王勝今　趙俊芳

[摘要]本文以新中國成立后我國高等教育發(fā)展的縱向歷史脈絡(luò)為線索，以詳實(shí)的歷史資料為基礎(chǔ)，依據(jù)原始數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)地總結(jié)了60年來我國高等教育的發(fā)展概況，客觀分析了其間所取得的巨大成就及存在問題，以為新時期建設(shè)高等教育強(qiáng)國提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]高等教育奠基時期復(fù)興時期大發(fā)展時期

[中圖分類號]G649.29[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843(2009)02-0034-05

[作者簡介]王勝今，吉林大學(xué)黨委常務(wù)副書記兼副校長、教授、博士生導(dǎo)師；趙俊芳，吉林大學(xué)高教所教授(吉林長春130012)

新中國成立后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國逐步完成了對舊中國高等教育機(jī)構(gòu)的收編與改造，創(chuàng)建新型高等教育機(jī)構(gòu)，為新中國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，我國高等教育取得了世人矚目的巨大成就，高等教育機(jī)構(gòu)有所增加，高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量不斷提高，使我國在經(jīng)歷了高等教育弱國、高等教育小國后，逐漸成為高等教育大國，并開始向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

一、奠基時期(1949－1977)

1949年12月23日，全國第一次教育工作會議在京召開。教育部部長馬敘倫在開幕詞中指出：“隨著帝國主義和封建買辦的統(tǒng)治在中國宣告終結(jié)，中國舊教育的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是基本上被摧毀了。代替這種舊教育的應(yīng)該是作為反映新的政治經(jīng)濟(jì)的新教育，……這種新的教育就是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育?！碧岢鲆坝杏?jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，……以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。要借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，改造舊教育，建設(shè)新民主主義教育；要創(chuàng)辦人民大學(xué)，培養(yǎng)建設(shè)性人才。1950年8月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，對我國高等學(xué)校的辦學(xué)宗旨、任務(wù)、類型、修業(yè)年限、課程、教學(xué)組織等諸方面作出規(guī)定，指出大學(xué)與專門學(xué)院要采取校(院)長負(fù)責(zé)制。從1952年始，教育部根據(jù)中央精神，對全國高校院系、學(xué)科進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，新設(shè)了鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利等專門學(xué)院和專業(yè)。1958年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出：“爭取在15年左右的時間內(nèi)，基本上做到使全國青年和成年，凡是有條件和自愿的，都可以接受高等教育?！笔悄?，全國高等學(xué)校由1957年的229所猛增至791所；在校生由1957年的441181人，增至659627人，出現(xiàn)高等教育大躍進(jìn)傾向，與當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相契合。1961年9月，中共中央印發(fā)了《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(簡稱“60條”)，對高等學(xué)校的任務(wù)、高等學(xué)校的教學(xué)科研、高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度和行政組織等做出規(guī)定?！?0條”的印發(fā)，對于穩(wěn)定教學(xué)秩序、突出教學(xué)工作、規(guī)范高校管理等，起到了積極的推動作用。

其后，由于中國社會出現(xiàn)“十年內(nèi)亂”，高等教育遭到了嚴(yán)重破壞。直至1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，果斷恢復(fù)了高考制度。自此，中國高等教育重新走向良性發(fā)展時期?？v觀新中國成立后高等教育近30年的發(fā)展歷程，雖然其間有些年份存在不盡如人意的情形，但從整體看，我國高等教育事業(yè)取得了奠基性成就。

第一，改造和創(chuàng)建了新型大學(xué)。上世紀(jì)50年代初期，國家逐漸對國民黨政府遺留下來的中央大學(xué)、交通大學(xué)(滬)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等學(xué)校進(jìn)行初步改造，一律廢除國民黨黨義與訓(xùn)導(dǎo)制；全部接收由國外教會舉辦資助的輔仁大學(xué)、燕京大學(xué)、金沽大學(xué)、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、金陵大學(xué)、華中大學(xué)、東吳大學(xué)、震旦大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)，收回教育主權(quán)；分期分批接辦中法大學(xué)、廣州大學(xué)、光華大學(xué)、大夏大學(xué)等58所私立高等學(xué)校；創(chuàng)辦中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等新型高等教育教育機(jī)構(gòu)。

第二，完成了兩次大的院校調(diào)整。上世紀(jì)50年代初，中央決定學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行院系調(diào)整。1951年11月，中央召開全國工學(xué)院院長會議，提出工學(xué)院調(diào)整方案：“將北京大學(xué)工學(xué)院、燕京大學(xué)工科方面各系并入清華大學(xué)。清華大學(xué)改為多科性的工業(yè)高等學(xué)校，校名不變；清華大學(xué)的文、理、法學(xué)院及燕京大學(xué)的文、理、法方面各系并入北京大學(xué)。北京大學(xué)成為綜合性大學(xué)，撤銷燕京大學(xué)校名?！苯又瑢δ暇┐髮W(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)等高校進(jìn)行調(diào)整。1952年下半年，教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”的方針，以華北、東北、華東為重點(diǎn)全面進(jìn)行高等學(xué)校院系調(diào)整，是年底，全國已有3／4的高校完成了院系調(diào)整。。由于院系調(diào)整，1953年我國普通高等學(xué)校數(shù)量由1952年的201所降至181所。在對高校院系進(jìn)行調(diào)整的同時，在全國范圍內(nèi)做好高等教育區(qū)域布局工作。1952年，在內(nèi)蒙古始設(shè)3所高等教育機(jī)構(gòu)，打破建國以來內(nèi)蒙古高等教育機(jī)構(gòu)零記錄；同樣，1958年寧夏設(shè)立2所高等教育機(jī)構(gòu)；1971年西藏設(shè)置高等教育機(jī)構(gòu)。至此，高等學(xué)校覆蓋全國29個省、自治區(qū)、直轄市。通過改造、創(chuàng)建高等教育機(jī)構(gòu)，調(diào)整院系、學(xué)科與區(qū)域布局，促進(jìn)了該時期高等教育事業(yè)的較快發(fā)展；通過培養(yǎng)優(yōu)秀人才與技術(shù)創(chuàng)新，為該時期我國工業(yè)與社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，不斷探索高等教育管理模式。1953年10月，政務(wù)院公布“關(guān)于修改高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定”，提出“有步驟地對全國高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與集中管理”。教育部統(tǒng)一頒發(fā)全國高等學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度、人事制度、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、生產(chǎn)實(shí)習(xí)規(guī)程以及其他重要法規(guī)、指示或命令。高等教育實(shí)行集中管理。1958年后，中央鑒于高等教育集中管理所引發(fā)的負(fù)面影響，遂提出分權(quán)管理，即將一些高等學(xué)校管理權(quán)下放，由地方負(fù)責(zé)。1958年4月，中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，規(guī)定：除少數(shù)綜合大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校外，其他高校和中等技術(shù)學(xué)?？梢韵路拧Ｔ诟叩葘W(xué)校的教學(xué)中，不再執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和統(tǒng)編教材。高校教師亦由地方管理。1960年10月，中共中央批準(zhǔn)“教育部關(guān)于全國重點(diǎn)高校暫行管理辦法”，指出全國重點(diǎn)高校由中央教育部、中央主管部門和地方分工負(fù)責(zé)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)或三層領(lǐng)導(dǎo)。全國重點(diǎn)高校的經(jīng)常工作，由地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

第四，全面探索高等教育發(fā)展道路。在向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)的同時，積極探索適合中國國情的社會主義教育方針、政策。1953年7月，教育部在北京召開全國高等工業(yè)學(xué)校行政會議，指出教育改革的方針是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同中國實(shí)際相結(jié)合。會議認(rèn)為，全國高等教育必須切實(shí)貫徹“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，扭轉(zhuǎn)重量輕質(zhì)、貪多冒進(jìn)、要求過急的偏向，兼顧需求與可能，在鞏固的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)。

第五，壯大了高等教育規(guī)模。建國初期，我國僅有高等學(xué)校205所，在校本?？茖W(xué)生不足12萬。經(jīng)過近30年的發(fā)展，至1978年，我國已有高等學(xué)校598所，在校本專科學(xué)生近90萬，其中，在校本科生近50萬，在校?？粕?0萬。

當(dāng)然，該30年的高等教育，并非完全呈逐年增長之勢。建國后至1957年，全國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)一直在200所左右徘徊，1958至1960年三個年頭有較快增長，分別達(dá)到791所、841所和1289所，1961至1963年逐年下降，僅余407所，1971至1976年徘徊在400所以內(nèi)，1977年達(dá)到404所，直到1978年全國普通高校升至598所。從高等教育規(guī)?？?，1961至1970年，由于困難時期和國內(nèi)政治運(yùn)動，高等學(xué)校在校生規(guī)模逐年減少，1970年全國在校生不足5萬，1971年后逐年增長。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

二、振興時期(1978－1998)

改革開放之初，基于落后、衰退的中國經(jīng)濟(jì)，國家、社會對高等教育寄予無限厚望。1977年，我國恢復(fù)高校和中等專業(yè)學(xué)校招生制度。1978年3月，全國科技大會在北京召開，鄧小平同志在開幕式講話中指出：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！薄耙幸淮笈澜缫涣鞯目茖W(xué)家、工程技術(shù)專家?！薄翱茖W(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育?！碧岢鲆罅Πl(fā)展教育事業(yè)。同年4月，中央在北京召開教育工作會議，鄧小平在此次會議上強(qiáng)調(diào)：要提高教育質(zhì)量，提高教學(xué)水平，尊重教師勞動，教育事業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。教育部部長劉西堯同志也在會議上指出，要充分發(fā)揮高等教育在培養(yǎng)人才中的作用，要集中辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等。四個月后，教育部在河北涿縣召開直屬重點(diǎn)高校座談會，會上討論了加快高等教育發(fā)展、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、盡快改變落后局面等問題。會議明確提出了擴(kuò)大高等教育的具體路徑：(1)要通過恢復(fù)老校規(guī)模并予以翻番；(2)建一批短期大學(xué)；(3)大力發(fā)展電視、廣播、函授、夜大等業(yè)余教育。10月，教育部再次在北京召開高等學(xué)校擴(kuò)大招生座談會，提出高等學(xué)校在完成當(dāng)年國家下達(dá)的招生計(jì)劃后，再擴(kuò)大一部分新生。12月，教育部、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出1978年高校擴(kuò)招計(jì)劃，本年度共招生40余萬，除西藏、青海、寧夏外，26個省市、自治區(qū)共擴(kuò)大招生10余萬人。12月底，教育部發(fā)出通知：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，恢復(fù)建設(shè)169所普通高等學(xué)校。自此，拉開了振興中國高等教育的總序幕。1982年12月10日，五屆人大第五次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃》，該《計(jì)劃》指出：1985年，我國普通高校本?？普猩鷮⑦_(dá)到40萬，比1980年的28萬增長42.1％，在校生達(dá)到130萬。此后，高等教育規(guī)模逐年增加，至1998年，我國普通高校達(dá)1022所，普通高校在校生達(dá)到340余萬，普通高校研究生接近20萬，教職工102萬，專職教師40萬。具體數(shù)據(jù)詳見表2。

在此期間，國家一方面積極促進(jìn)高等教育發(fā)展，為社會進(jìn)步提供科技與人力支持；另一方面，十分重視高等教育質(zhì)量、大力發(fā)展研究生教育，關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，力促高等教育體制改革，重視高等教育發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

其一，強(qiáng)調(diào)質(zhì)、量并行。1980年7月，教育部長蔣南翔在北京部分高等學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會上做了《談?wù)劗?dāng)前形勢》的報(bào)告，指出要在保證質(zhì)量的前提下積極發(fā)展數(shù)量。他說：“我國高等教育最艱巨的任務(wù)，是要源源不斷地培養(yǎng)能攀登科學(xué)高峰、在世界科學(xué)技術(shù)競賽中，能同世界各國著名科學(xué)家并駕齊驅(qū)的人才。”1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實(shí)施意見，提出：為迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央、地方以及其他各方力量，分期分批地重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，力爭在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到國際一流大學(xué)的水平。1994年召開全國教育工作會議，會議要求在高等教育的發(fā)展上，必須堅(jiān)持規(guī)模要適度發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，主張規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，重在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。

其二，加強(qiáng)研究生教育。1983年后，中央與教育部將研究生教育作為工作重點(diǎn)，確保高等教育為社會輸送高層人才。1984年7月至12月，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會等部門連續(xù)發(fā)出《關(guān)于做好博士研究生學(xué)位授予工作的通知》、《關(guān)于做好1985年招收攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知》、《關(guān)于碩士生提前攻讀博士學(xué)位問題的通知》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》，對研究生教育的層次、類型、學(xué)習(xí)年限等方方面面做出規(guī)定。通知認(rèn)為，博士生逐步縮短為兩年至兩年半，碩士生以三年為宜，研究生班一年半。在今天看來，該規(guī)定存在一些值得商榷的問題，但在當(dāng)時研究生教育剛剛起步的背景下實(shí)屬難能可貴。

其三，深化高等教育體制改革。1992年11月，國家教委在北京召開全國高等教育工作會議。此次會議主要研究的問題是高等教育體制改革與教育教學(xué)改革。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出新時期中國高等教育改革和我國教育面臨的形勢、任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和具體改革思路，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，積極推進(jìn)高等教育體制改革0。此間，我國高等教育逐漸消除了條塊分割的局面，逐步完成高等教育收費(fèi)雙軌與并軌，在一定程度是緩解了國家經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。

三、高等教育大發(fā)展時期(1999－至今)

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》。該計(jì)劃提出，要全面振興教育事業(yè)，高等教育規(guī)模要實(shí)現(xiàn)較快增長，并提出至2010年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。1999年6月，第三次全國教育工作會議在北京召開。會議提出要擴(kuò)大現(xiàn)有普通高校和成人高校的招生規(guī)模，盡可能滿足人民群眾接受高等教育的要求，保證教育的適度優(yōu)先發(fā)展。1999年6月13日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》?！稕Q定》指出：要“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路，減緩升學(xué)壓力。通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”。該年，我國普通高校本?？普猩?55萬人，比上年的108萬增加47萬人，較上年增長43％，成為建國以來高校招生數(shù)量最多、增幅最大、發(fā)展最快的一年。1999年普通高校在校本?？茖W(xué)生達(dá)409萬人，增68萬，增幅為20％。此后，我國普通高校招生以年均20.8％的增率增長，至2007年，我國普通高校招生561萬，在校生規(guī)模達(dá)1885萬，成為世界第一高等教育大國。

這一時期，我國在積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模的同時，中央政府對高等教育改革與發(fā)展作出重大調(diào)整。一是重視普通高等院校的本科生教學(xué)。2006年，教育部成立“質(zhì)量工程項(xiàng)目規(guī)劃工作組”，開展歷時一年的“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”立項(xiàng)研究的準(zhǔn)備工作。2007年，中央財(cái)政投入25億元，啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，以期提高普通高校本科生教學(xué)質(zhì)量。二是啟動“211”二、三期工程，確立“985”一、二期工程，創(chuàng)建“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項(xiàng)目”。為貫徹落實(shí)中共中央科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。第一批人選者為北大、清華等34所高校。通過“重點(diǎn)工程”建設(shè)，加大對研究型大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)中“211工程”、“985二期工程”和“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項(xiàng)目”的資金投入。三是控制研究生招生比例。提出在未來幾年內(nèi)，將我國研究生擴(kuò)招比例控制在5％以內(nèi)，并依社會的不同需求，按應(yīng)用型與學(xué)術(shù)型兩種規(guī)格分類培養(yǎng)。

建國60年來，我國高等教育在不斷滿足社會需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。尤其是改革開放以來，中國高等教育在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合國力的不斷增強(qiáng)而獲得迅猛發(fā)展。面向新世紀(jì)，系統(tǒng)回顧建國60年來高等教育的發(fā)展歷程，對于推進(jìn)中國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程、探討未來高等教育發(fā)展道路、實(shí)踐高等教育的歷史使命，具有重要意義。

(責(zé)任編輯：袁海軍)