范宏東

漁港是指專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務和供應漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物質的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。漁區(qū)漁民往往依港而居，漁港系漁業(yè)捕撈與沿岸增養(yǎng)殖業(yè)的后方基地，是漁民生產(chǎn)、生活的重要場所，是支撐漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?？繀^(qū)，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要樞紐。在社會主義新農(nóng)村建設中，面臨資源衰退、效益滑坡、增收困難的漁區(qū)和漁村，漁港這個重要載體是漁區(qū)開展社會主義新漁村建設的得天獨厚的優(yōu)勢。

一、蕉城區(qū)漁港的基本情況

蕉城區(qū)地處閩東北東海之濱，海岸線長102.6km，管轄海域面積26564公頃，具有豐富的海岸資源和得天獨厚的漁業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，全區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，15個漁業(yè)村，漁業(yè)人口達到3萬多人，其中直接從事漁業(yè)捕撈漁民約1.5萬人，全區(qū)擁有漁船5200艘，其中捕撈漁船1200艘，養(yǎng)殖漁船4000艘，漁業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)支持產(chǎn)業(yè)之一，漁業(yè)經(jīng)濟在我區(qū)經(jīng)濟中一直占有重要的地位。2008年，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達到125282噸，其中海洋捕撈6047噸，海水養(yǎng)殖115001噸，淡水養(yǎng)殖4136噸，淡水捕撈98噸，水產(chǎn)總產(chǎn)值161293萬元占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共投入漁港建設資金1308.56萬元，其中省政府補貼資金525萬元，地方自籌資金783.56萬元，陸續(xù)建成13個三級漁港。累計建成碼頭2000米2，防浪堤600米，駁岸2000米。港區(qū)道路5公里，形成避風港地7000M2，可容納500艘漁船進港避風停泊，改變漁船全部依靠自然港灣和岙口避風停泊的歷史。新建的漁港近幾年“飛燕”“龍王”“珍珠”“桑美”等強臺風中發(fā)揮了一定的作用，較好的保障了漁民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、漁港建設存在的問題

㈠避風港地不足，不能解決我區(qū)多數(shù)漁船的避風問題。漁港建設前提是解決漁船的避風和安全。蕉城區(qū)地處我國大陸海岸線中部，是臺風頻繁登陸地，臺風強度大，頻度多，臺風造成危害十分嚴重。目前，已建的10個漁港中，僅有南澳、金蛇頭、八都建有防浪堤，形成一定面積避風港地，可容納500多艘漁船進港避風外，其它的漁港都無法發(fā)揮防臺避風的作用，每遇臺風，全區(qū)將近4000多艘漁船不能就近在避風港內避風，只能分散各個自然港灣和奧口?？勘茱L，每年臺風季節(jié)漁船防臺風壓力大。特別是近年“桑美”、“龍王”等強臺風，有近100多艘漁船被強臺風襲擊受損。蕉城區(qū)的漁船數(shù)量與漁港可避風面積的矛盾十分突出，漁港已成為沿海防災減災體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

㈡漁港布局不合理，功能定位不合理，綜合效益差。目前，蕉城區(qū)已建的10個漁港中，不能突出漁港已往優(yōu)勢，造成功能雷同單一，忽略了漁港之間功能定位上的互襯性。漁港功能變化及相鄰港口資源整合等因素，不能適應漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和滿足漁就近避風的需要影響漁港綜合效益的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：1、在已建10個漁港中，有8個漁港主要分布岸線上，遠離漁船作業(yè)區(qū)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，如在三都島和青山島等作業(yè)區(qū)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)只有一個漁港，造成漁船就近避風和漁獲物靠港卸貨的困難。2、全區(qū)還沒有一級、二級漁港，同全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的地位極不相適應。3、部分漁港位置遠離村莊，無法形成漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，無從發(fā)揮漁港集聚效益、幅射作用和帶動漁村經(jīng)濟發(fā)展。4、部份漁港，僅考慮到避風或貨物裝卸，功能單一、雷同，無法發(fā)揮整體的綜合效益。

㈢漁業(yè)的低效益與漁港建設大投資的矛盾，影響漁港建設的積極性。隨著石油價格上漲及其他生產(chǎn)成本的上漲，漁業(yè)效益嚴重滑坡，而漁港建設是資金需求巨大且沒有直接回報的項目。由于投融資機制不健全，漁港建設缺少廣泛的社會參與，按《漁港投資管理辦法》，三級漁港要投資100萬元左右，省級補貼45萬元，地方配套和自籌55萬元，由于財政困難配套資金無法落實，實際要全部依靠所在村群眾自籌，難度極大，往往造成自籌資金無法按時到位，造成工程進度緩慢，也影響到省級補助資金下達，使?jié)O港建設達不到設計要求，配套設施不全，無法正常發(fā)揮功能。

㈣漁港建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不相銜接，與漁區(qū)新農(nóng)村建設缺乏關聯(lián)。由于歷史、資金等因素，漁港建設總是考慮如何以最少的投入，建成盡可能多的漁船避風港池，而較少考慮與當?shù)丶?zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展相結合；也由于當?shù)丶?zhèn)規(guī)劃與漁港布局、建設不能有機結合，造成漁港與漁村、漁業(yè)集鎮(zhèn)的關聯(lián)度不高，在漁港建成后，無法對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)的拉動作用形成影響力，漁港難以成為社會主義新農(nóng)村建設的重要載體。

三、加快漁港和漁港經(jīng)濟建設的建議

㈠要轉變傳統(tǒng)的漁港建設模式，樹立現(xiàn)代漁港理念。要轉變過去主要以漁船避風、停泊、漁貨裝卸及物資補給等直接服務功能為目標的漁港建設模式，將漁港建設納入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進區(qū)域經(jīng)濟建設均衡發(fā)展，建設海洋經(jīng)濟強區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局來統(tǒng)籌考慮。要通過漁港載體、科學規(guī)劃、整合資源、合理布局二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步吸引外來資金投資建設包括新漁區(qū)，漁需物資交易市場，漁船修造、水產(chǎn)加工、漁業(yè)休閑旅游、供油等，在實現(xiàn)漁船安全避風的基礎上，充分發(fā)揮漁港口的帶動和輻射功能，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)運，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，增加漁民收入，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟能夠健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

㈡推進漁港投資體制改革，樹立多元化融資理念。漁港建設工程投入資金大，建設周期長，直接回報少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢投入，縣級政府不愿投入，群眾自籌困難的局面，要解決建設資金不足問題，應確定以港建港、以港養(yǎng)港的理念，堅持地方和政府投資為主，國家扶持為輔的方針，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索漁港建設的市場化運行模式，建立多元化的漁港投資機制。在稅收、土地租金，漁港管理等方面,制定相應優(yōu)惠政策，積極吸引企業(yè)等民間資金以股份制等多種形式參與港區(qū)建設和開發(fā)，實現(xiàn)投資主體多元化，為投資者營造良好的投資環(huán)境。對于工商資本、社會資本參與整體開發(fā)的漁港建設新增土地可按投資股份,享有使用權、處分權。通過各種措施，逐步建立以政府為主導，社會共同參與的籌資新格局，使?jié)O港建設開發(fā)盡快進入良性快速發(fā)展軌道。

㈢要轉變重建設輕管理的局面，樹立建設和管理并重理念。著力提高管理功能，充分發(fā)揮漁港各種功能，可按照屬地管理原則，明確相應的民間投資主體負責所在港區(qū)設施和環(huán)境督查管理。政府應給予一定的經(jīng)費補助外，應要抓好督查落實，充分調動社會各方參與港區(qū)管理的積極性。為了規(guī)范漁港經(jīng)營與管理，發(fā)揮漁港功能，要給予投資漁港建設經(jīng)濟組織漁港經(jīng)營權，按照《福建漁港經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定和《價格法》，在辦理漁港經(jīng)營許可證后進行收費，保證漁港經(jīng)營正常進行，海洋與漁業(yè)局也應依法對漁港安全生產(chǎn)和執(zhí)行《福建省漁港經(jīng)營許可管理辦法》情況實施監(jiān)督檢查并將檢查的結果向社會公布，保證廣大漁民使用漁港的正常權利。

㈣提高認識，加強組織領導，保證漁港建設順利進行。1、漁港建設是沿海防災減體系中最重要的環(huán)節(jié)，是保障漁民生命財產(chǎn)安全，促進海區(qū)發(fā)展的公益性工程，各級政府應將漁港建設擺在重要的議事日程，提高對漁港建設的認識，擺脫漁港光投入無產(chǎn)出的思想，成立專門領導小組和辦事機構，編列一定的經(jīng)費，協(xié)調解決工作中遇到的問題和困難，加強配合，形成合力，提高效能，保證漁港建設順利進行。2、特別涉及漁港建設有關部門，規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門要在自己的職責范圍內，盡可能提供優(yōu)質服務，減化審批程序，降低收費標準。3、由于當前漁業(yè)效益低，漁村經(jīng)濟實力弱，自籌資金困難，所以更要樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持漁村”的思想，加大漁港建設的政府投入，要求省及補助標準在原有基礎上再提高，地方配套資金應納入同級財政預算范圍。4、建議將漁港建設項目實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，納入目標責任考核，對漁港建設有突出貢獻的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予必要的獎勵。