黎　忠　曾令鋒　劉莉莉

[摘要]大化縣有巖灘、大化及百龍灘三大水電站的庫區(qū)。庫區(qū)移民眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期緩慢、生態(tài)環(huán)境逐步退化等諸多問題30年來仍未能得到較好解決。文章在通過深入分析上述問題成因的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步關(guān)注移民利益，電站與地方緊密結(jié)合，充分利用電站建成后形成的各種有利資源，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]大型電站；庫區(qū)移民；統(tǒng)籌兼顧；大化縣

[作者簡介]黎忠，廣西師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：人文地理，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，廣西南寧，530001；曾令鋒，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，研究方向：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，廣西南寧，530001；劉莉莉，廣西師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：人文地理，旅游資源開發(fā)，廣西南寧，530001

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-7723(2009)01-0106-0004

廣西大化縣是依托國家大型水電站建設(shè)而新興起的縣份，是著名的水電城，也是經(jīng)濟(jì)落后的國家級(jí)貧困縣，境內(nèi)建有巖灘、大化兩座國家大型水電站，這兩座水電站為廣西、乃至整個(gè)華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了占全縣四分之一人口的水庫移民。百龍灘電站庫區(qū)也有一部分在大化縣。大化縣因此成為廣西典型的庫區(qū)、移民縣。該縣庫區(qū)移民問題突出、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水電企業(yè)結(jié)合程度低、生態(tài)環(huán)境不容樂觀。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議。

一、大化縣概況

大化縣位于廣西偏西的紅水河中游，是1988年底成立的瑤族自治縣。1975年以來，國家先后在紅水河中游興建大化、巖灘、百龍灘等水電站，為了更好地管理庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活，1987年12月國務(wù)院批準(zhǔn)成立大化瑤族自治縣。大化縣總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.6萬人，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)扶貧開發(fā)區(qū)。大化縣境內(nèi)喀斯特峰叢密布，東北部和西南部為峰叢洼地，東南部多為峰叢谷地，中西部為低山丘陵。紅水河貫穿大化全境，流經(jīng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)河段已建成大化、巖灘兩座大型水電站，總裝機(jī)容量181萬千瓦，年發(fā)電量70億千瓦時(shí)左右，在汛期占廣西水力發(fā)電總量的四分之一，枯水期占二分之一。水電工業(yè)是大化縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2005年全縣全部工業(yè)總產(chǎn)值125476萬元，其中水力發(fā)電工業(yè)產(chǎn)值97282萬元，占77.53％。

二、大化縣庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

大化縣庫區(qū)包括三個(gè)部分，分別是大化電廠庫區(qū)、巖灘庫區(qū)以及百龍灘庫區(qū)。2006年，庫區(qū)移民達(dá)到24399戶105996人，占大化縣全縣人口的1／4。其中，大化電廠涉及移民50302人，巖灘電站49813人，百龍灘電站5827人，三大庫區(qū)范圍涉及大化縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于土地資源的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，庫區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)體系處于低層次的起步階段。2005年，大化縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31794萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然高達(dá)112725萬元，但扣除兩大水電站的工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)產(chǎn)值僅為28194萬元，遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)，可見其工業(yè)水平的落后，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平與全國、全區(qū)差距較大，導(dǎo)致與之相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也很低。

移民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，謀生手段單一，生活貧困，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非移民的差距明顯。

庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，普遍存在行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，大化、巖灘和百龍灘庫區(qū)在61個(gè)移民建制村中，仍有4.4萬移民飲水困難，有21個(gè)村不通機(jī)耕路，部分庫區(qū)移民出門只有靠水路，但庫區(qū)缺少渡船、碼頭設(shè)施，移民出行舉步維艱；移民安置區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，設(shè)備簡陋，移民就醫(yī)非常困難。

三、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

(一)移民問題仍比較突出

一是對(duì)移民問題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有關(guān)政府部門在思想觀念上始終沒有將移民認(rèn)同為水電站的投資者，認(rèn)為移民因電站建設(shè)被占用、淹沒和受影響的耕地、家園是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的貢獻(xiàn)，因而移民在水電開發(fā)中的利益被淡化或忽視，移民沒有從水電站的建設(shè)中直接受益，甚至有可能完全被排除在利益分配之外。移民工作始終被認(rèn)為是電站的附屬工程，沒有得到應(yīng)有的重視。事實(shí)上，移民工作具有長期性，并不是簡單的安置完了移民工作就結(jié)束了，更重要的是要讓移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。但是庫區(qū)的移民工作往往只停留于搬遷與安置上，對(duì)于移民今后的生產(chǎn)發(fā)展缺乏足夠的重視與扶持。

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，落實(shí)不到位。移民前期淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照其淹沒耕地淹沒前三年平均產(chǎn)值的6～12倍進(jìn)行補(bǔ)助，后期扶持標(biāo)準(zhǔn)是每千瓦時(shí)1～5厘錢，扶持年限為10年，按10年時(shí)間計(jì)算，每人所獲得的后期扶持資金總量從幾百元到幾千元不等，廣西最高不超過5000元。前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，后期扶持不足，根本無法讓移民有能力重置相應(yīng)的生產(chǎn)生活資料，移民搬遷以后失去了繼續(xù)發(fā)展的潛力，無法恢復(fù)原來的生產(chǎn)生活水平。而且，現(xiàn)行的補(bǔ)償辦法，往往只補(bǔ)償了移民的生活和生產(chǎn)資料，而忽視了人力資本和社會(huì)資本的補(bǔ)償。在移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行過程中，又由于各種各樣的原因，導(dǎo)致真正到移民手里的補(bǔ)償常常低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，或者補(bǔ)償款挪作他用，如巖灘庫區(qū)就出現(xiàn)用移民的口糧款代交教育附加費(fèi)的情況，引起了移民的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致移民頻繁上訪。

(二)水電站與庫區(qū)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠

一般而言，一個(gè)地區(qū)的資源開發(fā)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是高度一致的，資源開發(fā)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我國大多數(shù)資源開發(fā)地，尤其是西部地區(qū)，普遍存在“富饒的貧困”的現(xiàn)象，即豐富的自然資源與落后的經(jīng)濟(jì)并存，資源的開發(fā)沒能帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而破壞了生態(tài)環(huán)境。自1975年開始開發(fā)紅水河水電資源以來，30多年過去了，大化縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，依然戴著國家級(jí)貧困縣的帽子，除了歷史原因之外，更主要的原因是由于水電資源的開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合不夠密切，沒有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

一是在“西電東送”過程中，地方的利益不能得到應(yīng)有的保障。大化、巖灘電站的電力主要是通過國家電網(wǎng)輸送往平果、南寧、廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，兩大水電站則由國家直接投資，大化縣及廣西對(duì)所賣出的水電資源沒有定價(jià)權(quán)和交易談判權(quán)，只能按照國家有關(guān)部門規(guī)定的電價(jià)，以與市場供求關(guān)系不相稱的較低上網(wǎng)價(jià)賣出水電資源，如巖灘電站的上網(wǎng)電價(jià)僅0.1311元／千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于葛洲壩電廠0.18元／千瓦時(shí)的電價(jià)，而銷售電價(jià)平均0.45元／千瓦時(shí)左右，購銷的巨大差異造成了巨大的地區(qū)利益外溢。二是水電站的發(fā)展沒有與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成有機(jī)的融合。這與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和居民對(duì)水電資源開發(fā)經(jīng)營的介入不夠、地方缺乏資金和人才

有很大的關(guān)系。但作為國家企業(yè)，水電站落實(shí)“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，國企返哺地方”的力度不夠，沒有給予地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的照顧和政策傾斜，也是一個(gè)重要的原因。如水電項(xiàng)目沒有對(duì)地方建立提供低價(jià)電力的機(jī)制，電價(jià)過高，導(dǎo)致大化縣許多民營企業(yè)生產(chǎn)成本過高，無法運(yùn)營。以巖灘庫區(qū)為例，巖灘鎮(zhèn)為開發(fā)硅礦、輝綠巖等礦產(chǎn)資源，以招商引資的形式興建了移民工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)有5家企業(yè)，工人主要是當(dāng)?shù)氐囊泼?。園區(qū)于2005年建成生產(chǎn)，但由于電價(jià)過高，生產(chǎn)不到半年就停產(chǎn)了。大化縣“十一五規(guī)劃”指出要積極主動(dòng)地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但作為水電資源開發(fā)地，沒有電價(jià)優(yōu)惠也就失去了能源優(yōu)勢(shì)，與其他地區(qū)競爭承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)處于劣勢(shì)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展是一個(gè)很不利的影響。

三是地方、水電站、移民的利益相脫節(jié)。主要表現(xiàn)在過分強(qiáng)調(diào)部門利益而忽視地方和個(gè)人利益，地方、電站、移民之間的利益相脫節(jié)。電站建設(shè)的好壞、快慢，效益的高低與地方、特別是與移民的利益關(guān)系不大，電站建設(shè)投產(chǎn)后所產(chǎn)生的效益絕大部分屬于部門，地方只能得到一部分產(chǎn)品稅、庫區(qū)維護(hù)發(fā)展基金等，移民則只得到土地、房屋被征用或淹沒的損失補(bǔ)償費(fèi)和搬遷安置費(fèi)，電站建設(shè)并沒有給地方和移民帶來多少實(shí)惠。水電企業(yè)獲得巨大的利益而移民的利益受損，給移民造成了巨大的心理落差，也造成了庫區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩。

(三)庫區(qū)環(huán)境問題有待解決

大化縣是著名的石山區(qū)，石漠化嚴(yán)重，地表土壤淺薄，保水能力差，易旱易澇。由于長期對(duì)庫區(qū)有限資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土壤板結(jié)、沙化，森林和地表植被覆蓋率下降；另外，庫區(qū)養(yǎng)魚也導(dǎo)致水體一定程度的富營養(yǎng)化。庫區(qū)人多地少，環(huán)境容量有限，加之水庫的修建改變了原來的小環(huán)境，生態(tài)脆弱性更加明顯。

大化縣庫區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)內(nèi)澇面積445.53公頃，導(dǎo)致一定程度的糧食生產(chǎn)損失。電站蓄水后，由于水庫水位升高，使庫岸邊坡長期受庫水浸泡和波浪的長期沖刷，導(dǎo)致庫岸坍塌嚴(yán)重，毀壞水庫沿岸土地，造成水土流失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)塌岸滑坡?lián)p失土地面積達(dá)77.87公頃。庫區(qū)移民大部分把房屋建在庫邊，建房地方地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性未能鑒定，導(dǎo)致庫區(qū)內(nèi)的民房出現(xiàn)不同程度的開裂形成危房，部分移民不得不多次搬遷，幾經(jīng)折騰，財(cái)產(chǎn)損失怠盡，生活進(jìn)一步貧困。顯然，有關(guān)部門并未把移民安置工作做細(xì)做好。四、促進(jìn)大化縣庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策

庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水電開發(fā)息息相關(guān)，但水電站并沒有給地方帶來多大的實(shí)惠，老百姓更多感受到的是資源流失、環(huán)境破壞。如何促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使庫區(qū)在水電開發(fā)過程中走上可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建水電站、地方和人民群眾之間的和諧發(fā)展是各層決策者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。國家應(yīng)以人為本，妥善處理好庫區(qū)移民問題，建立公平、合理的利益分配機(jī)制；兩大水電站應(yīng)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)水電站與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合；要積極調(diào)整庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)庫區(qū)旅游，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)以人為本，構(gòu)建庫區(qū)和諧社會(huì)

一直以來，移民問題都是庫區(qū)發(fā)展中的棘手問題，移民問題解決不好就會(huì)成為影響庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要因素。中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益謀發(fā)展、促發(fā)展”。因此，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展是解決移民問題的根本出發(fā)點(diǎn)。要盡快落實(shí)新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且補(bǔ)償不僅是生活資料和生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，還應(yīng)該包括人力資本和社會(huì)資本的補(bǔ)償；要重視移民的知情、參與和監(jiān)督權(quán)，暢通移民的申訴渠道；加強(qiáng)對(duì)移民技能和就業(yè)技能的培訓(xùn)，為移民發(fā)展種、養(yǎng)、加工，進(jìn)城務(wù)工提供必要的科技和社會(huì)服務(wù)；要妥善解決好移民的社會(huì)保障特別是最低生活保障的問題，對(duì)移民的就業(yè)和子女教育有關(guān)部門應(yīng)該給予照顧和政策上的傾斜。

(二)理順利益關(guān)系，建立公平、合理的利益分配機(jī)制

長久以來，地方、電站、移民之間的利益是相脫節(jié)的，電站建設(shè)與運(yùn)營過分強(qiáng)調(diào)部門利益，導(dǎo)致了地方及移民的利益受損，造成了庫區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，理順利益關(guān)系，建立公平合理的利益分配機(jī)制，是促進(jìn)地方、電站、移民三者之間和諧發(fā)展的關(guān)鍵。國家要從法律、政策上確立地方、移民作為水電開發(fā)投資者的地位，實(shí)行被征地農(nóng)戶入股、土地租用、電站庫區(qū)漁業(yè)資源分配給庫區(qū)群眾等方式，建立移民和庫區(qū)群眾分享水電開發(fā)成果的利益分配機(jī)制，讓庫區(qū)群眾參與水電項(xiàng)目后期利益分配，分享水電開發(fā)的效益和成果，使水電開發(fā)真正惠及廣大人民群眾。

應(yīng)當(dāng)建立水能資源有償使用的制度，收取水能資源稅費(fèi)。稅費(fèi)在國家與地方之間的分配體現(xiàn)著國家與地方之間的利益關(guān)系，水能資源有償使用是調(diào)整地方、電站、移民之間的利益的有效手段。收取水能資源稅費(fèi)，按一定比例留在地方，并規(guī)定一部分用于移民的生產(chǎn)生活，另一部分用于投資新的產(chǎn)業(yè)，以在當(dāng)?shù)亟⑵鸱e累機(jī)制，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和改善當(dāng)?shù)厝罕娂捌浜蟠纳鏃l件。收取水能資源費(fèi)，還有利于實(shí)現(xiàn)資源地和用電地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和利益平衡。水能資源費(fèi)等價(jià)于一種轉(zhuǎn)移支付，但比通過中央政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付渠道更合理，更能持久實(shí)施。

(三)發(fā)揮兩大水電站的帶動(dòng)作用，促進(jìn)電站與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合

作為貧困地區(qū)的庫區(qū)，要擺脫貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要各種推動(dòng)力，如國家大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)輸出加快城鄉(xiāng)交流，國企帶動(dòng)地方二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前，巖灘、大化兩大水電站是庫區(qū)最大的國家企業(yè)，在資金、技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)，有能力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。因此，國家應(yīng)該考慮出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，落實(shí)工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、國企返哺地方，充分發(fā)揮兩大水電站帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促進(jìn)水電站與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。

國企有能力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方更要有發(fā)揮國企業(yè)作用的相關(guān)政策和良好的環(huán)境。如庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與水電項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃相銜接，庫區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)與兩大水電站開展對(duì)口支持或交流；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策問題上注重聽取它們的意見；充分利用水電站作為與外部聯(lián)系的橋梁，加強(qiáng)地方與外部世界的人流、物流和信息流的交流等。

大化縣硅礦資源豐富，在巖灘庫區(qū)“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”范圍內(nèi)硅礦儲(chǔ)藏量達(dá)2億噸以上，目前巖灘移民工業(yè)園區(qū)已進(jìn)行初步開發(fā)，但由于用電和資金的瓶頸，硅工業(yè)仍處于以開采為主的初級(jí)階段，因此，兩大水電站應(yīng)該發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)硅工業(yè)發(fā)展。水電站在工業(yè)用電方面應(yīng)該予以照顧，例如可以在巖灘移民工業(yè)園區(qū)實(shí)行“直供電”試點(diǎn)，使工

業(yè)園區(qū)就近獲得低價(jià)電力；利用資金優(yōu)勢(shì)投資庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善庫區(qū)投資環(huán)境。大化縣要加大科技創(chuàng)新力度，引進(jìn)人才，積極探尋電礦、電冶結(jié)合的產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)模式，把初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品延伸，拉長硅礦產(chǎn)業(yè)鏈，使硅礦的開發(fā)逐步由金屬硅產(chǎn)業(yè)向多晶硅、有機(jī)硅中間體和高純硅微粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成水電礦冶相融互動(dòng)、上下游產(chǎn)品緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，從而拓展地方高載能用電市場，拉動(dòng)地方電力工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)水電、礦冶產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，提高水能、礦產(chǎn)資源附加值。

(四)調(diào)整庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

水庫移民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增收困難。要增加農(nóng)民收入，根本出路在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。因此，庫區(qū)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，移民要實(shí)現(xiàn)增收，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)糧豬結(jié)構(gòu)向農(nóng)林復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大化縣庫區(qū)農(nóng)林特產(chǎn)品種豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)移民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電站與移民村結(jié)合成立種植公司，電站向移民種植業(yè)注入資金，在種植技術(shù)和設(shè)備方面扶持移民，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展有市場需求的名、優(yōu)、特產(chǎn)農(nóng)品，建成新型庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的開發(fā)體系。如巖灘庫區(qū)移民利用水庫攔網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，庫區(qū)淡水養(yǎng)殖突破6萬畝，成為廣西淡水綠色養(yǎng)殖供應(yīng)基地，庫區(qū)北景鄉(xiāng)淡水養(yǎng)魚被國家農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化觀測項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒和推廣。

大化縣庫區(qū)還應(yīng)發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托中草藥、造紙等企業(yè)，建立以扶芳藤、金銀花、金錢草和菁蒿草為主的中草藥基地，建立劍麻、速生桉基地等，提高經(jīng)濟(jì)作物比重，以達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展移民增收途徑的目的。

(五)整合庫區(qū)旅游資源，大力發(fā)展水庫旅游

水庫旅游是以水庫豐富的水資源、水生生物資源、人工建筑物群和庫區(qū)周圍良好的自然生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀以及人文景觀為旅游吸引物的一種旅游形式。大化縣庫區(qū)旅游資源豐富，既有雄偉壯觀的水電站大壩、寬闊的大型水庫湖區(qū)、迷人的大化—古河八十里畫廊，也有造型獨(dú)特的紅水河奇石、多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情，集秀水、奇石、高壩等自然景觀和人文景觀于一體，具有很高的旅游價(jià)值。因此，大化縣要整合庫區(qū)旅游資源，發(fā)展獨(dú)具特色的水庫旅游。

雄偉壯觀的水電站建筑是水庫旅游的重要組成部分，大壩泄洪、船閘和升船機(jī)、水電站的地下廠房都是吸引游客的亮點(diǎn)。因此，大化縣政府要統(tǒng)籌兼顧，處理好與水電站的關(guān)系，爭取兩大水電站的支持，共同開發(fā)水庫旅游資源，在保證安全和水電站綜合功能正常運(yùn)行的前提下，把水電站建設(shè)成為水電工程科技旅游、水電工業(yè)旅游、防洪減災(zāi)宣傳教育的基地。

發(fā)展庫區(qū)旅游要因地制宜，開展的旅游活動(dòng)應(yīng)該與移民就業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，解決庫區(qū)移民和居民的生產(chǎn)和生活問題。如通過在庫區(qū)興建水體景觀、科技景觀、漁民生活旅游區(qū)，開展垂釣、捕撈等漁獵活動(dòng)，開展以漁家生活、漁船生活為依托的漁家樂旅游，開展養(yǎng)殖魚觀賞、游船觀光等活動(dòng)，以吸收更多的庫區(qū)移民進(jìn)入旅游業(yè)，增加移民收入。

(六)重視庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)建設(shè)

環(huán)境是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要高度重視庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，要以保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，把庫區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境改善綜合協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)庫區(qū)的生態(tài)建設(shè)。對(duì)于庫區(qū)內(nèi)澇、庫岸坍塌、山體滑坡等問題，要通過興建排澇工程，加固庫岸、山體等措施解決。對(duì)庫區(qū)周圍山地上地段進(jìn)行封山育林，下段坡地種果樹或其他經(jīng)濟(jì)林，濱岸地帶養(yǎng)殖家禽，水面攔網(wǎng)養(yǎng)魚，形成“果－禽－魚”的庫區(qū)立體種養(yǎng)模式。針對(duì)庫區(qū)能源短缺的現(xiàn)狀，一方面可以沼氣建設(shè)為突破口，利用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建類似于“豬－沼－果”的庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式；另一方面應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)以電代柴，普及電炊，以減少木柴砍伐，有利于封山育林和退耕還草還林。