孟　云

工業(yè)項目落戶工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”，無疑會促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)，但近年來一些地方政府在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中貪大求全、好高騖遠，影響了土地資源的合理利用。造成了土地資源的浪費。雖然政府做出了努力，提高了工業(yè)用地利用效率，抑制工業(yè)用地低成本擴張，可惜實際效果并不理想。

土地是人類賴以生存的源泉。千百年來我們祖祖輩輩，一代接一代依附于這片熱土，孕育著人類的繁衍及生命的延續(xù)。然而隨著人類的進步，當今社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類建設(shè)用地如潮水般的快推猛進，使原有不可再生的土地資源，隨著城市化的進程越來越顯得匱乏。如何解決土地供需矛盾，是擺在世人面前的一個嚴峻的課題。

北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)近年來探索優(yōu)化資源配置，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展為我們做出了典范。

當我們走進順義區(qū)牛欄山工業(yè)基地，我們了解到：這個面積僅一平方公里的鎮(zhèn)級工業(yè)基地，近5年來土地未增加一分，企業(yè)從13家增加到31家，稅收以年均200%的速度遞增，做到了增資不增地、增項目不增地。2004年，屬地財稅收入僅5000余萬元，去年僅1至3月份就達到2.9億元，全年稅收預(yù)計突破5億元。

這樣驚人的增長速度是如何取得的？近日，記者來到牛欄山工業(yè)基地。

540畝閑置土地 轉(zhuǎn)換成高效企業(yè)

在采訪中記者得知：前年11月28日，城建集團北方公司總部從市區(qū)搬進了牛欄山工業(yè)基地。從9月份簽訂入駐協(xié)議，不過短短兩個月時間，200多名技術(shù)人員就已經(jīng)開始在新辦公樓工作。

“這幢4層的辦公樓不是新建的”，公司負責人告訴記者,“而是利用2005年就已經(jīng)關(guān)停的牛欄山水泥廠舊辦公樓重新裝修的。”利用閑置資產(chǎn)不僅為企業(yè)節(jié)約了建設(shè)成本，也贏得了發(fā)展時間。當年，北方公司就上繳屬地稅收500余萬元。

與這座辦公樓一路之隔的是正在建設(shè)中的8棟標準廠房，占地100畝的新廠房也是利用占地數(shù)年而一直未投產(chǎn)的某食品廠閑置土地。這家食品廠的辦公樓被改造成研發(fā)樓，一家世界500強企業(yè)的德國公司已簽約進入。

牛欄山工業(yè)基地2001年規(guī)劃建設(shè)時，園區(qū)內(nèi)有數(shù)家紙箱廠、果脯廠等規(guī)模小、效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。此后陸續(xù)引入了牽手飲料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但仍有部分企業(yè)是占地大、產(chǎn)出低的低端加工型企業(yè)。2004年，入?yún)^(qū)企業(yè)13家，,園區(qū)土地已基本飽和，當年財稅收入僅5000余萬元。

2005年，牛欄山鎮(zhèn)政府在對工業(yè)基地進行整理和規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)，540畝土地雖已出讓給企業(yè)，但處于長期閑置狀態(tài)。這些閑置土地一部分是應(yīng)開工建設(shè)而未開工的企業(yè)用地，另一部分是由于企業(yè)運轉(zhuǎn)不良而空置。

要讓每一寸土地創(chuàng)造最大價值，鎮(zhèn)政府堅持“節(jié)約型”用地發(fā)展模式。利用閑置土地和廠房，通過轉(zhuǎn)讓、合作等方式，重新引入高產(chǎn)出的新企業(yè)，做到增資不增地、增項目不增地。

在這個指導(dǎo)思想下，鎮(zhèn)政府利用一家制衣公司40畝閑置土地引入特種玻璃設(shè)備企業(yè)；占地達150畝地的“爛尾樓”工程成為百強家具新廠房；某食品廠占而未用的230畝土地成為培育新興企業(yè)的“華尚企業(yè)園”……

2007年，工業(yè)基地盤活閑置資產(chǎn)9處，新引進項目23個，注冊資金總額7584萬元，協(xié)議投資總額達到12.7億元。

牛欄山工業(yè)基地建成時，最早入?yún)^(qū)的13家企業(yè)僅有2家擁有自主研發(fā)能力，其余都是加工型企業(yè)。2006年開始，鎮(zhèn)政府招商引資開始傾向于“品牌企業(yè)”，在不新增土地的情況下，企業(yè)總部、研發(fā)中心將優(yōu)先引入工業(yè)基地。

“江河幕墻”是工業(yè)基地里成長最快的企業(yè)之一。2002年剛?cè)腭v時,僅有一棟生產(chǎn)車間，2005年，公司將總部和研發(fā)中心遷入牛欄山鎮(zhèn)。2006年，在鎮(zhèn)政府的支持鼓勵下，200余名科技人員組成的研發(fā)機構(gòu)掛牌成為北京市技術(shù)研發(fā)中心。自主研發(fā)能力成為企業(yè)核心競爭力，2007年，這家民營公司已經(jīng)在全球建立了20多家分支機構(gòu)，技術(shù)人員也從200名迅速擴張到2000名。目前，工業(yè)基地的31家企業(yè)，有25家企業(yè)擁有獨立的研發(fā)中心，兩家企業(yè)成為市級科技研發(fā)機構(gòu)。

同時，對占地大、產(chǎn)出低、高消耗的企業(yè)引入“退出機制”，一部分按協(xié)議收回土地，轉(zhuǎn)讓給高效節(jié)能型企業(yè)經(jīng)營，另一部分由鎮(zhèn)政府牽線搭橋，引入戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)生產(chǎn)型向科技型的轉(zhuǎn)變。在鎮(zhèn)政府的幫助下，一家經(jīng)營不景氣的人工關(guān)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)與同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)合作，獲得了3000萬元的技術(shù)改造資金。

在工業(yè)基地今年的規(guī)劃里，一家已退出經(jīng)營的食品廠閑置辦公樓，將被改建成4000多平方米的研發(fā)樓，滿足小企業(yè)科研辦公的需求。

讓土地還原其應(yīng)有的價值

我們從牛欄山工業(yè)園區(qū)高效利用土地資源，讓有限的土地發(fā)揮其更大的價值的個案中，我們看到，只要政府發(fā)力，各部門積極協(xié)調(diào)，每一寸土地都能成為造福人類的寶地。但我們也應(yīng)該從全國普遍存在的問題中，看到工業(yè)園區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠理想，沒有形成一個科學(xué)的區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)布局。長期以來工業(yè)園區(qū)在一定程度上處于自由的無序發(fā)展狀態(tài)，受地方和部門利益割據(jù)的影響，以數(shù)量擴張的粗放式發(fā)展為主。

土地利用率偏低。從宏觀上看，大多為了縣城區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。一些絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，部分基層領(lǐng)導(dǎo)熱中于新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)或搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在部分剛起步的工業(yè)園區(qū)，高耗能、高污染、低效益的項目普遍存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了追求經(jīng)濟上的效益，而忽視了廣大群眾的切身的利益。有些企業(yè)由于一些原因不能及時開工建設(shè)，造成建設(shè)用地大量閑置。

土地粗放利用、規(guī)劃隨提，調(diào)整依然存在。當前一些地方政府在招商引資中為了能引進大的項目，總是想方設(shè)法滿足外商的用地需要，“不惜血本”以廉價土地招商；一些地方開發(fā)商也“獅子大張口”地要地，看中哪塊地就要求地方政府提供哪塊土地，造成了土地的粗放利用和“廣種薄收”，而政府為了招商引資要求土地部門為項目隨時調(diào)整規(guī)劃，從而也破壞了土地利用規(guī)劃的嚴肅性。

入園企業(yè)投資強度和產(chǎn)業(yè)層次不高。目前工業(yè)園區(qū)主要以勞動密集型企業(yè)為主，傳統(tǒng)加工業(yè)比重較高，高新技術(shù)企業(yè)、高附加值產(chǎn)品少，存在企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，科技含量呈中低水平，產(chǎn)業(yè)布局不夠集中等問題，多數(shù)企業(yè)都使用的是單層廠房，容積率不高，沒有很好的利用土地空間。如果都能向牛欄山鎮(zhèn)采取一些相應(yīng)的措施，讓有限的土地產(chǎn)出更高的效益，而不因為本區(qū)域的局部利益，讓非常珍貴的土地失去它應(yīng)有的價值。

人們常說地球是人類的家園，那么土地就是人類賴以立足的地方，千百年來人類對土地一直有著特殊的情感，他們在土地上耕作、建設(shè)、生活，人類在土地上生活著，繁衍著，生生不息，土地是人類的命根子。

而如今，我們賴以生存的土地正變得越來越少，人類正以前所未有的速度在消耗著土地資源，如此發(fā)展下去，人類將面臨這樣的處境：我們已無地可耕。有的地方，政府為顯示政績，為了短期效益，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，招商引資，把土地用廉價賣給一些外商，這些投資者就把土地用圍墻圍了起來，在里面建廠房；有的投資規(guī)模小，形成了小廠房大圍墻的格局；有的買了地就圈起來，里面雜草叢生，既不建設(shè)農(nóng)民又無法耕種，實在令人痛心，有的開發(fā)商及早就把大量的土地買下來，等土地升值，再開發(fā)賺大錢，城里已經(jīng)沒有土地賣了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也這樣，如此下去，子孫后代靠什么發(fā)展，人類是不是應(yīng)該冷靜下來，好好的想一想，為我們自己，為自己的后代想一想，土地資源都被你們用光了，后人怎么辦？土地是不可再生資源，是生存的依托，我們要珍愛土地，我們用完了就不可能再有。我們也要為我們的后代想想，現(xiàn)在無節(jié)制浪費資源、享受資源的是我們，將來受苦受難、無法生存的可就是他們呀！因此嚴格加強土地資源管理，切實保護耕地，為子孫后代留塊口糧田，是我們目前決策者面臨的首要問題。各級政府應(yīng)高度重視，尤其是縣城區(qū)的改造建設(shè)用地及工業(yè)園區(qū)用地應(yīng)由開放型轉(zhuǎn)入節(jié)約集約型用地轉(zhuǎn)變意識上的提高。