馬洪范

“資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市，面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！?/p>

資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問(wèn)題是長(zhǎng)期沉積的結(jié)果，而且問(wèn)題是綜合性的，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源多方面進(jìn)行調(diào)控才可能使之走出困境。可持續(xù)發(fā)展思想已成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市之所以要走可持續(xù)發(fā)展之路，是由于以下三個(gè)方面的迫切需要：

首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國(guó)際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，并盡快實(shí)現(xiàn)從概念到行動(dòng)的迫切需求。綜觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此，只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，乃至全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障，而可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系必須建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)之上。其次，是深入貫徹落實(shí)我國(guó)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)，十分注重人類(lèi)住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。在可持續(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，管理的理論模式等是重要內(nèi)容。資源型城市在國(guó)計(jì)民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。再次，是資源型城市自身克服“三?！崩щy，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式體現(xiàn)最顯著的城市類(lèi)型，其自身的發(fā)展也受到這兩種因素的嚴(yán)重制約，所以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，切實(shí)地從思想到實(shí)踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是資源型城市擺脫困境、重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實(shí)意義又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的發(fā)展之路。

促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收政策

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，從根本上解決許多資源型城市出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)人員眾多、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅收政策是政府的主要政策工具。為了促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府既需要通過(guò)它籌措資金，又需要通過(guò)它來(lái)激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)主動(dòng)參與。本文對(duì)應(yīng)于下面的對(duì)資源型城市給予稅收返還和在資源型城市進(jìn)行增值稅改革。

對(duì)資源型城市給予稅收返還所謂稅收返還，是指中央與省級(jí)政府在資源型城市征收的稅收，主要包括資源型企業(yè)的增值稅和廣義的資源稅(即現(xiàn)行的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等)，其部分或全部返還給資源型城市。尤其是資源漸趨枯竭的資源型城市，它們一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市稅基薄弱；另一方面財(cái)政支出壓力大，同時(shí)需要應(yīng)付大量失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問(wèn)題。因此，資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須進(jìn)行財(cái)政援助，以解決資源型城市財(cái)政入不敷出問(wèn)題。財(cái)政援助應(yīng)采取稅收返還方式，稅收返還是以資源型城市自己的稅收基數(shù)為基礎(chǔ)，這樣可以較好地兼顧效率與公平。如果上級(jí)政府以一事一議的方式，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助資源型城市，那么，城市會(huì)把更多的精力用于向上級(jí)要政策而不是經(jīng)營(yíng)城市。而稅收返還政策將城市所獲的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中博弈的收益空間和動(dòng)力，又使城市政府更加有動(dòng)力依賴(lài)自己的努力經(jīng)營(yíng)城市擴(kuò)大稅基。稅收返還還可以在不額外增加稅收的前提下，有益地調(diào)整原料產(chǎn)區(qū)與加工工業(yè)區(qū)的利益分配關(guān)系，使原料產(chǎn)區(qū)受益。相對(duì)于降低資源型企業(yè)稅率等其他手段而言，稅收返還的效果更好。

在資源型城市進(jìn)行增值稅改革為了資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要政府給予資源型城市一定的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)本地資源型企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、外地企業(yè)落戶(hù)、新企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。中國(guó)已經(jīng)實(shí)行中央與地方分稅制多年，為了吸引外來(lái)投資，各地爭(zhēng)相減免地方稅，所以只有國(guó)稅(主要是增值稅)的減免才能體現(xiàn)出對(duì)資源型城市的稅收優(yōu)惠政策。

稅收返還不僅較好地兼顧效率與公平，有效地調(diào)整了原料產(chǎn)區(qū)與加工工業(yè)區(qū)的利益分配關(guān)系，而且使原料產(chǎn)區(qū)受益，相對(duì)于資源型企業(yè)稅率降低政策更加有效；中國(guó)的增值稅制度亟需改革，在資源型城市進(jìn)行消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，不僅對(duì)資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利，而且還促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資流向資源型城市，促進(jìn)資源型城市中企業(yè)的流入與發(fā)展。對(duì)資源型城市給予稅收返還，可為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型籌措資金；在資源型城市進(jìn)行增值稅改革，可激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)主動(dòng)參與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這兩項(xiàng)政策，屬于促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收政策。