龔成娟　曹俊程

[摘 要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，以前多年形成的社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理體制越來(lái)越不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合并征繳勢(shì)在必行，從而基本建立了“稅務(wù)征收、財(cái)政監(jiān)管、社保發(fā)放”的社會(huì)保險(xiǎn)工作管理新體制。根據(jù)目前社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合并征繳工作存在的問(wèn)題，提出一些探討和整改建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn) 管理體制 征繳

作者簡(jiǎn)介：龔成娟（1981-），女，江蘇灌云，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)征繳。工作單位：連云港市勞動(dòng)局社會(huì)保險(xiǎn)征繳中心。

前言

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。我國(guó)的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家通過(guò)法律對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、傷、殘、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障每個(gè)公民基本生活需要的制度[1]。而能順利實(shí)施這項(xiàng)保障制度，就必須牽涉到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，只有足額、全面地征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，才能有充實(shí)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)保證此項(xiàng)保障制度的實(shí)施，所以社會(huì)保險(xiǎn)的征繳工作是人事和勞動(dòng)保障部門的基礎(chǔ)工作，也是工作中的重中之重，足額征繳和全面征繳也就成了人事和勞動(dòng)保障部門工作中的大事和難事。

一、社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合并征繳存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)各界對(duì)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

1．少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)還有待提高。目前，有些部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)不予配合，存在應(yīng)付甚至推諉的態(tài)度，對(duì)推選參保對(duì)象和宣傳發(fā)動(dòng)以及解釋工作做得不到位，影響了干部職工參保及繳費(fèi)的積極性，導(dǎo)致不少參保對(duì)象拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2．某些企業(yè)的業(yè)主對(duì)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性還缺乏認(rèn)識(shí)，為了自己的企業(yè)利益而不愿幫雇員參加社會(huì)保險(xiǎn)，剝奪了企業(yè)雇員參加社會(huì)保險(xiǎn)的正當(dāng)權(quán)利。

3．由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，有部分企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主反映經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，認(rèn)為難以保證長(zhǎng)期有能力繳費(fèi)，因此心存顧慮，對(duì)繳費(fèi)的積極性不高。

4．廣大社會(huì)群眾對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待提高，特別是企業(yè)下崗人員、自由職業(yè)者和外來(lái)工的參保意識(shí)還比較薄弱，由于他們多數(shù)屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，個(gè)人的收入水平偏低，加之對(duì)參保的利益認(rèn)識(shí)不足，因而往往只看到眼前利益，為避免從工資或收入中扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而不愿意參保。另外，從參保企業(yè)性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)的參保率比非公有制企業(yè)的參保率要高；從參保人員種類來(lái)看，國(guó)家干部職工、國(guó)有企業(yè)員工比私營(yíng)企業(yè)雇員和外來(lái)工的參保率要高。這反映出不同企業(yè)、不同人群參保率的不平衡。

（二）管理體制存在漏洞，有許多問(wèn)題。

1．目前社保部門與地稅部門沒(méi)有統(tǒng)一的征管軟件，兩大系統(tǒng)軟件不能聯(lián)網(wǎng)，只能單人單機(jī)操作，很多社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收資料仍然需要依靠手工歸集，從而影響了效率。

2．是由于社保部門與地稅部門權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致工作脫節(jié)，繳費(fèi)者普遍反映辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納手續(xù)繁瑣。

現(xiàn)行政策規(guī)定，地稅部門 負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和催繳，社保部門則負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定，因此繳費(fèi)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納手續(xù)時(shí)需先到社保部門進(jìn)行申報(bào)并通過(guò)審核，再到地稅部門辦理繳費(fèi)，如遇到申報(bào)資料與社保部門提供給地稅部門的資料不符時(shí)，繳費(fèi)人則要到社保部門進(jìn)行繳費(fèi)資料重審，從而造成多次往返于兩個(gè)部門之間進(jìn)行核對(duì)，給繳費(fèi)者帶來(lái)不便。

（三）法制建設(shè)滯后，征繳剛性不強(qiáng)，導(dǎo)致管理跟不上。

1．到目前為止，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》及《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，省人事勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局和人民銀行均未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。因配套措施不全，制度不完善，很難適應(yīng)征收工作的需要。而且地方政府制定的規(guī)范性文件，法律層次不高，剛性不強(qiáng)，影響了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的深入開(kāi)展。特別是勞動(dòng)保障部門在處理拒保、拒繳事件時(shí)就顯得力度不足，效率不高；

2．社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和管理水平與社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)。如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)以上年度工資水平核定，未能做到月清月結(jié)；社保政策、管理透明度差，相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不了解，即使是參保職工也因個(gè)人賬戶管理不到位而對(duì)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況無(wú)法查詢，不能及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益；社會(huì)保險(xiǎn)與地稅等相關(guān)部門未能實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息交流手段落后、渠道不暢通，重復(fù)勞動(dòng)工作量大，增加了征收管理成本。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合并征繳工作的意見(jiàn)和建議

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合并征繳工作是新形勢(shì)下的新生事物，既是新時(shí)期完善社會(huì)保障制度的必然要求，又是推進(jìn)企業(yè)制度改革的一項(xiàng)新嘗試，更是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要措施[2]。

（一）要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)的參保意識(shí)。

建立完善的社會(huì)保障體系是“關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫”的大事，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不單單需要人事和勞動(dòng)保障部門和地稅部門的努力，更需要全杜會(huì)的支持和理解，因此，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)的參保意識(shí)。

1．進(jìn)一步提高各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)，使其理解、支持、重視社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合并征繳工作，積極配合人事和勞動(dòng)保障部門和地稅部門做好宣傳發(fā)動(dòng)、依法繳費(fèi)等各項(xiàng)工作；

2．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)業(yè)主的宣傳解釋工作，使其明白依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)和依法 業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、保證雇員合法權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù)；

3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大社會(huì)群眾的宣傳力度，要采取形式多樣的宣傳手段和方式，使依法繳費(fèi)宣傳深入人心，家喻戶曉，使廣大群眾實(shí)現(xiàn)“要我繳費(fèi)”到“我要繳費(fèi)”的根本性轉(zhuǎn)變，從而形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作的良好氛圍，切實(shí)有效地解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合并擴(kuò)面征繳難的問(wèn)題。

（二）完善信息管理，實(shí)現(xiàn)資料共享。

建議由社保部門和省級(jí)地稅部門盡快開(kāi)發(fā)全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一的征管軟件，以實(shí)現(xiàn)地稅部門與社保部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，做到信息資料和數(shù)據(jù)共享，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作效率，并方便繳費(fèi)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)事宜。共同建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行稅務(wù)部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門、社保部門和銀行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，保證申報(bào)數(shù)據(jù)、征收數(shù)據(jù)和入庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)傳輸和費(fèi)款及時(shí)入庫(kù)。這樣能夠保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性。

（三）取消“收入過(guò)渡戶”。

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，勞動(dòng)保障部門不再設(shè)“收入過(guò)渡戶”。自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳應(yīng)通過(guò)地稅部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門和銀行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)辦理，減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的在途時(shí)間，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

目前全省各地實(shí)行五費(fèi)合并征繳所采取的方法也不完全一致，部門聯(lián)系、政策業(yè)務(wù)的處理還存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，特別是一些共性問(wèn)題，地方很難獨(dú)立解決，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合并征繳工作較為被動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]王益英主編，社會(huì)保障法 [M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

[2]張琪主編，社會(huì)保障概論[M]北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006