張 鵬

受全球氣候條件變化影響，21世紀(jì)以來我國氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增多、強(qiáng)度加大。福建地處我國東南沿海，更是我國臺風(fēng)和暴雨洪水的高發(fā)地區(qū)之一，臺風(fēng)、洪澇、冰雹等災(zāi)害幾乎年年都有，給百姓生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，而農(nóng)村則是災(zāi)害次數(shù)最頻繁、受災(zāi)程度最嚴(yán)重的地方。因此，如何構(gòu)筑農(nóng)村生命安全防線，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力，成為歷屆福建省委、省政府最為關(guān)注的問題之一。

應(yīng)急視頻會商系統(tǒng)抗擊臺風(fēng)效果良好

福建省在防汛防臺風(fēng)工作實(shí)踐中，依靠科學(xué)技術(shù)手段，探索、總結(jié)出了一整套防御方法。但如何及時將預(yù)防措施、抗災(zāi)信息傳遞到位，卻成了確保防災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行的一個瓶頸。2006年第8號超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”在溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸，登陸時中心氣壓920百帕，近中心最大風(fēng)力17級(60米／秒)，成為近50年來登陸中國大陸強(qiáng)度最大的臺風(fēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“桑美”造成福建死亡人數(shù)二百余人，14個縣市、164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口145.52萬人、倒塌房屋4.57萬間；大量船只損毀沉沒，其中僅福鼎市沙埕港口沉沒船只就達(dá)952艘，損壞1139艘(“桑美”來襲時，在“天然避風(fēng)良港”沙埕港避風(fēng)的各地漁船共1.2萬余艘，其中本地漁船只有2600余艘)；農(nóng)作物受災(zāi)68.8千公頃，成災(zāi)44.23千公頃，停產(chǎn)工礦企業(yè)234個，直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)63.57億元。

2008年6月，福建省政府決定建設(shè)“應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)”，以進(jìn)一步提高福建省防災(zāi)減災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)能力。經(jīng)過近10個月的緊張建設(shè)，該系統(tǒng)通過福建省數(shù)字辦專家組的驗(yàn)收，宣告正式建成。記者在采訪中了解到，這是全國首套連接省政府和省防汛抗旱指揮部與基層農(nóng)村的全省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)：所有建制村和自然村村委都能隨時收看收聽到省政府省防汛抗旱指揮部的部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會商到村、組織保障到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視聽到村，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。

經(jīng)歷了2009年的蓮花、莫拉卡等幾次強(qiáng)大臺風(fēng)，福建省政府都啟用應(yīng)急視頻會商系統(tǒng)，并取得了良好的效果。據(jù)福建省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì)，“莫拉克”雖然給福建共6個區(qū)市、46個縣、141.1萬人帶來災(zāi)難，但死亡人數(shù)僅為1人，應(yīng)急視頻會商系統(tǒng)此間起到的作用是無可估量的。

衛(wèi)星助力偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)時接收視頻會議信號

據(jù)了解，目前的福建省視頻指揮會議信號，大部分都通過現(xiàn)有的光纜網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞锌h鎮(zhèn)，但仍有很多建制村。特別是自然村，沒有光纜網(wǎng)絡(luò)連接，這些自然村大都在高山上或海島之類偏僻地方，如何讓他們也能隨時隨刻接收到視頻會議信號，成了一大難題。福建省有關(guān)部門通過科研創(chuàng)新，研制一套衛(wèi)星傳輸加密發(fā)射接收系統(tǒng)。

記者隨后采訪了研制該系統(tǒng)的相關(guān)人員，他們向記者詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的原理(圖一)，“首先是將視頻會商指揮會議的最新指示，通過攝像機(jī)現(xiàn)場拍攝，再通過電纜線傳輸?shù)叫l(wèi)星轉(zhuǎn)播車?yán)?，然后將信號加密后發(fā)射到衛(wèi)星上，各村通過衛(wèi)星接收天線接收到衛(wèi)星節(jié)目，和省政府視頻會商指揮中心保持在同一時間接收到視頻會議信號”。

在采訪中，記者了解到，福建省傳輸視頻信號部分由廣電部門負(fù)責(zé)，省廣電部門首先和衛(wèi)星運(yùn)營商簽訂三年的衛(wèi)星一組信號的發(fā)射傳輸協(xié)議。福建省選用的亞洲四號122.0°E衛(wèi)星的轉(zhuǎn)發(fā)器KU頻率，這樣接收KU衛(wèi)星信號的好處是功率大，安裝衛(wèi)星天線的時候是小天線，安裝方便，接收效果好，但為避免在臺風(fēng)天氣下的雨衰，全省統(tǒng)一采用了四川斯威克KU-0.75M多用式衛(wèi)星天線。廣電部門將視頻信號增加BISS碼加密，然后通過衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車將加密信號發(fā)射上空。信號通過加密器將信號加密，避免其它擁有衛(wèi)星接收機(jī)的人可能收到視頻會商的信號。視頻會商指揮系統(tǒng)各地的專用衛(wèi)星接收機(jī)為PBI公司專門定做，首先是專用接收機(jī)只輸入這組衛(wèi)星頻率，并有BISS解密系統(tǒng)。

由于視頻會商指揮信號并非每天都有，為了讓村級人員知道有會商指揮信號，專用接收機(jī)增加了在接收到專屬信號時會自動報(bào)警提示功能。專用接收機(jī)時刻都處于連電工作狀態(tài)，當(dāng)聽到報(bào)警提示聲，就可以打開電視機(jī)，并注意電視機(jī)畫面提示內(nèi)容。在每次發(fā)布視頻指揮信號前，廣電部門先采取播放提示音的辦法，準(zhǔn)備開會前，衛(wèi)星接收機(jī)接受到信號，本機(jī)就會發(fā)出提示聲，大家就聽到聲音，可以解除通知聲，再打開電視機(jī)，就可以看到屏幕上通知的準(zhǔn)備開會的時間，到時間了就可以收看收聽到會商指揮內(nèi)容。衛(wèi)星接收機(jī)還有A＼B兩鍵，其中A鍵為福建省的省級會商信號，B鍵為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的會商信號。“應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)”已覆蓋全省

據(jù)福建省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組副組長、省水利廳廳長楊志英介紹，通過該系統(tǒng)，福建省、市、縣、鄉(xiāng)四級共計(jì)1410個會場可實(shí)現(xiàn)視頻對話，其中包括了全省1108個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、管委會、開發(fā)區(qū))。同時，該系統(tǒng)還可將視頻會議情況實(shí)時廣播覆蓋全省1 5331個行政村。記者在采訪中了解到，其設(shè)備由廣播電視部門負(fù)責(zé)維護(hù)工作，并多配10％衛(wèi)星專用接收機(jī)和高頻頭的數(shù)量，以備及時維護(hù)。

如今，一旦臺風(fēng)等災(zāi)害來臨，氣象部門就利用先進(jìn)的設(shè)備實(shí)行提前預(yù)報(bào)，并通過全省視頻會商指揮系統(tǒng)，省市縣三級聯(lián)動在暴雨來臨前2小時發(fā)布預(yù)警信息，通知到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也能根據(jù)各自主動獲得的信息，及時對轄區(qū)內(nèi)防范工作進(jìn)行具體安排；省市縣三級防指可以對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的指導(dǎo)和預(yù)警，提出有針對性的、具體的防御措施；各地也可因地制宜，適時啟動村級預(yù)案，組織開展船只回港避風(fēng)、人員上岸避險(xiǎn)等工作；而省防汛抗旱指揮部又可通過監(jiān)測系統(tǒng)及時獲取臺風(fēng)的綜合動態(tài)信息，根據(jù)臺風(fēng)影響的時間、地域和程度，從防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害等四個層面，分為海上、臨海、內(nèi)陸三條防線，分區(qū)域、分時間、分類別，逐批逐級梯次組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，使防范措施更主動有效，全面提高了防災(zāi)減災(zāi)的整體水平。

有關(guān)資料顯示，福建省五大防御體系的建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)條件明顯改善，抵御洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、干旱等多種自然災(zāi)害的能力大大提高，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平來福建省檢查指導(dǎo)福建防災(zāi)工作時，稱贊說：“福建應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)防臺風(fēng)工作超前部署、科學(xué)防控、措施得力、周密細(xì)致、工作務(wù)實(shí)?！彼Ｍ＝ㄊ≌J(rèn)真分析總結(jié)這幾年來防災(zāi)防臺風(fēng)工作所取得的好經(jīng)驗(yàn)，并在全國交流推廣。

福建省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組相關(guān)人士認(rèn)為，該系統(tǒng)的建成，進(jìn)一步提高了福建省預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等應(yīng)急事件的總體水平，實(shí)現(xiàn)了各級政府或部門在應(yīng)急狀態(tài)下召開視頻會議的功能，有利于提高行政效率，減少行政成本。