小企業(yè)的其他經(jīng)濟指標在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中

也占有相當份額。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計348.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的66％；流動資產(chǎn)總計130.6億元，固定資產(chǎn)總計186億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65％和63％；全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值269.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的60％；完成工業(yè)增加值83.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的60％；實現(xiàn)銷售收入263億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的59％；實現(xiàn)利潤19.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的56％；上繳稅金27.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的68％；完成出口交貨值24億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值的53％。這些指標表明，中小企業(yè)已經(jīng)成為韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的組成部分，是拉動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

三、中小企業(yè)履行環(huán)境責任是中等城市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障

當前，我國工業(yè)化面臨的最基本問題是資源不足，生態(tài)環(huán)境壓力大，中等城市也不例外。以資源消耗和環(huán)境污染為代價的粗放型發(fā)展方式是不能保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成一種以資源環(huán)境承載力為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標的低投入、低污染、高產(chǎn)出的新的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)人與自然的和諧。

與眾多的中等城市一樣，資源環(huán)境問題也是困擾韶關(guān)市發(fā)展的突出矛盾，具體表現(xiàn)為城市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，帶有明顯的資源指向性和粗放特征，資源消耗水平較高。據(jù)《2007年廣東省各地級以上市單位GDP能耗等指標公報》的數(shù)據(jù)，韶關(guān)市2007年萬元GDP能耗為1.913噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗為4.37噸標準煤，萬元GDP電耗為1547.1千瓦時，盡管較上年都有大幅度的下降，但與廣東省平均水平相比依然很高，其中單位GDP能耗是21個地級市中最高的。與此同時，韶關(guān)市的污染物排放強度也很高，2006年全市工業(yè)廢水排放量12305萬噸，在廣東省21個地級市中位居第4，僅低于東莞、佛山和廣州。按每萬元工業(yè)增加值產(chǎn)生的工業(yè)廢水排放量排序，韶關(guān)市位居21個地級市之首；工業(yè)廢氣排放總量1 132億標立方米，亦列全省第4位，按每萬元工業(yè)增加值產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量排序，居全省第2位；工業(yè)煙塵排放量1.7萬噸，排在全省第4位，排放達標率僅為74.5％，居末位；工業(yè)粉塵排放量8823噸，列全省第7位，排放達標率為80％，排在第15位；工業(yè)固體廢物排放量2.7萬噸，在21個地級市中排第2位。比照國家環(huán)境保護部2007年頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標體系(修訂稿)》的標準，全市二氧化硫排放強度超標128％，化學需氧量排放強度超標74％，單位GDP能耗超標113％，節(jié)能減排的任務十分艱巨。為此，經(jīng)濟運行的主體一企業(yè)必須首當其沖承擔節(jié)能減排的責任，而中小企業(yè)作為企業(yè)的一分子，作為中等城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的主體力量之一，同樣需要正確處理節(jié)能減排與發(fā)展的關(guān)系，切實履行企業(yè)環(huán)境責任，承擔節(jié)約資源、保護環(huán)境的義務。這樣，整個城市才能真正走上新型工業(yè)化的道路，才能持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

從企業(yè)履行環(huán)境責任的角度來看，中小企業(yè)的現(xiàn)實狀況與新型工業(yè)化以及生態(tài)文明建設的要求相比，還存在較大的差距。1996年8月公布的《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》要求：到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放要達國家或地方規(guī)定的標準。然而，事實是至今仍有不少中小企業(yè)排放的污染物沒有達標。究其原因，不外乎兩個方面：一是許多中小企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，導致科技、環(huán)保投入嚴重不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式較為粗放；二是中小企業(yè)中勞動密集型企業(yè)仍占主體地位，這些企業(yè)的產(chǎn)品科技含量不高，附加價值較低，資源的利用效率也較低，一些企業(yè)更是缺乏正確的生產(chǎn)經(jīng)營理念，往往出于低成本競爭的考慮不惜放棄環(huán)境責任，由此加重了資源浪費、環(huán)境污染等問題?？梢哉f，城市的環(huán)境問題或多或少都同中小企業(yè)的活動有著直接或間接的關(guān)系。值得注意的是，中小企業(yè)作為城市工業(yè)的重要組成部分，其行為不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系整個城市工業(yè)的發(fā)展，關(guān)系整個城市能否真正走可持續(xù)發(fā)展之路。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注意節(jié)約資源，重視環(huán)境保護，那么整個城市的新型工業(yè)化進程就會向前邁進一大步，生態(tài)文明建設也將取得新成效；反之，如果中小企業(yè)是以犧牲資源環(huán)境為代價獲得暫時的成功，那么整個城市的生態(tài)環(huán)境就會面臨更大的危機和矛盾。因此，中小企業(yè)樹立責任理念，自覺承擔企業(yè)環(huán)境責任，不僅是企業(yè)應對新的競爭環(huán)境的需要，更是中等城市走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路的必要保障。

四、倡導循環(huán)經(jīng)濟模式是促進中小企業(yè)履行環(huán)境責任的有效途徑

所謂企業(yè)環(huán)境責任，實際上是企業(yè)對環(huán)境的社會責任，是企業(yè)社會責任的一個重要組成部分。按照美國經(jīng)濟倫理學家喬治·恩德勒的提法，企業(yè)環(huán)境責任主要是指“致力于可持續(xù)發(fā)展——消耗較少的自然資源，讓環(huán)境承受較少的廢棄物”。或者說，企業(yè)環(huán)境責任是指企業(yè)在謀求自身利益最大化的同時，還應當承擔保護環(huán)境的責任和義務。對于企業(yè)而言，面對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式帶來的一系列危機和問題，自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境是義不容辭的責任。然而，在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，往往只注重自身利益的最大化，而不愿意主動承擔對環(huán)境的責任，在保護環(huán)境方面處于被動的狀態(tài)。有些企業(yè)甚至將放棄環(huán)境責任視作成功的捷徑，千方百計逃避保護生態(tài)環(huán)境的責任。究其原因，一是傳統(tǒng)發(fā)展模式造就的企業(yè)缺乏責任意識的狀況在短時間內(nèi)還難以迅速改變；二是相關(guān)約束機制不夠健全，對企業(yè)環(huán)境行為缺乏有效的制約。解決之道在于，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，健全規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的約束機制，培育企業(yè)承擔環(huán)境責任的意識，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境責任。

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢物”單向流動的線性經(jīng)濟模式不同，循環(huán)經(jīng)濟模式要求從源頭起減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，要求以不同方式多次反復使用某種物品，要求實現(xiàn)廢棄物的資源化，在“資源一產(chǎn)品一再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程中實現(xiàn)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟模式反映了新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，符合可持續(xù)發(fā)展的理念，是中等城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是促進中小企業(yè)承擔環(huán)境責任的有效途徑。

事實上，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟具體的實施主體。倡導循環(huán)經(jīng)濟模式，要求企業(yè)在其行為中嚴格遵守“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，即“3R”原則，也就

意味著要求企業(yè)必須承擔環(huán)境責任。因為，循環(huán)經(jīng)濟所倡導的“3R”原則與企業(yè)環(huán)境責任是相輔相成的，企業(yè)履行環(huán)境責任需要以循環(huán)經(jīng)濟模式作為載體，而循環(huán)經(jīng)濟模式也要求企業(yè)摒棄傳統(tǒng)“經(jīng)濟人”觀念，自覺主動地履行保護環(huán)境、節(jié)約使用資源的社會責任。國內(nèi)外的實踐證明，企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于提高生產(chǎn)效率，節(jié)約能源的消耗，減少資源的占用和浪費，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又能提高環(huán)境保護的能力，可謂一舉兩得。從這個意義上講，自覺承擔環(huán)境責任是企業(yè)在新的競爭環(huán)境下的制勝之道，也是中小企業(yè)求生存、謀發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府的引導作用是必不可少的。之所以存在企業(yè)逃避社會責任的現(xiàn)象，除企業(yè)對履行環(huán)境責任存在認識誤區(qū)外，缺乏相應的引導和約束是一個更為重要的原因。鑒于一些企業(yè)缺乏環(huán)境責任意識，政府首先是要發(fā)揮宣傳引導的作用。要通過宣傳教育，使企業(yè)充分認識到：對環(huán)境負責雖然會在短期內(nèi)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，但從長遠看，有利于樹立企業(yè)的良好形象，會增強企業(yè)的競爭實力，更是企業(yè)進駐國際市場必需的通行證。2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機波及和影響了我國眾多的中小企業(yè)，一些中小企業(yè)舉步為艱，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉。然而，認真分析所倒閉企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，它們大都是外向型、高能耗、高排放的中小企業(yè)。因此，金融危機是一場災難，同時也是一個機遇，是從根本上扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)重增長、輕環(huán)保的急功近利行為的一個大好時機。借此機會，既可以促進中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，又可以加強企業(yè)環(huán)境責任教育，培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)境責任理念，提高企業(yè)的環(huán)境責任意識。對于一些企業(yè)不愿承擔甚至逃避環(huán)境責任的狀況，政府必須發(fā)揮約束引導的作用。要通過實施環(huán)境成本核算制度，建立對企業(yè)環(huán)境行為的約束機制，將自然資源成本和企業(yè)對環(huán)境造成的損害納入成本范疇，準確地核算企業(yè)的生產(chǎn)成本，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低能耗、保護環(huán)境。這一點對于約束中小企業(yè)的環(huán)境行為尤為重要。有關(guān)研究表明，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動也與企業(yè)經(jīng)濟實力密切相關(guān)。中小企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，無論是創(chuàng)新的活躍度還是創(chuàng)新的成功率都遜色于實力雄厚的大企業(yè)，短期內(nèi)創(chuàng)新成本很高，因此許多中小企業(yè)基于短期利益往往放棄技術(shù)創(chuàng)新，也不考慮環(huán)境責任。對于這種情況，需要將企業(yè)污染預防和治理成本切實作為企業(yè)不能缺少的項目納入總成本中考慮，加強企業(yè)的環(huán)境成本核算，實現(xiàn)以環(huán)保成本為導向的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

當然，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為還需要政府充分發(fā)揮規(guī)范促進的作用。眾所周知，面對經(jīng)濟利益與社會利益的尖銳矛盾，簡單地期望所有企業(yè)都能夠自覺覺醒是不現(xiàn)實的，特別是一些規(guī)模小、實力弱的中小企業(yè)，更是難有自覺協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境資源之間關(guān)系的積極性。因此，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為。發(fā)達國家的實踐表明，將企業(yè)環(huán)境責任法律化是規(guī)范企業(yè)行為的有效手段。美國在20世紀70年代頒布了大量環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，為企業(yè)的環(huán)境行為做出了切實可行的限制性規(guī)定；1996年10月生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟法》要求生產(chǎn)者要對其產(chǎn)品承擔從“搖籃到墳墓”的責任，從研制新產(chǎn)品就要考慮廢物的清除問題，產(chǎn)品必須壽命長、維修便利、可拆除或者重新利用。德國還通過啟用社會和環(huán)境標簽，將企業(yè)環(huán)境責任承擔真正推廣到實踐層面。日本于2000年12月制訂了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責任，使得企業(yè)成為“生產(chǎn)者責任制延伸”的真正承擔者。在我國，于2009年1月1日正式實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》區(qū)分不同情況，對生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應承擔的回收、利用、處置等責任作了明確規(guī)定。即生產(chǎn)者責任延伸到了“回收”。生產(chǎn)者責任延伸制度的建立，意味著生產(chǎn)者的責任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，這對于規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為具有重要意義。然而，循環(huán)經(jīng)濟促進法的有效實施還需要相應的實施細則和相關(guān)配套法規(guī)的支持，即原則性的法規(guī)還需要具體的實施內(nèi)容、強制性規(guī)定以及對違規(guī)企業(yè)的懲治手段，以進一步強化企業(yè)的環(huán)境責任主體地位，約束廣大中小企業(yè)自覺承擔節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。同時，還要建立健全監(jiān)督機制，落實企業(yè)環(huán)境責任制度，對于違反法律規(guī)定，拒不承擔環(huán)境責任的企業(yè)，要依法加大懲處力度，追究其法律責任。