章　淇　張興國(guó)

占全國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上的中小企業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主力軍，中小企業(yè)的安危興衰直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在國(guó)際金融風(fēng)暴不斷蔓延的背景下，部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。在中央的號(hào)召和部署下，中央各部門、各地方政府和社會(huì)各界也紛紛對(duì)中小企業(yè)施以援手，幫助其脫危解困。

多方努力 為中小企業(yè)融資解困

融資難是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的問題。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說，我國(guó)430萬戶中小企業(yè)，中小企業(yè)為我國(guó)提供77%的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了60%的GDP，50%的稅收，但是在我國(guó)商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占22.5%，由此可見一斑 。在當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)中，不少中小企業(yè)出口受阻，應(yīng)收賬款、存貨占用資金隨之上升，現(xiàn)金流不足，資金短缺問題非常嚴(yán)重，融資難更加成為關(guān)乎中小企業(yè)生存的節(jié)點(diǎn)。

在這一問題方面，我們欣喜的看到，牽動(dòng)人心的我國(guó)中小企業(yè)得到了多方關(guān)懷與支持。

自2008年9月份以來，央行四次下調(diào)存貸款利率，有效降低了企業(yè)的融資成本；三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以保證銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)。央行明確表示，要加大對(duì)中小企業(yè)等的信貸支持。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要與財(cái)政、金融等部門協(xié)調(diào)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度，完善對(duì)中小企業(yè)信貸考核機(jī)制，積極建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在東北地區(qū)、北京市再擔(dān)保試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)范圍。

廣東省委、省政府專門召開了由省、市、縣區(qū)三級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加的全省中小企業(yè)工作會(huì)議，出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提出2009年將集中投入100多億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。廣東在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將從切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、增強(qiáng)財(cái)稅支持、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)改善政府服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)等五大方面著手，統(tǒng)籌加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，千方百計(jì)幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

遼寧省政府部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，廣東發(fā)展銀行對(duì)這個(gè)省中小企業(yè)百億融資項(xiàng)目已全面實(shí)施。遼寧省中小企業(yè)廳與廣發(fā)銀行沈陽分行，先后在13個(gè)市舉辦銀企對(duì)接會(huì)。對(duì)符合融資條件的中小企業(yè)客戶，銀行當(dāng)即按授信流程操作，給予貸款支持；對(duì)一些抵押物相對(duì)不足的企業(yè)，省中小企業(yè)廳組織擔(dān)保公司提供信用擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貸款融資；對(duì)由于企業(yè)內(nèi)部管理等因素造成暫時(shí)不具備貸款條件的企業(yè)，則進(jìn)入“中小企業(yè)融資輔導(dǎo)中心”，通過對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)管理等一系列培育輔導(dǎo)，盡快達(dá)到授信標(biāo)準(zhǔn)。這種靈活務(wù)實(shí)的銀企對(duì)接方式，取得了良好效果。廣發(fā)銀行沈陽分行已審批通過46戶企業(yè)貸款項(xiàng)目，授信金額4.5億元。另有69戶企業(yè)已初步達(dá)成貸款融資意向，意向金額近10億元。還有125戶企業(yè)進(jìn)入了“中小企業(yè)融資輔導(dǎo)中心”，融資意向15.24億元。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)與北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金首批合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議。5家投資公司還分別與16家擬投資企業(yè)簽署了股權(quán)投資協(xié)議。此舉意味著北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)投資階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用已經(jīng)開始體現(xiàn)。2009年底前，北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資規(guī)模將達(dá)到8億元人民幣，預(yù)計(jì)可引導(dǎo)社會(huì)投資20多億元，形成投資規(guī)模30億元，影響和帶動(dòng)中小企業(yè)投資近百億元。

一些行業(yè)性組織已積極行動(dòng)起來。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家開發(fā)銀行組建了中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺(tái)，共同實(shí)施“全國(guó)中小企業(yè)融資樣本工程”，為全國(guó)優(yōu)秀的中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。

為中小企業(yè)的減負(fù)，促進(jìn)他們盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注和支持。國(guó)務(wù)院2005年出臺(tái)的被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確要求放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。這個(gè)文件對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。

為促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，中央還采取一系列為企業(yè)減負(fù)的政策，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，煥發(fā)生機(jī)。

2008年的國(guó)際金融危機(jī)使歐美市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)尤其是以出口為主的中小企業(yè)受到較大的沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口增速明顯回落，其中服裝和玩具去年前三季度出口分別比去年同期回落21.2和16.3個(gè)百分點(diǎn)。

為解決服裝紡織出口企業(yè)困難，去年8月國(guó)家將部分紡織品及服裝產(chǎn)品的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元。

2008年10月21日，財(cái)政部和稅務(wù)總局決定從2008年11月1日起上調(diào)3486項(xiàng)商品的出口退稅率，約占中國(guó)海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％，這是自2004年以來中國(guó)調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號(hào)最多、力度最大的一次。此次出口退稅率調(diào)整，將部分紡織品、服裝和玩具商品的出口退稅率提高至14％，為勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)提高了出口競(jìng)爭(zhēng)力。

此次調(diào)整不到一個(gè)月，財(cái)政部又于2008年11月17日公布了去年以來中國(guó)第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，包括部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品共3770項(xiàng)商品，其中箱包、鞋、帽、傘、家具等勞動(dòng)密集型商品的退稅率由11％提高到13％。

此外，財(cái)政部等部門決定，從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，很大程度為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于治亂減負(fù)的有關(guān)規(guī)定，各地各部門將繼續(xù)清理亂收費(fèi)，取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一些地方也出臺(tái)了各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫企業(yè)排憂解難的措施。比如，浙江省決定，從2008年11月25日起，將降低一批涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫行一年，同時(shí)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企服務(wù)收費(fèi)實(shí)行了政府管制。安徽省商務(wù)廳則讓104名廳機(jī)關(guān)干部職工分別與17個(gè)市、21家開發(fā)區(qū)、107家企業(yè)建立一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，切實(shí)幫助基層解決困難。

專家認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，不僅有企業(yè)外部條件上的困難，也有企業(yè)自身存在的問題。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前陷入困境的中小企業(yè)主要集中在管理粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，以及以貼牌生產(chǎn)為主、產(chǎn)品雷同、依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。

中小企業(yè)練內(nèi)功增強(qiáng)發(fā)展后勁

困難與機(jī)遇是并存的，當(dāng)前困難時(shí)期，也是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的關(guān)鍵時(shí)期。各地中小企業(yè)管理部門要采取有效措施，分類加以推進(jìn)。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展資本運(yùn)營(yíng)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強(qiáng)配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動(dòng)實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。

鑒于目前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)扶持政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，以鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

央行在2008年11月10日召開的行長(zhǎng)辦公會(huì)上提出，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，國(guó)家還通過財(cái)政安排的專項(xiàng)資金促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明透露，今年中央財(cái)政安排的中小企業(yè)專項(xiàng)資金將達(dá)51.1億元，其中，新增22億元主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)開拓、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將和有關(guān)部門配合，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予資金支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金和其他方面的投資，幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型換代的步伐。

國(guó)務(wù)院決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

同時(shí)，國(guó)家還通過提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

“中小企業(yè)的發(fā)展,核心是技術(shù)創(chuàng)新。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶此前視察廣東時(shí)曾如是表示。

珠三角更有部分企業(yè)認(rèn)為這次金融海嘯是一次行業(yè)洗牌,對(duì)此, 中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示,“通過這次機(jī)會(huì),這些企業(yè)可以低成本地?cái)U(kuò)張,進(jìn)行兼并重組?！?/p>

有關(guān)專家指出，從2008年11月5日以來一個(gè)月內(nèi)，溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，最少有５次涉及研究解決中小企業(yè)困難問題。這既表明中小企業(yè)面臨的困難沒有得到根本解決，更表明中央積極采取措施幫助中小企業(yè)謀求發(fā)展。將有助于中小企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)。