任　婧

由美國(guó)次級(jí)貸開(kāi)始的金融危機(jī)自爆發(fā)以來(lái)很快席卷全球，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)受到了重創(chuàng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨萎縮和衰退。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的衰退勢(shì)必給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不可估量的影響，鑒于此，國(guó)家決定投入4萬(wàn)億來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，巨大的經(jīng)濟(jì)刺激為江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)新一輪的機(jī)遇。

金融危機(jī)背景下江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

江蘇省作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)大省，由于受金融危機(jī)的影響，國(guó)外需求銳減，外貿(mào)部門(mén)受到嚴(yán)重影響，大量出口商品無(wú)法正常的銷售到國(guó)外，導(dǎo)致江蘇省經(jīng)濟(jì)增速放緩。

據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2008年第一、二、三季度GDP的增速都出現(xiàn)了較大幅度的下降，前三季度增速平均下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，江蘇的經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)環(huán)境下受到了較大的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，這是由于江蘇與國(guó)外經(jīng)濟(jì)相關(guān)性較強(qiáng)：2007年江蘇出口占GDP的比例為10％左右，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，勢(shì)必影響到江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在這次金融危機(jī)下，由于江蘇無(wú)法完全消化掉出口產(chǎn)品，庫(kù)存積壓相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致工廠削減生產(chǎn)，進(jìn)而影響全省GDP，從而導(dǎo)致GDP與同期相比出現(xiàn)了較大幅度的下降。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

2007年，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量名列全國(guó)第三，但是在這光環(huán)之下的問(wèn)題卻日益暴露，尤其是經(jīng)歷了此次的金融危機(jī)。通過(guò)此次金融危機(jī)，我們可以發(fā)現(xiàn)江蘇省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，居民消費(fèi)占GDP的比例為28.5％，與美國(guó)2004年的70％相比相差很多；我省制造業(yè)雖然較為發(fā)達(dá)，但是大多數(shù)制造企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，整體制造業(yè)水平較低；江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外來(lái)需求過(guò)于依賴，2007年江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有10％是由出口部門(mén)貢獻(xiàn)的等等，這些經(jīng)濟(jì)中的不合理性，使江蘇在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到較大的沖擊，即外部需求減少，導(dǎo)致江蘇出口部門(mén)受到重創(chuàng)，進(jìn)而影響江蘇整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

企業(yè)利潤(rùn)少，素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

盡管江蘇省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量名列第三，但從微觀角度來(lái)看，江蘇省的企業(yè)普遍利潤(rùn)低、素質(zhì)不高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外企業(yè)相比，明顯較為薄弱。這是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放初期，江蘇省為了招商引資、解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了大量低成本、效率低、耗能高，污染嚴(yán)重的加工制造企業(yè)。盡管這些企業(yè)為江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今世界，這些加工制造企業(yè)越來(lái)越顯示出他的不足，并且忽略了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，盲目的擴(kuò)張，從而形成了江蘇在供應(yīng)鏈中設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)薄弱，在加工制造環(huán)節(jié)較強(qiáng)的格局。同時(shí)在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)源于設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)，而加工制造環(huán)節(jié)利潤(rùn)較低，由此可見(jiàn)，江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平還處于較低層次。

金融危機(jī)背景下的政府政策

面對(duì)全球金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都一派蕭條景象，而穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保證人民生活的政府，更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)困難，適時(shí)提出相應(yīng)政策，讓人民恢復(fù)信心，減少企業(yè)生存壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家政府政策

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，于2008年11月5日，明確提出了十條具體措施，計(jì)劃到2010年總共投入4萬(wàn)億進(jìn)行投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，兩年約4萬(wàn)億元的投資，令世界刮目相看，令國(guó)民為之振奮。在經(jīng)濟(jì)走向頂峰后遭遇金融風(fēng)暴的突然來(lái)襲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必是沉重一擊，政府的這一舉措，正是雪中送炭，送來(lái)的不僅是真金白銀，更重要的是提振了民眾對(duì)未來(lái)的信心，刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

江蘇省政府政策

江蘇省為了配合國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的措施，省政府決定在這次投資計(jì)劃中擲下重金，預(yù)計(jì)明年底完成投資3000億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元；2010年，以6500億元政府性投資，帶動(dòng)社會(huì)投資2.5萬(wàn)億元，這幾乎相當(dāng)于2007年江蘇省的GDP總量。

江蘇省在這次投資中，其主要投資方向是：1、骨干企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如在集中開(kāi)工建設(shè)105項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程中，主要投資于裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2、陸路、水路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。如干線公路建設(shè)規(guī)模由原來(lái)的126億增加到136億；長(zhǎng)江12.5米深水航道、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道的建設(shè)，南京祿口機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)，無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音、南通興東和鹽城機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，連云港、常州機(jī)場(chǎng)、蘇中機(jī)場(chǎng)、淮安機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)等等。從現(xiàn)在起到明年，江蘇新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將投入2000億。3、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)以及中小企業(yè)融資擔(dān)保。如在省政府舉辦的“百企千億”銀企對(duì)接活動(dòng)上，100家企業(yè)和24家銀行現(xiàn)場(chǎng)“簽”出1044億元的融資大單。江蘇省將再安排10億元財(cái)政資金，通過(guò)成立省再擔(dān)保有限責(zé)任公司，省市縣配套共同籌措20億元資金，在春節(jié)前可直接引導(dǎo)和帶動(dòng)100億元以上銀行信貸資金投放，加上央行降息的利好，能有效緩解中小企業(yè)融資難的瓶頸。蘇州市勞動(dòng)保障部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)政策，放寬小額擔(dān)保貸款政策，把貸款上限由現(xiàn)行的100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，以緩解中小企業(yè)資金壓力。

政府投資對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家政府與省政府面對(duì)金融危機(jī)都采取積極扶持態(tài)度，并相應(yīng)加大了投資力度，這為江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的利好影響，為江蘇省的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

有利于將出口轉(zhuǎn)內(nèi)消，減緩出口企業(yè)壓力，防止經(jīng)濟(jì)快速大幅下滑

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，直接導(dǎo)致了美國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，從而減少了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。并且江蘇是一個(gè)出口大省，2007年我省對(duì)外出口額達(dá)2037.33億，占GDP的比例大約為8％左右，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化必然減少江蘇出口產(chǎn)品的需求，給出口企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。而此次中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃以及江蘇省的投資計(jì)劃(如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等)，他們作用一方面刺激江蘇省省內(nèi)需求，將出口的部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)到省內(nèi)消耗，在一定程度上緩解出口企業(yè)的生存壓力；另一方面通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等投資建設(shè)，有利改善江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施等，從而改善老百姓的生活質(zhì)量。

有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求

中央政府的4萬(wàn)億投資以及江蘇省相應(yīng)的投資計(jì)劃必然會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民的收入水平，從而提高消費(fèi)者的消費(fèi)能力。正如上面所講，江蘇省是一個(gè)外向型的省份，對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴程度較大，如果通過(guò)此次的投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，將出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)

部消耗，降低對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴程度，從而降低江蘇省經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴程度，穩(wěn)定發(fā)展江蘇經(jīng)濟(jì)。

有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

當(dāng)前投資運(yùn)行中的問(wèn)題及其深層次根源，如果不及時(shí)加以引導(dǎo)和控制，就會(huì)使本已凸顯的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步突出。一是加大資源環(huán)境承載壓力，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是投資過(guò)快增長(zhǎng)和銀行信貸規(guī)模過(guò)大，互為因果，相互推動(dòng)，將增大金融風(fēng)險(xiǎn)。三是過(guò)大的投資需求會(huì)拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致下游產(chǎn)品成本增加，容易引發(fā)物價(jià)過(guò)快上漲。四是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)造成一批企業(yè)倒閉，增加一批失業(yè)，產(chǎn)生一批銀行呆壞賬。任其發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)大起大落，造成重大損失。

江蘇省也同樣面臨上面的問(wèn)題，即投資結(jié)構(gòu)不合理。江蘇省雖然在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于落后狀態(tài)。我省可以通過(guò)此次投資，以優(yōu)化省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，如加大對(duì)高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資，淘汰那些生產(chǎn)成本高，耗能高，污染高的產(chǎn)業(yè)，從而減輕對(duì)資源環(huán)境承載壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低我省的金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，

有利于提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，今年以來(lái)，我國(guó)部分外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但也有不少企業(yè)仍然保持穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)狀況，有些企業(yè)出口還逆勢(shì)增長(zhǎng)。究其原因，就是這些企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯。換言之，一旦遇到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，企業(yè)便風(fēng)雨飄搖，正說(shuō)明企業(yè)素質(zhì)不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化且沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，難以抗擊市場(chǎng)大潮的沖擊。當(dāng)前一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在一定意義上也是一個(gè)“脫胎換骨”的機(jī)遇。各類企業(yè)要抓住和利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)機(jī)遇，苦練內(nèi)功，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，拓展發(fā)展新空間。在此次投資中，包括中央政府和江蘇省政府在內(nèi)，各級(jí)政府都加大了對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，這將有利江蘇企業(yè)借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

席卷全球的金融危機(jī)對(duì)江蘇省來(lái)說(shuō)，給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，但由于受到國(guó)家政府與地方政府的扶持，江蘇省經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。江蘇省可以借此機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外依賴程度，增加企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在金融危機(jī)下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展下去。