李桂田 陳曉平
摘要:不少專家、學者、司法工作者、人民監(jiān)督員對人民監(jiān)督員制度實踐過程中存在的缺陷進行了許多有益的探討,筆者僅就人民監(jiān)督員制度的完善提一己之見。
關(guān)鍵詞:監(jiān)督;制度;司法工作
一、推進、完善人民監(jiān)督員制度立法
抓住《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》修改工作的契機,將人民監(jiān)督員制度的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定其中,適時提出制定《人民監(jiān)督員法》立法建議。通過立法,使人民監(jiān)督員制度更加法律化、規(guī)范化,做到人民監(jiān)督員制度有法可依、有法必依。
二、完善人民監(jiān)督員資格條件和產(chǎn)生程序
在人民監(jiān)督員資格條件上,應(yīng)寫明人民監(jiān)督員必須要有法律大?;虮究埔陨衔幕?,盡量避免“外行人”監(jiān)督“內(nèi)行人”。在人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序上,應(yīng)完全避免檢察機關(guān)的影響,將人民監(jiān)督員的選任,交予“第三人”。當前,行之有效的辦法就是將人民監(jiān)督員的選任交由縣級以上人大常委會負責,將人民監(jiān)督員確立為從人大代表中推薦產(chǎn)生,并由其任命,切實增強人民監(jiān)督員的使命感和責任感。人大代表擔任人民監(jiān)督員,進行個案監(jiān)督及其他檢察執(zhí)法監(jiān)督,正是人大監(jiān)督的具體方式和途徑的體現(xiàn)。
?三、完善案件監(jiān)督程序
人民監(jiān)督員如何對“三類案件”、“五種情況”進行監(jiān)督。通過實踐,我們認為:一根據(jù)檢察權(quán)獨立行使的原則,人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的案件監(jiān)督就采取事后監(jiān)督為妥。這樣做有利于維護檢察權(quán)的獨立行使,維護《憲法》的至上性;二檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪,除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對口辦理外,并將查處結(jié)果、及來信來訪材料復印件送人民監(jiān)督員辦公室備案,再由人民監(jiān)督員集體討論具體案件是否需要啟動監(jiān)督程序。這樣做有利于節(jié)約司法資源,避免不必要的浪費。
四、強化監(jiān)督評議意見的法律效力
目前,對人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見賦予了較強的法律效力,即對“三類案件”提出監(jiān)督意見的,如果參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的,可以要求上一級檢察機關(guān)復核。但因為最終決定權(quán)仍然在檢察機關(guān),其制約性就顯得不夠充分。因此,應(yīng)通過相應(yīng)的立法,確保人民監(jiān)督員監(jiān)督建議的權(quán)威性,避免給人感覺人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機關(guān)的做秀之舉。
五、保障人民監(jiān)督員職務(wù)活動經(jīng)費
進行監(jiān)督活動不可避免需要必要的經(jīng)費支持。因此,為保證人民監(jiān)督員制度的深入開展,高檢院應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策,對財政困難,僅能保吃飯的地方,爭取中央財政支付。通過經(jīng)費的保障,來推動人民監(jiān)督員工作在全國的平衡開展。
六、加強對人民監(jiān)督員培訓和指導
人民監(jiān)督員來自社會各界,雖然大都具有一定文化水平,但由于過去沒有接觸檢察工作,對檢察業(yè)務(wù)比較生疏,影響了監(jiān)督效能。因此,應(yīng)對人民監(jiān)督員進行定期或不定期培訓,提高人民監(jiān)督員對檢察業(yè)務(wù)流程的了解,使其既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。