摘要：以從屬于石油化工、稀有礦產(chǎn)等大型壟斷國有企業(yè)為代表的“典型單位制”社區(qū)，由于制度變遷的環(huán)境依賴和路徑依賴作用，使企業(yè)在向社區(qū)釋放社會保障職能的轉(zhuǎn)型過程中受到體制慣性、資源約束和社區(qū)獨(dú)立發(fā)展能力欠缺等因素的阻礙。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃“典型單位制”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，遵循漸進(jìn)式的道路，通過企業(yè)所屬行政系統(tǒng)和地方政府的共同主導(dǎo)，引進(jìn)多元經(jīng)濟(jì)力量和非政府組織的廣泛參與，建立有效的利益博弈平臺，逐步實(shí)現(xiàn)這類企業(yè)所屬社區(qū)的順利轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：制度變遷；典型單位制；社區(qū)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)04-0048-05

一、問題的提出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家依靠各種類型的單位，幾乎將所有城市社會成員納入了行政權(quán)力的控制范圍。單位不僅是人們工作和獲取資源的場所，也是國家開展社會整合的中介，承載了對單位成員的福利保障、行政調(diào)控和意識形態(tài)規(guī)范等各種社會職能。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和資源配置手段的改變，國家需要重新調(diào)整與社會的關(guān)系，改變泛行政化的整合方式，下放公共權(quán)力，將“國家一單位—社會成員”的單一行政組織調(diào)控框架轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社區(qū)、社會團(tuán)體共同治理的多元力量調(diào)控框架。盡管在宏觀層面上單位的運(yùn)行機(jī)制較為相似，但因起源、職能、所處區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等要素的差異，使各類型單位面臨的轉(zhuǎn)型問題大不相同。因此，需要針對不同類型單位的具體情況深入研究，才能提出較科學(xué)的單位社區(qū)轉(zhuǎn)型路徑。

田毅鵬最早提出“典型單位制”的概念。他針對國內(nèi)單位制研究多采用較宏觀、普遍的視野，而缺乏結(jié)合具體空間和地域特征的探討的問題，將“單位制度”置放到東北老工業(yè)基地的地域背景中，從長期動態(tài)發(fā)展的視角，綜合分析了歷史背景、社會空間和內(nèi)在結(jié)構(gòu)等因素對促成東北老工業(yè)基地大型國有企業(yè)“典型性”和“示范性”的作用，深入研究了“典型單位制”因素對東北老工業(yè)基地振興及社會空間重組的影響。隨后，何康應(yīng)用“典型單位制”的特征和機(jī)理，以勝利油田為背景，描述了油田社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中單位、社區(qū)和政府的互動關(guān)系，并分析了油田社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的過程。

筆者認(rèn)為，“典型單位制”的理論具有較強(qiáng)的移植性和普適性，將其特征和機(jī)理從特定的地域背景和對象中抽象出來，也可以適用于在市場經(jīng)濟(jì)確立后仍保留著較強(qiáng)行政計(jì)劃系統(tǒng)的石油化工、稀有礦產(chǎn)等大型壟斷國有企業(yè)的社區(qū)轉(zhuǎn)型分析。從本質(zhì)上看，“典型單位制”作為一種特定的制度安排，它的轉(zhuǎn)型過程也遵循著制度變遷的一般規(guī)律。因此，從制度變遷的視角分析“典型單位制”的起源、制度運(yùn)行邏輯的強(qiáng)化和轉(zhuǎn)型障礙等問題，將有助于明晰“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型的基本理論，提出較共通的轉(zhuǎn)型對策。

二、理論工具的引入

從制度變遷的視角看，一項(xiàng)制度的確立、發(fā)展和調(diào)整，不僅要與外部的綜合環(huán)境充分作用，也要遵循制度確立之后自身產(chǎn)生的特定邏輯。筆者主要應(yīng)用制度變遷理論中“環(huán)境依賴”和“路徑依賴”的機(jī)理，作為分析研究“典型單位制”轉(zhuǎn)型相關(guān)問題的工具。

制度變遷的環(huán)境依賴是指：一項(xiàng)制度系統(tǒng)的確立，是將一系列規(guī)則集合嵌入特定時期的環(huán)境中的過程，這一過程并不是孤立完成的，而是在制度系統(tǒng)與其嵌入的特定環(huán)境不斷的互動中進(jìn)行的，這一環(huán)境不止包括一般的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也包括特定時期的綜合制度體系；制度系統(tǒng)最終能否有效運(yùn)行，取決于它與所嵌入環(huán)境運(yùn)行的基本規(guī)律和機(jī)制的適應(yīng)程度。

制度變遷的路徑依賴是指：一項(xiàng)制度系統(tǒng)在特定時期的環(huán)境中確立，它的規(guī)則體系會在運(yùn)行的過程中逐漸自我強(qiáng)化，并通過制度再生產(chǎn)或制度運(yùn)作的反饋?zhàn)饔?，形成特定的制度變遷邏輯。因?yàn)橹贫鹊倪@種自我強(qiáng)化作用，初始的制度選擇是重要的，有效制度選擇會形成相互依存的路徑，使后期的制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)軌道；而無效的制度選擇則會由于自身強(qiáng)化逐漸形成穩(wěn)定的狀態(tài)，形成鎖進(jìn)的變遷路徑，維持低效率的狀態(tài)。

由于這兩項(xiàng)機(jī)理的作用，初始的目標(biāo)選擇是否符合綜合環(huán)境的客觀實(shí)際，以及采用的方式是否充分考慮了既有制度運(yùn)行路徑的動力或阻力，對制度變遷的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的作用。下文將從“環(huán)境依賴”和“路徑依賴”的視角分析觀察“典型單位制”確立的初始依據(jù)，厘清其運(yùn)行強(qiáng)化的相關(guān)機(jī)制，以及轉(zhuǎn)型面臨的環(huán)境需求和阻礙，提出適應(yīng)性較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)、方式和對策。

三、“典型單位制”確立過程中的環(huán)境依賴作用

單位制的確立，不僅是國家根據(jù)社會主義基本形態(tài)的理論，依靠政府和政黨力量向社會各領(lǐng)域擴(kuò)展的制度嵌入過程，也是制度的選擇和建國初的綜合環(huán)境客觀適應(yīng)的結(jié)果。

從政治環(huán)境的角度觀察：一方面，新生政權(quán)仍處于敵對勢力的包圍之中，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，經(jīng)過多年戰(zhàn)爭后社會運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重失序，因此迫切需要將各種社會力量有效地動員和組織起來，以保證政權(quán)鞏固的需要。另一方面，傳統(tǒng)中國社會的調(diào)控機(jī)制主要依靠宗親家族、士紳——地主集團(tuán)維系地方勢力與中央政權(quán)的關(guān)系，這一體系形成了較為扁平的調(diào)控結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是社會整合能力較強(qiáng)但整合層次較低，政治動員能力較弱，無法有效應(yīng)對外來的威脅。這一缺陷及其組成結(jié)構(gòu)與社會主義形態(tài)的不相適應(yīng)，決定了傳統(tǒng)的社會調(diào)控體系無法在新政權(quán)中延續(xù)，國家需要克服傳統(tǒng)中國社會政治組織資源缺乏的弊端，建立與集中統(tǒng)一的政治體制相對應(yīng)的社會調(diào)控體系。單位制的確立有效滿足了上述需求，國家將各種類型的企事業(yè)組織納入行政隸屬體系，實(shí)現(xiàn)資源分配權(quán)和行政命令權(quán)的統(tǒng)一，使單位成為了聯(lián)結(jié)國家和社會成員的有力中介。這樣，既通過“國家一單位一社會成員”的資源和社會身份依賴結(jié)構(gòu)的形成，保證了國家對社會成員的整合和控制；又通過各級黨組織在行政體系中的延伸，使意識形態(tài)的培植和政治動員的實(shí)現(xiàn)得到了有效的組織保證。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度觀察：一方面，建國初的社會資源總量缺乏，難以滿足工業(yè)化建設(shè)啟動的需要。因此，必須采取行之有效的手段，保證經(jīng)濟(jì)資源迅速集中、有序的擴(kuò)充和生產(chǎn)。單位制的確立順應(yīng)了這一要求，通過將舊時官僚資本、私營資本和小手工業(yè)的生產(chǎn)力量全部合并到單一公有的全民所有制或集體所有制的單位中，使整個工業(yè)體系都納入了國家統(tǒng)一指令的控制下，社會經(jīng)濟(jì)資源被有效地組織起來，并在短時間內(nèi)獲得了迅速的增長。另一方面，高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要客觀有力的中介，以形成具有合理層次的自上而下的資源配置渠道；并通過行業(yè)和組織的劃分，實(shí)現(xiàn)資源配置對象的單元化。因此，需要單位在不同的行業(yè)和社會層級中充當(dāng)公有制和國家行政權(quán)力的代理，保證資源配置的計(jì)劃指令得到有效的執(zhí)行。

四、“典型單位制”運(yùn)行中的機(jī)制和認(rèn)同強(qiáng)化

與綜合環(huán)境的充分契合，不僅使“典型單位制”得以順利確立，也使得其獲得了充分生長和發(fā)展的空間。經(jīng)過從建國初到改革開放前的長期運(yùn)行，這一制度的各項(xiàng)機(jī)制通過自我強(qiáng)化形成了較為穩(wěn)定的運(yùn)作路徑和認(rèn)同基礎(chǔ)。

第一，強(qiáng)化了依托行政計(jì)劃組織單位各項(xiàng)工作的運(yùn)行機(jī)制。首先，“典型單位制”企業(yè)從生產(chǎn)資源的獲取到生產(chǎn)任務(wù)的額定等各項(xiàng)生產(chǎn)活動，是由國家和各級政府的計(jì)劃指標(biāo)限定和規(guī)范的。其次，“典型單位制”社區(qū)承擔(dān)的各種福利和生活資源，如生活、醫(yī)療、住房等，是按照供給制的原則統(tǒng)一計(jì)劃分配的。再就是，“典型單位制”企業(yè)的各種工作崗位，是依據(jù)行政系統(tǒng)的編制通過各級黨組織任命和確定的。由此，行政計(jì)劃指令是主導(dǎo)“典型單位制”企業(yè)和社區(qū)的生產(chǎn)、生活及人事安排等各項(xiàng)活動的基本機(jī)制，并隨著“典型單位制”的長期運(yùn)行形成了穩(wěn)定的運(yùn)作路徑、方式和秩序。

第二，強(qiáng)化了“企業(yè)辦社會”的保障模式?！捌髽I(yè)辦社會”，不僅是為保證行政調(diào)控而建立的個人對單位及國家的資源依賴，也是按供給制原則貫徹社會主義平等和共同分配理念的體現(xiàn)。在這樣思想的指導(dǎo)下，單位不僅為職工提供基本的勞動報(bào)酬，修建住房為他們提供生活空間，也通過建立醫(yī)院、幼兒園、電影院、服務(wù)社等保障設(shè)施和機(jī)構(gòu)承擔(dān)職工的各種生活福利，解決他們的家屬就業(yè)和子女培養(yǎng)問題。使職工的生、老、病、死都處于單位的庇護(hù)之下。并且，“典型單位制”自身的特點(diǎn)也加強(qiáng)了這一模式的作用，這類企業(yè)多根據(jù)資源生產(chǎn)的需要建立在遠(yuǎn)離城市的較偏遠(yuǎn)的地域，往往是先有單位，后有地方政府，使單位在較長時間內(nèi)成為能夠提供各種社會福利的唯一組織。

第三，強(qiáng)化了社區(qū)和職工對“典型單位制”的依賴和認(rèn)同。一方面，“典型單位制”社區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)組織和團(tuán)體長期在單位供給和主導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，在受制約的同時也愈來愈強(qiáng)地依賴單位的資源供給和行政安排，缺乏獨(dú)立開展社區(qū)服務(wù)、組織社區(qū)活動的能力。另一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代單位制資源配給的壟斷性、單位空間的封閉性和對單位人員流動的嚴(yán)格限制，單位不僅是職工獲取資源的唯一場所，也是他們開展社會交往、積累社會資本的主要空間。并且，長期在從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠Ｕ象w制下生存使單位職工養(yǎng)成了對“企業(yè)辦社會”模式的強(qiáng)烈依戀。這就使得職工群體既缺乏獨(dú)立于單位的能力，也由于充分認(rèn)同單位頗具實(shí)惠的全面福利體制而缺乏獨(dú)立于單位的意識。

五、“典型單位制”轉(zhuǎn)型的需求與困境

20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端已經(jīng)凸顯：計(jì)劃指令的制定無法解決信息不完全和不對稱的問題，難以充分反映供應(yīng)和需求的變化；資源配置在各行各業(yè)形成了條塊分割的局面，不能有效地優(yōu)化利用；對行業(yè)之間勞動者流動的行政限制以及平均主義產(chǎn)生的激勵缺陷，使人力資源發(fā)掘和利用的水平低下。這些弊端嚴(yán)重地制約了社會生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。因此，國家啟動了以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的改革：通過允許傳統(tǒng)的計(jì)劃行業(yè)之間的市場交換和計(jì)劃體制外非國有企業(yè)發(fā)展，逐步建立市場定價(jià)機(jī)制和競爭機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)品市場、要素市場和中介組織。資源組織與分配方式的變革，不僅使社會出現(xiàn)了體制外的自由流動資源，也繁榮了非公有制經(jīng)濟(jì)，滋生了多元的權(quán)力利益組織，這使得依靠全面公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的單一行政調(diào)控體系已不能完全適應(yīng)社會整合的要求，需要給社會足夠的權(quán)力空間，將泛行政化的調(diào)控體系轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū)、社會團(tuán)體共同治理的多元組織調(diào)控體系。

這些變化對“典型單位制”提出了轉(zhuǎn)型的需求：一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和資源配置方式變革下強(qiáng)化社會分工的要求，向?qū)I(yè)的工作生產(chǎn)場所轉(zhuǎn)變，同時減輕承擔(dān)的過多社會保障職能，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。二是要適應(yīng)社會整合體系的調(diào)整。給企業(yè)所屬社區(qū)更多的生長空間，減少企業(yè)職工對國家和單位的依賴，促進(jìn)社會基層對公共建設(shè)的參與意識，推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和公民社會的培育。

然而，由于體制長期運(yùn)行產(chǎn)生的路徑依賴作用和環(huán)境約束，使“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型還面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困境。

第一，行政計(jì)劃機(jī)制的束縛難以消除。由于“典型單位制”企業(yè)占國企經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重大，且生產(chǎn)屬性(資源生產(chǎn)和壟斷性行業(yè))對國民經(jīng)濟(jì)有著重要的支撐作用，國家并未像退出其他單位組織一樣放松對“典型單位制”企業(yè)的政治控制，這使得“典型單位制”企業(yè)仍然從屬于級別較高的國家部委，處于上級的行政監(jiān)管之下。一方面，這種行政監(jiān)管表現(xiàn)出了約束過度：對微觀經(jīng)濟(jì)活動干涉過多，導(dǎo)致單位的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不夠完善，市場競爭能力削弱，因而既沒有充分的自主權(quán)結(jié)合具體情況處理轉(zhuǎn)型的一系列問題，也因盈利的逐步下降缺乏足夠推動轉(zhuǎn)型的能力。另一方面，這種行政監(jiān)管又表現(xiàn)出了協(xié)調(diào)不足：同一區(qū)域內(nèi)“企業(yè)辦社會”的資源重復(fù)建設(shè)的問題嚴(yán)重，但其上級部委同地方政府缺乏協(xié)調(diào)，使得冗余資源在單位間的流動和優(yōu)化重組比較困難。

第二，由于所處地域環(huán)境和單位意識的制約，社區(qū)難以獲得足夠的發(fā)展資源。一方面，“典型單位制”企業(yè)多建立在較偏遠(yuǎn)的地域，社會保障體系不夠完善，地域經(jīng)濟(jì)也不夠發(fā)達(dá)，地方政府由于財(cái)力限制，難以迅速對社區(qū)的建設(shè)提供資源扶持。另一方面，“典型單位制”企業(yè)又處于國有企業(yè)比較集中的行政區(qū)域，缺乏繁榮的多元經(jīng)濟(jì)體系，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制也不盡完善，這使得社區(qū)建設(shè)難以得到有實(shí)力的非公有經(jīng)濟(jì)力量支撐。此外，企業(yè)在將過去“辦社會”的資產(chǎn)交付社區(qū)時具有雙重心態(tài)，傾向于只轉(zhuǎn)移部分拖累企業(yè)發(fā)展的非經(jīng)營性資產(chǎn)，而保留具有創(chuàng)收效益的資產(chǎn)，即只注重轉(zhuǎn)型帶來的“甩包袱”的利益，而忽視轉(zhuǎn)型對社區(qū)支持的需要。這樣，社區(qū)建設(shè)不僅得不到企業(yè)足夠的資源支持，反而由于接受資產(chǎn)的陳舊和承載事務(wù)的繁多增加了發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

第三，“典型單位制”企業(yè)的社區(qū)組織和成員積累足夠的自我發(fā)展能力需要一個較漫長的過程。一方面，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不僅需要足夠的物質(zhì)資本，也需要廣泛的與社會關(guān)系對應(yīng)的社會資本。對“典型單位制”企業(yè)的社區(qū)組織和成員而言，在轉(zhuǎn)型前單位不僅是供給他們資源的重要來源，也是他們積累社會資本的主要場所，而在單位剝離了對社區(qū)的職能后，原來與單位有關(guān)的社會關(guān)系也隨之失效，而與單位以外的社會和政府建立關(guān)系，以獲取新的社會資本需要較多的時間成本。另一方面，“典型單位制”企業(yè)的社區(qū)組織和成員長期在單位體制下生存，熟悉單位體制的運(yùn)行規(guī)則和工作習(xí)慣，但對市場環(huán)境下的競爭規(guī)則缺乏了解，掌握新的規(guī)則也將需要較多的時間成本。因此，兩方面時間成本的制約嚴(yán)重影響了“典型單位制”企業(yè)的社區(qū)組織和成員自我發(fā)展能力的迅速積累，使他們對走出單位、參與市場競爭充滿憂慮，對舊體制心存懷念，由此加重了對單位的依賴情結(jié)，缺乏充分的主觀能動性去推動轉(zhuǎn)型中的社區(qū)建設(shè)。

六、“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型的對策

上述現(xiàn)實(shí)困境的存在，說明了“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型的制度變遷是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的努力和耐心的推動。

首先，應(yīng)該建立科學(xué)的“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)體系，選擇合理的轉(zhuǎn)型方式。“典型單位制”社區(qū)轉(zhuǎn)型的環(huán)境約束和路徑依賴作用的復(fù)雜性，決定了其轉(zhuǎn)型的目標(biāo)設(shè)置不能只考慮組織的效率提高，而是應(yīng)兼顧制度變遷的持續(xù)性、穩(wěn)定性以及轉(zhuǎn)型的公平性等綜合因素。就具體的目標(biāo)體系而言，它不僅應(yīng)包括企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕和競爭盈利能力的提高，還應(yīng)包括保證社區(qū)發(fā)展能力的可持續(xù)增長以及分流轉(zhuǎn)崗職工的平穩(wěn)安置等諸多問題。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，轉(zhuǎn)型的成功有賴于多元經(jīng)濟(jì)體系的繁榮、社會保障體系的完善、理性社區(qū)文化的生長以及社區(qū)對單位依賴情結(jié)的消解，這些因素不是朝夕之間就可實(shí)現(xiàn)的。如果片面追求一蹴而就，不僅會對轉(zhuǎn)型的進(jìn)程造成事倍功半的效果，還容易激發(fā)社會矛盾，影響穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。因此，“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，通過持續(xù)的試點(diǎn)一總結(jié)一糾錯，逐步摸索出科學(xué)合理的途徑。采取這一方式的主要優(yōu)點(diǎn)在于：一是漸進(jìn)的方式能夠使轉(zhuǎn)型的利益相關(guān)方逐步認(rèn)清體制改革的長遠(yuǎn)收益，減少他們對短期既得利益損失的留戀，避免過大的摩擦成本；二是在對轉(zhuǎn)型具體途徑的信息不完全情況下，漸進(jìn)的方式有助于通過對秩序和節(jié)奏的規(guī)范，摸清轉(zhuǎn)型的規(guī)律和方向；三是漸進(jìn)的方式能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型的規(guī)則修正和糾偏預(yù)留足夠的緩解空間。

其次，“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型需要企業(yè)所屬行政部門和地方政府的共同主導(dǎo)和支持。就企業(yè)所屬行政部門而言，一是要放松一些不必要的約束，下放足夠的權(quán)力，提高企業(yè)的主觀能動性；二是要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，打破所屬企業(yè)“辦社會”資源條塊分割的局面，消除資源流動的壁壘；三是要通過政策供給施加一定的行政壓力，促使企業(yè)完整地將過去“辦社會”的優(yōu)良資產(chǎn)交付社區(qū)，保證社區(qū)建設(shè)獲得足夠的資源支持。就地方政府而言，一是要促進(jìn)社會保障體系的完善，保證社會保障能有效覆蓋到“典型單位制”社區(qū)所處的偏遠(yuǎn)區(qū)域；二是要通過促進(jìn)市場機(jī)制的完善，為單位冗余資源優(yōu)化配置提供統(tǒng)一的區(qū)域平臺；三是要推動地域文化和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型，培育市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的公民意識和競爭意識，為消除社區(qū)組織及成員對單位的依賴情結(jié)提供良好的外部軟環(huán)境影響。

再次，“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型需要多元經(jīng)濟(jì)力量和非政府組織的充分參與。多元經(jīng)濟(jì)力量和非政府組織能夠有效彌補(bǔ)“政府不能，市場失靈”的空間，在“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮以下作用：(1)擴(kuò)展單位改制后相關(guān)人員的就業(yè)空間，多元經(jīng)濟(jì)與非政府組織的發(fā)展，將新增大量的就業(yè)崗位，為單位改制后相關(guān)人員就業(yè)提供新的出路，緩解公共部門的分流壓力；(2)通過提供大量的信息咨詢、中介、培訓(xùn)等服務(wù)，使社區(qū)組織及成員熟悉市場規(guī)則，獲取再就業(yè)技能，提高其自我發(fā)展的能力；(3)通過對社區(qū)成員的有效組織，提高他們對社區(qū)建設(shè)的熱情和參與度；(4)充當(dāng)單位、政府、社區(qū)之間的聯(lián)系紐帶，以促進(jìn)社會信任，緩解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定。因此，不僅應(yīng)該大力引導(dǎo)扶植多元經(jīng)濟(jì)力量和非政府組織的生長和發(fā)展：也應(yīng)該提供充分的政策支撐，使他們擁有足夠的空間參與“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。

最后，“典型單位制”社區(qū)的轉(zhuǎn)型需要建立有效的利益博弈和協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)型不能只偏重于效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要充分考慮到利益的協(xié)調(diào)與補(bǔ)償，只有轉(zhuǎn)型的各行為主體在互信、互利、相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)與談判、參與合作、求同存異、化解沖突矛盾，才能最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共利益的最大化。因此，對轉(zhuǎn)型的各種決策都不能只從某一方的利益角度出發(fā)，而是應(yīng)通過建立信息公示和聽證會等平臺，讓各方能充分表述對轉(zhuǎn)型事務(wù)的意見、反映自己的利益訴求，以確保轉(zhuǎn)型決策的民主化、合理化和科學(xué)化。

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(責(zé)任編輯 彭建國)