內(nèi)蒙古發(fā)展改革委課題組

黨的十一屆三中全會(huì)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，內(nèi)蒙古的面貌發(fā)生了歷史性變化，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。

一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善

(一)農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化.極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越

內(nèi)蒙古是全國農(nóng)村牧區(qū)改革較早的省區(qū)之一，在全國較早推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，率先實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制，率先落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責(zé)任制，并在全國率先免除了農(nóng)牧業(yè)稅。改革開放極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。糧食從1990年開始實(shí)現(xiàn)自給。糧食總產(chǎn)量由1978年的499萬噸(100億斤)提高到2007年的1811.1萬噸(362.2億斤)，增長2.6倍。糧食產(chǎn)量由1978年全國的第22躍居到第13位，比1978年增長2.63倍。人均糧食產(chǎn)量達(dá)到1510斤，比全國平均水平高761斤，在全國的位次由1978年的第26位提高到第3位。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由1978年的4162.3萬頭(只)發(fā)展到2007年的10952.03萬頭(只)。2007年肉類總產(chǎn)量達(dá)到206.5萬噸，比1978年增長8.8倍；牛奶產(chǎn)量達(dá)到909.3萬噸，比1990年增長23.6倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的29.7％上升到2007年的43.8％，其中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重已占到了70％。全區(qū)牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。以種植和畜牧業(yè)為主的比較單一的農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已逐步被農(nóng)、工、建、運(yùn)、商全面發(fā)展的新格局所替代，基本形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局。

(二)確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

我區(qū)國有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。一是1984年前后，以貫徹落實(shí)黨的十二屆三中全會(huì)決定為標(biāo)志，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)經(jīng)歷了實(shí)行兩步利改稅、落實(shí)廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、推行承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過程。二是1995以來，以貫徹黨的十四大、十四屆三中全會(huì)和十五大精神為標(biāo)志，我區(qū)積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高國有企業(yè)整體實(shí)力，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)和重組為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使國有企業(yè)改革取得一系列突破性進(jìn)展。通過改革，大多數(shù)國有企業(yè)改變了過去政府附屬物的地位，實(shí)現(xiàn)政企分開，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，人事、用工制度形成了“能上能下”、“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，分配制度上打破了“兩個(gè)大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)了兼顧公平與效率的原則。三是以黨的十六大為標(biāo)志，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。在加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展具有競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，做好主輔分離輔業(yè)改制和推動(dòng)企業(yè)分離辦社會(huì)工作等方面進(jìn)行積極的探索，自治區(qū)國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)工作除森工、農(nóng)墾外已基本完成。

全區(qū)國有流通企業(yè)改革由點(diǎn)到面，由國有商業(yè)到糧食、供銷、物資、經(jīng)貿(mào)逐步延伸，經(jīng)過30年的改革，國有流通企業(yè)一統(tǒng)天下的格局已被徹底打破，一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品流通市場已形成。繼商品市場之后，資本市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、信息市場從無到有，逐步建立。

在實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，迅速發(fā)展起來。特別是黨的十五大以來，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)列入自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擺在了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入重要的議事日程，并于1995年、1998年、2001年和2006年先后4次專門下發(fā)文件，從政策上鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)營造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了我區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。截至2007年底，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)50.9萬戶，私營企業(yè)達(dá)6.3萬戶，全區(qū)個(gè)體私營企業(yè)注冊資本達(dá)到1833億元，從業(yè)人員176.5萬人，實(shí)現(xiàn)增加值2407億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(三)行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

1、政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。從1986年卓資縣把經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革配套進(jìn)行的探索開始，經(jīng)過5年的試點(diǎn)，與察右前旗“精簡上層、充實(shí)基層、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)”的旗縣綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一起在全區(qū)由點(diǎn)到面全面推開，促進(jìn)了第三次機(jī)構(gòu)改革的順利完成。為了在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出較大步伐，1991年以來，自治區(qū)黨委、政府向呼倫貝爾、烏海2個(gè)改革開放試驗(yàn)區(qū)和滿洲里、二連及各盟市下放了一系列經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；確定包鋼等8戶無主管部門企業(yè)；撤銷了電子、建材、冶金、石油化工、物資、輕工等行業(yè)主管部門；按照中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)行財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)等一系列宏觀調(diào)控體制改革。2001年初，開展了以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)的行政審批制度改革，通過改革精簡了審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了政府審批行為，促進(jìn)依法行政。2006年，啟動(dòng)了效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作。同時(shí)為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，自治區(qū)政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、自治區(qū)本級行政機(jī)關(guān)。各級政府、部門明確了政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位改革在全區(qū)各級各類公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了良好的服務(wù)。

2、財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。分稅制實(shí)施以來，全區(qū)各級政府建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了我區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了我區(qū)各級政府組織收入的積極性，增強(qiáng)了自治區(qū)宏觀調(diào)控的能力，進(jìn)一步理順了政府間財(cái)政分配關(guān)系，各級政府財(cái)力明顯增加，解決了一些長期困擾財(cái)政的問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)財(cái)政在收入、支出方面進(jìn)行了全方位、根本性的改革，相繼實(shí)施了部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購、政府收支分類等財(cái)政管理制度改革，建立了比較規(guī)范的財(cái)政預(yù)算、資金撥付、監(jiān)

督管理和統(tǒng)計(jì)分析制度，公共財(cái)政框架已經(jīng)建立。

3、投資體制改革全面推開。從確立企業(yè)投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、改善投資宏觀調(diào)控、加強(qiáng)投資監(jiān)督管理人手，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見的通知》。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》等相應(yīng)的配套辦法。加快建立了以市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，政府性投資比重繼續(xù)降低，企業(yè)自籌能力不斷增強(qiáng)。

4、區(qū)直事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“積極穩(wěn)妥，成熟一批改一批”的原則，從2006年起進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。自治區(qū)直屬各高校(高等職院)、醫(yī)院、演出團(tuán)體全部進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助方式、編制和進(jìn)人管理方式改革試點(diǎn)，目的在于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式、機(jī)構(gòu)編制管理、人事制度改革和社會(huì)保障制度，增強(qiáng)試點(diǎn)單位自我發(fā)展和自我約束能力。

5、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作成效顯著。按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于配套推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的部署，穩(wěn)步推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。2006年全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和人員定崗工作已全部完成。通過改革自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)趨于合理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，人員編制大幅度減少，干部隊(duì)伍得到優(yōu)化，工作方式和作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，工作效率明顯提高。

(四)社會(huì)領(lǐng)域體制改革和制度建設(shè)取得明顯成效

1、就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為完善就業(yè)再就業(yè)政策體系，圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費(fèi)減免、資金籌集、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)(創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))、社保關(guān)系接續(xù)、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)平臺建設(shè)、“4050”人員再就業(yè)援助、零就業(yè)家庭就業(yè)、援助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和到基層創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面的政策措施，形成了以中央文件為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)配套政策和具體操作性辦法為補(bǔ)充的比較完善的再就業(yè)政策體系。

2、社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度逐步完善。截至2007年末，全區(qū)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到370.9萬、352.6萬、163.6萬、223.7萬和139.1萬人。2007年，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入合計(jì)為141.9億元，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，低收入群體的生活得到有效保障。

3、科技體制改革取得較大進(jìn)展。1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》揭開了我國科技體制全面改革的序幕，自治區(qū)科技發(fā)展就此翻開新的一頁。到2005年，自治區(qū)直屬科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革取得重大進(jìn)展。26家自治區(qū)直屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)有13家開發(fā)類院所完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，13家公益類院所完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重組和人員分流分類改革。改革后的公益類科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。轉(zhuǎn)制院所通過學(xué)科、專業(yè)的調(diào)整，技術(shù)、產(chǎn)品、市場的重新定位，面向市場的技術(shù)開發(fā)能力逐年提高。

4、教育體制改革不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村牧區(qū)教育資源得到整合，辦學(xué)條件顯著改善。2004年，國家提出了“兩免一補(bǔ)”政策，我區(qū)成為繼新疆維吾爾自治區(qū)之后，又一個(gè)較大范圍實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的省區(qū)，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的259.7萬名中小學(xué)生已全部實(shí)施了“兩免”政策。職業(yè)教育取得積極進(jìn)展，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。高等教育進(jìn)入大眾化階段，質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2007年末，全區(qū)已擁有高等學(xué)校36所，比1978年增加27所；在校大學(xué)生28.38萬人，比1978年增長21.5倍，其中蒙古族在校大學(xué)生6.99萬人，增長27倍。

5、文化體制改革取得突破。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)新聞媒體宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)文化市場開發(fā)和體系建設(shè)，推進(jìn)文化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。

6、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革不斷深化。一是實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。自治區(qū)出臺全區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，各盟市制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推行全行業(yè)屬地化管理。二是改革衛(wèi)生監(jiān)督體制。到2007年，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)全部建立起獨(dú)立設(shè)置的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。_二是改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，取消政府定價(jià)。四是改革農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生管理體制。所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“縣辦縣管”體制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化制度，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

我區(qū)的各項(xiàng)改革工作雖然取得了較大進(jìn)展和成效，但在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，仍有待深化和突破，在改革過程中也存在著一些不容忽視的深層次矛盾和問題。一是各項(xiàng)改革的進(jìn)展不平衡。從我區(qū)的各項(xiàng)改革進(jìn)展情況來看，國有大中型企業(yè)的股份制改造、戰(zhàn)略性重組、主輔分離等改革工作基本完成。而政府管理體制、社會(huì)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)等改革進(jìn)展相對緩慢，尤其是政府行政管理體制改革的滯后，已影響到其他改革的推進(jìn)。二是缺少統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。從近年來自治區(qū)開展的各項(xiàng)改革看，大多都是以部門為主導(dǎo)的，各部門在制定改革方案、推進(jìn)改革過程中難于脫離部門利益，同時(shí)存在改革的單一性。目前，我區(qū)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革工作越來越體現(xiàn)綜合性、配套性，而缺少相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，勢必也影響到改革總體進(jìn)程，難以達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。三是沒有具體的改革考評指標(biāo)。從自治區(qū)到盟市和部門，在推進(jìn)體制改革方面，大多沒有具體的考核評價(jià)和責(zé)任目標(biāo)以及有效的監(jiān)督檢查，因此就很難評價(jià)改革工作在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

二、對外開放不斷擴(kuò)大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局已基本形成

(一)對外貿(mào)易有了長足發(fā)展

內(nèi)蒙古對外貿(mào)易經(jīng)過改革開放30年的長足發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的1552萬美元增加到2007年的77.45億美元，30年增長483倍，年均增長23.9％，現(xiàn)在平均1天的外貿(mào)進(jìn)出口額就比1978年全年的總量還要多。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善。在出口商品中，初級產(chǎn)品出口所占比重不斷不降，工業(yè)制成品出口提升速度加快。2007年在我區(qū)外貿(mào)出口總額中機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重達(dá)13.1％，比2000年提高11.2百分點(diǎn)。在進(jìn)口貿(mào)易中，原木、金屬礦砂、鋼材、化肥等資源性商品和工業(yè)原材料都在持續(xù)快速增長。

(二)“向北開放”戰(zhàn)略初見成效.對新興市場的開拓取得較大進(jìn)展

內(nèi)蒙古立足口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與鐵路、公路、航空沿線各主要城市的交流與合作，積極培育能源重化工、進(jìn)口資源加工和出口加工三大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑連接俄蒙、面向全國的進(jìn)出口資源加工集散地?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)口岸累計(jì)進(jìn)出境貨運(yùn)量8809萬噸，是“九五”期末的2.9倍；進(jìn)出境客運(yùn)量1361萬人次，是“九五”期末的2.3倍。同時(shí)，我區(qū)率先開通了呼和浩特市至德國法蘭克福鐵路集裝箱專用線，為我區(qū)擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了條件。

(三)利用外資和引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金成效顯著

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大以及投資環(huán)境的改善，外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。1985－2007年實(shí)際利用外資額累計(jì)為116.8億美元，年均增長31.4％?！笆濉币詠砦覅^(qū)共簽批923個(gè)利用外資項(xiàng)目，實(shí)際外商直接投資額為64.08億美元，年均增長52.5％。在外商投資規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，外商投資方式也在發(fā)生著變化，外商已把目光轉(zhuǎn)向我區(qū)加快發(fā)展和新興發(fā)展的行業(yè)，促進(jìn)了我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。30年來，全區(qū)從國內(nèi)(區(qū)外)引進(jìn)資金6400多億元人民幣。特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，共實(shí)施招商引資項(xiàng)目近1萬多項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金5279.4億元。

(四)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得新進(jìn)展

1989－2007年全區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成營業(yè)額累計(jì)8億美元。其中對外承包工程完成營業(yè)額2.71億美元，對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額5.3億美元。合作領(lǐng)域不斷拓寬，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外建廠創(chuàng)業(yè)并取得成功。僅2007年我區(qū)經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)在境外設(shè)立的企業(yè)就有20家，2個(gè)辦事處，全年共簽訂國外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢合同總額超過2億美元，實(shí)際完成營業(yè)額近1億美元。合作項(xiàng)目從森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植到民用建筑、礦產(chǎn)勘探開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、餐飲業(yè)以及國際貿(mào)易等領(lǐng)域。

(五)國際旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十五”時(shí)期以來，我區(qū)加快旅游資源開發(fā)步伐，加大旅游經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新力度，旅游企業(yè)的經(jīng)營水平不斷提高，國際旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國際旅游入境人數(shù)穩(wěn)步增長。2001-2007年，我區(qū)共接待國際旅游入境人數(shù)累計(jì)達(dá)578.14萬人次，年均增長21.1％。國際旅游外匯收入快速增長。2001-2007年國際旅游外匯收入共計(jì)19.79億美元，年均增長23.3％。出國(境)旅游市場蓬勃發(fā)展。2007年，國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)1.23萬人次。

三、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上歷史性臺階

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)?？偭坑扇珖暮罅羞M(jìn)入中等行列

30年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總體呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，在全國的地位明顯提高。1978－2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由58.04億元增加到6091.12億元，增長25.4倍，年平均增長11.9％，增速在全國各省區(qū)市中居第6位，在西部各省區(qū)市中居第1位，快于同期全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，從1995年起至今已連續(xù)13年增速快于全國平均增速，其中2002年至2007年連續(xù)6年增速居全國第1，生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.2％。經(jīng)濟(jì)總量在1994年提前6年實(shí)現(xiàn)了比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2006年底，又比2000年翻一番多。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已從1978年全國的第25位躍居到2007年的第16位。人均GDP達(dá)到3339美元，首次超過了具有標(biāo)志性意義的3000美元大關(guān)，由1978年的第17位進(jìn)入全國第10位。2007年，全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到1018.14億元，比1978年增長146.6倍，年均增長18.8％，增速快于全國平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重由11.9％提高到16.7％，財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重由0.6％上升至2％，在全國的位次由第26位上升至第17位。人均財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2052元，在全國的位次由第26位上升至第8位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著我區(qū)大力推進(jìn)“三化”互動(dòng)，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)由“二一三”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧钡慕Y(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例由1978年的32.7：45.4：21.9調(diào)整為2007年的12.5：51.8：35.7。

改革開放以來，特別是“十五”以來，我區(qū)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金技術(shù)，加大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資力度，培植和壯大了一批具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8％。1978年至2007年，工業(yè)增加值由21.84億元增加到2742.67億元，在全國的位次由第23位上升至第16位，年均增長12.8％，占GDP的比重由37.6％提高到45％。全區(qū)乳制品、液體乳、羊絨衫、稀土化合物產(chǎn)量均居全國第1位，原煤產(chǎn)量由1978年全國的第16位已進(jìn)入到第2位，發(fā)電量由第25位進(jìn)入全國第4位。截至2007年底，全區(qū)有鄂爾多斯、蒙牛、伊利等27個(gè)中國馳名商標(biāo)，成為中國西部獲得中國馳名商標(biāo)最多的省區(qū)之一。2007年，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的90％。

(三)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)投資比重明顯上升

改革開放以來，隨著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁明顯增強(qiáng)。進(jìn)入“十五”時(shí)期，我區(qū)充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，大力優(yōu)化投資環(huán)境，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。1978－2007年，同定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)17971億元，其中“十五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6918億元，比1978～2000年的總和多1.13倍。隨著投融資體制改革的積極推進(jìn)，投資渠道不斷拓寬，投資主體日益多元化，投資自主增長機(jī)制逐步形成。財(cái)政性投資和銀行貸款投資比重進(jìn)一步降低，社會(huì)投資比重明顯上升。從資金來源看，來自財(cái)政性資金和銀行貸款的資金所占比重由1990年的40％下降到2007年的20.7％，而來自企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會(huì)投資的資金所占比重由2002年的60％上升到2007年的79.3％。

(四)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放特別是西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持打基礎(chǔ)與促發(fā)展并重，大力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力突破發(fā)展的環(huán)境和條件制約，全力構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障。“十五”以來，累計(jì)投入200多億元，治理沙化面積2.5億

畝，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。開展大規(guī)模農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.2％。橫貫自治區(qū)東西的高等級公路、鐵路、電網(wǎng)三大通道基本建成，是全國外送電量最大的省份?；A(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約有所緩解，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)一步夯實(shí)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(五)各族人民共享改革開放所帶來的實(shí)惠

改革開放30年，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2007年的12378元，在全國各省區(qū)市的位次由第19位前移至第10位，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.16倍，年均實(shí)際增長7.5％；農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到3953元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.56倍，年均實(shí)際增長6.7％。

隨著城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長，城鎮(zhèn)居民收入的來源逐步趨向多元化，收入構(gòu)成出現(xiàn)了新變化。2007年城鎮(zhèn)居民的全部收入中作為城鎮(zhèn)居民收入主體的工資性收入占75.1％，增長1倍。與此相對應(yīng)的是經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)性收入的比重有所上升，成為城鎮(zhèn)居民收入增長的亮點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占20.5％，比2002年增長9.4倍。農(nóng)牧民人均純收入中作為主體的家庭經(jīng)營性收入占70.5％，比2002年降低10.7個(gè)百分點(diǎn)；而工資性收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入比重明顯提高，工資性收入占18.1％，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占11.4％，分別比2002年提高2.8個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，分別比2002年增長1.2倍和5.3倍。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅提高，居民消費(fèi)持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由1978年的269元增加到2007年的9281.5元，年均增長13％；農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出由138元增加到3256元，年均增長11.5％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，正逐步由溫飽型消費(fèi)向享樂型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，居民生活條件和居住環(huán)境不斷改善。目前城鎮(zhèn)家庭每百戶擁有家用汽車6.49輛，每百戶擁有電腦31.93臺，每百戶擁有移動(dòng)電話140.33部，分別比2002年增長6.4倍、2.9倍和1.8倍。2007年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到28.9平方米，農(nóng)村牧區(qū)居民人均住房面積達(dá)到21平方米，分別比1985年增加23.7平方米和7.5平方米。

四、社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)展

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。到2007年底，全區(qū)共有國有獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)140個(gè)，國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員55.37萬人，比1986年增長85.6％。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由2000年的0.16％上升到2007年的0.39％?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48％。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。普及九年制義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，“普九”人口覆蓋率100％。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進(jìn)展順利，民族教育、職業(yè)教育扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程和網(wǎng)絡(luò)教育覆蓋面逐步擴(kuò)大。文化事業(yè)長足發(fā)展。2007年，全區(qū)擁有各類藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)147個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體108個(gè)，文化館102個(gè)，博物館35個(gè)，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)92.98％和91.44％，分別比1980年提高39.7個(gè)百分點(diǎn)和88.5個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。2007年末全區(qū)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7853個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床7.38萬張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員12.62萬人，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別比1978年增長1.75倍和67％。2007年，全區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的旗縣達(dá)到95個(gè)；覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1335萬人。群眾性體育活動(dòng)深入開展，競技水平有了明顯提高。城鄉(xiāng)居民享受的醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度逐步健全，城鎮(zhèn)85萬人、農(nóng)村牧區(qū)110萬人享受到最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(執(zhí)筆：包思勤、張晶、張斌、王雪峰)