亨利·保爾森?。疲颍澹?/p>

原文：《Foreign Affairs》，2008年9／10月刊

《A Strategic Economic Engagement Strengthening U.S.-Chinese Ties》

原作者：亨利·保爾森(Henry M.Paulson)，現(xiàn)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)

編譯：Fred

“中美兩國(guó)的繁榮與發(fā)展取決于如何更好地幫助中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

下一任美國(guó)總統(tǒng)要面臨的首要挑戰(zhàn)之一，便是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)的崛起。有一種論點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)是一股威脅力量，必須予以打擊或遏制。而其他人則指出中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種機(jī)遇，美國(guó)的政府應(yīng)該通過(guò)接觸與合作的方式利用這一崛起的力量。對(duì)于我個(gè)人而言，我相信合作是通向成功的唯一道路。

布什總統(tǒng)采取了與中國(guó)合作的道路并取得了成功，中美兩國(guó)關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天這樣富有成果，這部分得益于布什總統(tǒng)對(duì)中國(guó)政府工作中兩個(gè)重點(diǎn)的認(rèn)同：領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在這一基礎(chǔ)之上，與北京開展了全面的合作關(guān)系。即使美國(guó)有能力遏止中國(guó)的發(fā)展，但這樣的遏制只會(huì)損害美國(guó)自身的利益。雖然中國(guó)作為全球一股迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)力量，在貿(mào)易投資、商品市場(chǎng)以及環(huán)境等諸多領(lǐng)域?qū)ξ覀儼l(fā)起了挑戰(zhàn)，但是中國(guó)的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系是無(wú)法割裂開來(lái)的，因此才更加需要我們實(shí)施合作的政策。事實(shí)上，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重要性，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作政策才能極大有效地影響中國(guó)并幫助其融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中。

為使這種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作政策真正奏效，美國(guó)政府應(yīng)該理解北京的利益所在，以及它所面臨的種種挑戰(zhàn)。中國(guó)人為中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就而感到自豪，三十年的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了他們的國(guó)家，帶來(lái)了穩(wěn)定和平的局面，并使數(shù)億中國(guó)人民擺脫了貧困。但同時(shí)，他們也擔(dān)心中國(guó)能否持續(xù)快速的發(fā)展。在他們眼中，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。另一方面，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展取決于如何更好地融入到全球貿(mào)易、投資和金融市場(chǎng)這些領(lǐng)域里。

美國(guó)和中國(guó)享有諸多共同的利益，但由于牽涉的關(guān)系太廣太復(fù)雜，難免也存在著一些重大的分歧。例如在中國(guó)軍事現(xiàn)代化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與人權(quán)問(wèn)題上，中美兩國(guó)政府所持的觀點(diǎn)截然不同，甚至有時(shí)在利益上發(fā)生沖突。在這些問(wèn)題上，美國(guó)政府必須干脆地闡明立場(chǎng)并通過(guò)雙邊或多邊合作的渠道追求美國(guó)的利益，不能讓這些矛盾與緊張影響到兩國(guó)之間的進(jìn)步與合作。

中美兩國(guó)，乃至于國(guó)際社會(huì)都將隨著中國(guó)成功納入全球經(jīng)濟(jì)體系而共享豐厚的收益。中美兩國(guó)的繁榮是建立在各自平衡有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)健而有活力的財(cái)政貿(mào)易機(jī)制、獨(dú)立而多元化的能源開發(fā)，以及人體健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。

了解中國(guó)

在2006年，布什總統(tǒng)和胡錦濤主席共同啟動(dòng)了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，以幫助兩國(guó)擴(kuò)大長(zhǎng)期和具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)合作，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展搭建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的框架。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了空前的成功，美國(guó)政府意識(shí)到，健康而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)而言至關(guān)重要。因此，從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手，不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也是在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ρ本┰斐捎绊懙挠行緩健?/p>

也許是吸取了過(guò)往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慘痛教訓(xùn)，今天中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人致力于經(jīng)濟(jì)改革以維持中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定。胡錦濤主席也強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府的職責(zé)是建立“和諧社會(huì)”，因此，中國(guó)在改革進(jìn)程中制定任何一項(xiàng)政策的時(shí)候，既不會(huì)急促而就，也不會(huì)止步不前，而是謹(jǐn)慎而恰到好處。華盛頓應(yīng)該充分了解到中國(guó)的利益所在，并且適時(shí)地告訴中國(guó)，中美兩國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大共同維系的利益，并縮小兩國(guó)間的差異。

盡管中美兩國(guó)在歷史上有著長(zhǎng)期的互動(dòng)，兩國(guó)也時(shí)常表現(xiàn)出對(duì)對(duì)方的誤解。因此，兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該在更高層面上減小誤解和分歧，以達(dá)成共贏。作為中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話就很好地完成了這一使命，例如在2007年5月召開的第二次經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中美兩國(guó)就達(dá)成了一項(xiàng)雙邊航空服務(wù)協(xié)議。在過(guò)去的諸次低級(jí)別談判中，類似的航空服務(wù)協(xié)議很難達(dá)成共識(shí)，因?yàn)橹袊?guó)更加關(guān)注于國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，從而限制國(guó)際航空業(yè)的進(jìn)入。但通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，我和國(guó)務(wù)院副總理吳儀進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的磋商，我向她解釋雙邊貿(mào)易的增加將會(huì)如何增強(qiáng)并促進(jìn)兩國(guó)的關(guān)系。對(duì)話的效果是顯著的，中美雙方同意在2012年前將兩國(guó)之間的直飛航班增加一倍，2011年之前，中國(guó)方面將取消對(duì)美國(guó)貨運(yùn)路線和航班數(shù)量的所有限制；2010年中美兩方將重新啟動(dòng)航空談判，為航空全面開放設(shè)立日程表。

平等與互信

中國(guó)人民對(duì)于中國(guó)崛起于國(guó)際舞臺(tái)而倍感自豪，在經(jīng)過(guò)將近兩個(gè)世紀(jì)西方列強(qiáng)的剝削與壓榨的屈辱史之后，中國(guó)在與西方接觸的過(guò)程中多了幾分警惕、自尊與敏感，并感到維護(hù)國(guó)家利益是重中之重，特別是針對(duì)西方勢(shì)力的要挾。但不幸的是，美國(guó)在中美關(guān)系上，卻常常給人留下傲慢、好斗的印象。

只有對(duì)中國(guó)人民的想法有著更深入的了解，才可以更有效地制定對(duì)華政策，這就是為什么我經(jīng)常來(lái)往于中國(guó)的原因。在這個(gè)重視尊重和友誼的國(guó)度，與中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層之間建立良好的個(gè)人互動(dòng)往往能夠帶來(lái)非常積極的效果。我在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上的老朋友，國(guó)務(wù)院副總理王歧山以及前副總理吳儀，都非常強(qiáng)調(diào)互信的重要性。因此，和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立起一個(gè)良好的平等與互信關(guān)系，將是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功的關(guān)鍵。

當(dāng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在2006年初次啟動(dòng)時(shí)，很少有人相信這一對(duì)話將會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。當(dāng)時(shí)美國(guó)剛剛舉行完中期選舉，下一屆總統(tǒng)的競(jìng)選活動(dòng)拉開了帷幕，而中國(guó)也正準(zhǔn)備任命新一代的領(lǐng)導(dǎo)人。在這樣的形式下，很多人都告誡我，現(xiàn)在并不是最好的開展對(duì)話的時(shí)間。但是我卻堅(jiān)信，兩國(guó)之間直接的合作是大方向所在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的跨部門方式可以促使兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)以上的官員互相討論，傾聽全面的意見(jiàn)，從而做出更有效的決策。例如人民幣升值的決定，并不是由中國(guó)央行的行長(zhǎng)周小川獨(dú)自拍板定奪的，而是通過(guò)該對(duì)話與中美兩國(guó)相關(guān)部長(zhǎng)與代表共同討論的結(jié)果。在2007年5月的會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克向與會(huì)的15名中國(guó)部長(zhǎng)通報(bào)了中國(guó)改革其匯率政策的急迫性。在兩國(guó)關(guān)系的歷史上，很難有這樣的機(jī)會(huì)可以直接向整個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層闡述如此急切的經(jīng)濟(jì)議題。類似的，美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)們也會(huì)因?yàn)橹苯勇犎×酥袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其政策制定初衷的闡釋，而加深對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)。

共同的利益

盡管中國(guó)GDP總量躍居世界第四已有三年，中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP世界排名一百位。中國(guó)居民的收入差距在過(guò)去三十年

里顯著擴(kuò)大，一個(gè)觀察這種收入差距擴(kuò)大的指標(biāo)則是中學(xué)的入學(xué)率。在經(jīng)濟(jì)改革的初期，省份之間的入學(xué)率大致持平，到了2003年，富裕省份的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到100％，而在一些較為貧窮的省份，入學(xué)率只有40％不到。對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍舊是首要任務(wù)，但如何應(yīng)對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)和減少貧富差距之間的關(guān)系，也越來(lái)越成為一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

在過(guò)去的40年里，很多新興的東亞國(guó)家都經(jīng)歷了類似的情況，但中國(guó)無(wú)疑更加嚴(yán)重。這個(gè)國(guó)家對(duì)出口和招商引資的過(guò)分倚賴，已經(jīng)在一定程度上加劇了能源的消耗、環(huán)境的破壞，以及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地域差異。特別是巨大的出口贏余導(dǎo)致了中國(guó)這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年，中國(guó)出口占GDP的比重達(dá)到了11％，而另一方面，中國(guó)的居民消費(fèi)只占到GDP35％的比重(美國(guó)的居民消費(fèi)占GDP的比重為70％，而印度則為60％)。與此同時(shí)，由于中國(guó)的社會(huì)保障制度不健全，加之高房?jī)r(jià)、高教育費(fèi)用等因素，從而導(dǎo)致了中國(guó)居民存款長(zhǎng)期以來(lái)一直居高不下。中國(guó)可以通過(guò)完善金融產(chǎn)業(yè)來(lái)減少數(shù)額過(guò)于龐大的個(gè)人存款、鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需。一個(gè)更活躍、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的金融產(chǎn)業(yè)也將允許更多的資源流入到服務(wù)與信息行業(yè)，從而有助于中國(guó)順利完成經(jīng)濟(jì)模式上的轉(zhuǎn)型。

為了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)需要施行更具彈性的匯率政策。中國(guó)對(duì)于人民幣的過(guò)度管制，以及巨大的貿(mào)易順差使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備現(xiàn)今達(dá)到了1.8萬(wàn)億美元之多。中國(guó)銀行為此不得不大量發(fā)行人民幣以購(gòu)買外匯儲(chǔ)備，并防止人民幣過(guò)快升值，但反過(guò)來(lái)，這也導(dǎo)致了通貨膨脹的壓力日趨緊張。因此，只有采取彈性的匯率政策才可以遏止由于石油價(jià)格和物價(jià)指數(shù)飛漲所帶來(lái)的影響。人民幣的強(qiáng)勢(shì)和穩(wěn)健也將同時(shí)刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并同時(shí)增加居民消費(fèi)在GDP中所占的分量。

而這些議題，都是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中重點(diǎn)關(guān)注的議題。通過(guò)對(duì)話，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到調(diào)整匯率的重要性，并已經(jīng)開始加速人民幣升值的進(jìn)程。而華盛頓也在幫助中國(guó)政府在開放金融業(yè)的過(guò)程里發(fā)揮了重要作用，并為中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了更多的海外投資機(jī)會(huì)。

巨大的挑戰(zhàn)

作為世界上最大的兩個(gè)石油消費(fèi)國(guó)，中美兩國(guó)在石油安全戰(zhàn)略議題上可謂是天然的盟友。目前美國(guó)已經(jīng)采用了市場(chǎng)的手法來(lái)推動(dòng)石油替代能源的發(fā)展，美國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)尋找相同的能源發(fā)展方向。

中國(guó)已經(jīng)改變了過(guò)去將能源簡(jiǎn)單地看作經(jīng)濟(jì)投入的做法，有三點(diǎn)原因促成了這個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一是經(jīng)濟(jì)因素。中國(guó)過(guò)去在電費(fèi)和油價(jià)上設(shè)立了價(jià)格上限，但是這種人為的設(shè)限導(dǎo)致了大量無(wú)效用的能源浪費(fèi)現(xiàn)象。其結(jié)果，整個(gè)中國(guó)不得不面臨持續(xù)增加的天然氣和柴油的短缺，以至于當(dāng)遭遇突發(fā)性危機(jī)(譬如2008年初春的雪災(zāi))時(shí)，中國(guó)政府無(wú)法向大眾提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

第二是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到能源稀缺將會(huì)影響到大眾的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。由于龐大的人口基數(shù)，中國(guó)無(wú)法像美國(guó)那樣過(guò)上過(guò)度依賴能源的生活方式。因此，中國(guó)應(yīng)該尋找一條既可以支持高收入，又同時(shí)減輕能源負(fù)擔(dān)的發(fā)展道路。

第三是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到由于能源的低效利用而帶來(lái)的環(huán)保危機(jī)。在中國(guó)，平均每周都會(huì)有大約1000個(gè)有關(guān)環(huán)保議題的爭(zhēng)議。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料顯示，由于環(huán)境的持續(xù)惡化，中國(guó)每年在治理空氣和水污染上的花費(fèi)，大約占到GDP的5.8％之多。

盡管中美兩國(guó)面臨著不同挑戰(zhàn)，但兩國(guó)均認(rèn)識(shí)到能源安全和環(huán)境保護(hù)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性?；谶@樣的共識(shí)，去年6月，兩國(guó)在華盛頓舉行的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，將能效合作確立為兩國(guó)能源和環(huán)境十年合作的第6個(gè)領(lǐng)域，并確定了在未來(lái)十年內(nèi)優(yōu)先合作的5大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)。這份協(xié)議不僅對(duì)中美未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作具有重大意義，也將為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，顯示出了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的戰(zhàn)略影響。

中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)

中國(guó)以經(jīng)濟(jì)大國(guó)的身份崛起于世界舞臺(tái)，這就要求中國(guó)比其他新興國(guó)家要承擔(dān)起更多的責(zé)任，中國(guó)也將會(huì)因?yàn)楦臃e極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化而受益匪淺。

中國(guó)已經(jīng)逐步發(fā)展成為非洲和拉美一個(gè)負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資伙伴。在2006年，中國(guó)成功主辦了中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，邀請(qǐng)了接近50個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)出席，討論如何共同推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。在峰會(huì)上，中國(guó)承諾在2009年把對(duì)非洲的援助增加一倍。在2007年，中國(guó)又首次加入了世界銀行旗下的國(guó)家開發(fā)協(xié)會(huì)，以對(duì)最貧窮國(guó)家的開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)劃提供優(yōu)惠貸款。最近，中國(guó)又加入了反洗錢金融行動(dòng)特別工作組，在全球反洗錢和反恐融資領(lǐng)域發(fā)揮自己的重要作用。與此同時(shí)，在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的努力之下，中國(guó)成功成為美洲開發(fā)銀行的成員國(guó)。

因此，美國(guó)應(yīng)該更多地通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話鼓勵(lì)中國(guó)認(rèn)識(shí)到自己在全球經(jīng)濟(jì)中的角色和責(zé)任。例如美國(guó)政府就在積極地鼓勵(lì)中國(guó)加入剛果盆地森林伙伴計(jì)劃(Congo Basin Forest Partnership)，以為保護(hù)這一地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣化作出努力。在去年6月，兩國(guó)政府又首次承諾共同促進(jìn)全球森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這一切都表明，中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)體系之中，并相應(yīng)地做出自己的貢獻(xiàn)。

展望未來(lái)

展望未來(lái)，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有三種可能的走向：緊密的合作，通過(guò)多邊或者雙邊協(xié)商解決爭(zhēng)端，以及懲罰性的貿(mào)易制裁。由于懲罰性政策會(huì)損害到美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此美國(guó)政府會(huì)選擇前兩種路徑。

自從2年前中美之間開展中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后，一個(gè)互信互解的平臺(tái)得以建立，兩國(guó)關(guān)系因而變得更加健康和穩(wěn)固，短期的貿(mào)易爭(zhēng)端也得到了有效的解決。在中國(guó)的崛起過(guò)程中，中美兩國(guó)實(shí)際上是“一根繩上的螞蚱”。那些擔(dān)心中國(guó)超過(guò)美國(guó)的美國(guó)人擔(dān)心錯(cuò)了方向。他們應(yīng)該擔(dān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展萬(wàn)一不能順利進(jìn)行下去將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)所造成的致命的打擊。在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景之下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系從簡(jiǎn)單合作到聯(lián)合管理，乃至發(fā)展成為真正的合作伙伴。這預(yù)示著中國(guó)將會(huì)以一個(gè)平等的身份參與到全球事務(wù)中去，這不僅正是北京所期待的，也同時(shí)要求下一屆美國(guó)總統(tǒng)將中美伙伴關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。